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加快推進資訊化和工業化融合的調研報告

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加快推進資訊化和工業化融合的調研報告

20 世紀下半葉,以資訊技術爲代表的第三次工業革命席捲全球,資訊化與工業化融合成爲人類進入資訊社會生產力存在的必然方式。黨的十七次代表大會明確提出要發展現代產業體系,大力推進資訊化與工業化融合,促進工業由大變強。爲此,我們以促進兩化融合作爲工作重點開展調研並形成本報告。

一、貴州工業化與資訊化發展概況

新時期以來,貴州工業化和資訊化進程逐步加快,經濟規模不斷壯大,整體實力持續增強,資訊經濟和工業經濟在相互滲透、相互促進的過程中共同發展,取得長足進步。

(一)工業實力大爲增強

改革開放以來,工業經濟持續快速增長,產出比重上升,增長質量和效益穩步提高。20**年全省工業生產總值達到1006億元,比1978年增長66倍。全省工業經濟結構調整加快,以“西電東送”爲重點的能源工業特別是電力工業實現跨越式發展,菸酒工業支柱產業地位得到鞏固,磷及磷化工、鋁及鋁加工、煤及煤化工等優勢原材料工業進一步壯大,航空航天、電子資訊、醫藥製品、新材料等高新技術產業獲突破性進展,資源優勢向產業優勢、經濟優勢和競爭優勢轉化的步伐加快,貴州特色工業體系初步形成。企業技術創新能力和技術裝備水平逐步提高,資源節約和綜合利用水平不斷加強,劣勢企業退出市場步伐加快,國有企業改革成效明顯,工業經濟的多元化格局得到發展。

(二)資訊基礎設施建設長足進步

電信普及程度快速提高。20**年底,貴州電話用戶總數達到1354.03萬戶,電話普及率達到34.44部/百人,在20**年的基礎上平均每年增長 20.75%。其中,固定電話用戶達到519.98萬戶,固定電話普及率達到13.23部/百人;移動電話用戶達到834.05萬戶,移動電話普及率達到 21.22部/百人。互聯網普及速度加快。20**年貴州網民總數達到224萬人,在20**年的基礎上平均每年增長41.65%;互聯網寬帶接入用戶達到68.11萬戶,在20**年的基礎上平均每年增長25.19%;互聯網普及率達到6%,在20**年的基礎上平均每年增長37.06%。農村電信和互聯網服務改善。20**年貴州省實現100%行政村通電話,100%鄉鎮通互聯網寬帶。通信容量和通信能力大幅提升。20**年貴州通信光纜線路總長度達到13.42萬公里;交換機總容量達到2329.97萬門,其中,固定電話交換機容量達到887.47萬門,移動電話交換機容量達到1442.50萬門;寬帶接入端口達到96.65萬個。廣播電視普及程度提高。20**年貴州廣播綜合人口覆蓋率達到84.12%,電視綜合人口覆蓋率達到91.06%,分別比20**年增長10.39%和6.75%。

(三)資訊產業加快發展

2007 年實現規模以上主營業務收入172.15億元,其中,電子製造業62.07億元,軟件和系統集成11.3億元,資訊服務業98.78億元。 2000-20**年全省資訊產業年平均增速達25%以上。建設國家(貴陽)片式元件產業園、貴陽軟件園和數字內容產業園等產業園區。推進國有、集體、民營和三資等多種所有制經濟共同發展。實施“三線”調遷產業集中效應初步顯現。落實大公司大企業戰略,精心培育了幾個有發展潛力的小巨人企業。產品門類更加豐富,元器件、通訊終端、彩電、電子資訊材料得到發展。軟件和系統集成初具規模,至20**年底,經認定的軟件企業105家,系統集成企業38家,登記軟件產品222個。形成以國家級、省級和企業級三級技術開發中心構成的資訊技術開發體系,在部分關鍵技術領域取得突破併成功產業化。

(四)資訊技術得到廣泛應用

20-2007 年全省資訊化綜合指數增長27.53%。省人民黨的政府的網站於1999年開通,絕大多數縣以上政府的網站先後開通。80%省直部門建立局域網。部分部門開展網上行政審批業務。部門業務數據庫成爲資訊資源開發的重點。金字工程進展順利。電子銀行快速發展。農業農村資訊網絡日趨完善,涉農資訊服務能力不斷提高。以電話、電腦、手機、彩電、互聯網等爲代表的電子資訊產品進入千家萬戶。

  二、從貴州實際出發,大力推動資訊化與工業化融合,建設現代產業體系

貴州屬於工業化初期,具有在資訊化和國際化的時代背景下推進工業化的顯著特點,這在資訊技術改造傳統產業上體現比較明顯。近幾年,全省製造業資訊化工程示範企業139家,實施項目176項,使得生產線計算機控制技術大量應用,關鍵設備自動化程度提高,大型機械、家用電器等傳統工業產品日益資訊技術化和智能化,示範企業新產品貢獻率30%,產品開發週期和生產週期縮短30%,帶動新增產值161億元。

(一)開展工業相關研發設計的資訊化,促進工業產品的更新換代

近幾年,數字化研發設計在歐美國家快速發展,成爲決定產品市場價值和企業核心競爭力的重要因素,我國沿海發達地區的研發設計也表現出相同的趨勢。資訊技術的重要作用就在於創新了研發設計的工具和手段,提升了產品的技術含量和質量,推動了製造業價值鏈的重構。貴州在電力、煤炭、冶金、有色、建材、電子等行業加快推廣應用計算機輔助設計(cad)、電子設計自動化(eda)等計算機技術,企業的研發和生產週期縮短,產品附加值大幅提升,業務流程更爲合理,極大地提高了企業綜合競爭力。貴州鋁廠和貴州金江航空液壓有限責任公司是這方面的代表。鋁廠透過建立全廠管控一體化的計算機網絡,在企業範圍內實時提供可信資訊,有效指導企業實現其未來資訊需求,並建立完善的支援業務所必須的企業資訊基礎架構,爲企業實現資訊化帶動工業化插上了騰飛的翅膀。金江公司透過實施產品數據管理(pdm)、虛擬設計、cad等多項技術進行集成創新,僅**年就完成16個型號的新品研發。

(二)實施工業生產過程的自動化,提高效率,降低成本

生產裝備基礎性強、關聯度高、帶動性大,決定着整個工業化的水平。“八五”以來,中國振華集團先後投資近13億元人民幣,加快推動生產設備自動化,對片式鉭電容器、片式二三極管、片式電阻器、微型繼電器、集成電路、開關、真空滅弧室等生產線進行技改,建成年產100億隻片式電阻生產線和年產30億隻片式多層元件生產線等,在許多關鍵生產環節全部採用計算機控制,資訊技術得到大量應用,整個生產製造過程變得數字化、智能化,生產工具更有效率,產品生產手段和生產能力大幅提高。

(三)推動企業和行業管理資訊化,促進企業資源優化

近年來,我省在工業企業和行業管理資訊化方面開展大量工作,成立了省製造業資訊化工程管理辦公室,制定製造業資訊化發展規劃,實施“甩圖紙甩帳表”示範工程 31項,加快建設重大電子資訊技術關鍵設備共享平臺、電子資訊產品公共檢測平臺和家用電子資訊產品公共維修服務平臺以及cad/cae服務平臺、製造資源資訊化服務平臺,發揮省資訊化專項資金引導作用,立項93個,政府投入3235萬元,引導社會資金1.3億元以上。以貴州輪胎股份有限公司爲例,該公司投資1200萬元引進sap r/3企業資源管理系統軟件,成爲我省企業資源優化的典型代表。今年天然膠價格上漲30%,美國歐盟設定輪胎貿易壁壘,國內許多輪胎企業停產停業,貴輪面對困境仍保持連續增長的好勢頭,上半年出口創匯5417萬美元,同比增長15.1%。

(四)促進產品流通和市場的資訊化,搭建服務平臺

製造資源計劃(mrpⅱ)、客戶關係管理(crm)、供應鏈管理(scm)、企業資源計劃(erp)、自動識別、電子數據交換(edi)、自動跟蹤與定位(gps)等綜合管理資訊系統在流通和市場方面的作用越來越突出,成爲企業利潤的重要來源。貴陽海信電子有限公司透過實施crm,較大地提升了企業競爭力,在13個分公司、60個辦事處、1100個服務網點建立起統一的資訊管理平臺,縣級以上網點覆蓋率達到100%,客服響應時間從30分鐘縮短至3分鐘,備件庫存降低14%,員工減少89人,顧客滿意度提高3%,單臺成本降低12%。

(五)加快產業結構調整步伐,推進工業經濟延伸發展,培育新的增長點

我省資訊產業積極應對全球資訊技術變革浪潮,主動與傳統工業經濟對接。一是加快在傳統工業產品中嵌入資訊技術,使其成爲數字產品、智能產品。比如貴陽永青示波器廠將儀表儀器由機械控制提升爲集成電路控制,產品數字化水平大幅提高。二是推動資訊技術綜合集成到不同種類的多樣產品中,實現功能整合,向數字化、網絡化發展。比如貴州海爾電器有限公司大力發展閃聯技術,將電視、冰箱、電腦、空調、微波爐、音響等家用電器集成爲資訊家電網絡系統。三是大力開發資訊技術產品,實現產品推陳出新和升級換代。多年來,我省順利實現從crt電視到液晶電視、等離子電視,從模擬有線電視到數字電視,從有線窄帶上網到無線寬帶上網,從固定電話到移動電話,從第二代移動通信到第三代移動通信等的調整和發展。

(六)依託城市化和工業化,大力發展生產性服務業

生產性服務業一般指以市場化的中間投入服務爲主導的行業,具有經營性和可貿易性的特點,不僅爲製造業提供中間投入服務,也爲第一產業和第三產業提供中間投入服務。一般來說,生產性服務業可以分爲流通服務、資訊服務、金融服務、商務服務、科技服務等。根據《貴州省人民黨的政府貫徹落實國務院關於加快發展服務業若干意見的實施意見》(黔府發[2007]33號),我省重點支援四大生產性服務業發展,包括交通運輸業和現代物流業、金融服務業、科技服務業和資訊服務業、商務服務業和商貿流通業。20**年,全省服務業增加值1376.84億元,佔gdp的比重爲41.3%,增長12.9%,分別比第一、第二產業快6.4 個百分點和4個百分點。其中,物流服務實現增加值180.45億元,佔全省服務業的比重爲13.1%。金融服務實現增加值131.20億元,佔全省服務業的比重爲9.5%。資訊服務實現增加值87.78億元,佔全省服務業的比重爲6.4%。資訊技術在發展生產性服務業方面有廣闊的應用空間。比如,貴陽新南站於20**年8月投入試執行,它使用了貨裝系統、動力系統、制動系統、攝像分析系統等多項先進的計算機管理系統,特別是現車管理系統採用亞洲領先技術使車站作業效率提高20%以上,全站運輸能力達到日總作業車數約2萬輛,可滿足今後50年的貨運需求。

(七)提高從業人員素質,培育新一代產業大軍

牢固樹立人才資源是第一資源的觀念,從政策、資金、項目等方面加強人才培養力度;發揮院校、企業和培訓機構作用,進一步拓寬人才培養渠道;加強公開招聘和項目引才引智,積極引進緊缺的高層次創新人才和領軍人才;建立人才創新創業激勵機制;組織重大工程技術攻關、技術交流與推廣,搭建創業和交流平臺。2001 年—20**年,全省高校計算機相關專業畢業生總數達3.6萬人,20**年電子資訊產業從業人數3萬人,研發人員2600餘人,引進和培養博士碩士等高層次人才150餘人。

  三、存在的問題及原因

在看到成績的同時,我們也要清醒地認識到當前我省資訊化與工業化融合發展中所存在的許多問題。

(一)問題的主要表現

——促進資訊化與工業化融合發展的體制機制還不健全;

——促進融合加快發展的政策環境有待建立;

——政府、企業、社會各界對資訊化與工業化融合重要性的認識需要提高;

——全省工業經濟和資訊產業,在規模和質量上,與東部發達地區和周邊省市的發展差距進一步拉大,跨越和趕超的困難增加;

——我省資訊化與工業化發展之間的緊密程度還不強;

——核心技術受制於人,缺乏自主知識產權;

——資訊技術和資訊資源的開發應用水平還不高;

——產業結構優化升級任務繁重等。

(二)客觀方面的原因

一是省情決定了融合的基本面貌。欠開發欠發達的基本省情在產業領域表現爲工業經濟和資訊產業規模小、底子薄、速度慢、效益差。

二是地緣決定了融合的.配套條件。貴州在地緣上具有不沿邊不沿海不沿江的特點,交通、水利、資訊等基礎設施建設相對滯後,產業融合發展配套條件較弱。

三是環境決定了融合的挑戰和機遇。國際國內經濟環境複雜多變,國家宏觀經濟政策表現出極大的靈活性和審慎性,貴州經濟面臨新的嚴峻考驗和前所未有的歷史機遇。

(三)主觀方面的原因

一是觀念上重視程度不夠。全省上下對加快資訊化與工業化融合的緊迫感和責任感還不強,離中央和省委、省的政府的要求還有差距,各地區各部門主觀上對工業化有清醒認識,但對資訊化以及資訊化與工業化融合還有所欠缺。

二是思路上不能形成共識。各地區各部門資訊化與工業化融合發展的思路不清晰,對產業融合的遠景目標、近期目標、路徑選擇、突破重點、技術方向、依靠力量、發展動力、體制保障、環境營造等沒有一致共識,不能形成合力。

三是投入上不能滿足需要。各地區各部門對促進資訊化與工業化融合的投入明顯不足,基本建設力度不夠,技術改造覆蓋面過窄,政府投資引導作用有限,社會投資和招商引資進展緩慢,新項目少、技術儲備少、具有產業引領作用和帶動作用的大項目更少。

四是思想上出現畏難情緒。我省工業經濟和資訊產業國有成份比重過大,非公有制經濟和中小企業發展相對不足,傳統的體制機制在某些方面仍然束縛着資訊產業的活力和空間,各地區各部門在沖決體制障礙時,思想上表現出一定的畏難情緒。

  四、全國各地在資訊化和工業化融合方面的具體做法和經驗

近年來,特別是黨的十七次代表大會明確提出要大力推進資訊化與工業化融合以來,全國各地和業界對資訊化與工業化融合的觀念不斷深化,認識大幅提高,紛紛採取措施加快資訊化與工業化融合步伐。

(一)八個國家級資訊化和工業化融合試驗區

從20**年10月以來,工業和資訊化部在全國明確了8個國家級資訊化和工業化融合試驗區,包括上海市、重慶市、珠三角地區、內蒙古呼包鄂地區、廣州市、南京市、青島市、唐山暨曹妃甸地區。

上海市用3年時間推進“1010”工程。上海市經濟和資訊化委員會對上海兩化融合總體實施方案進行了修改完善,擬用3年時間聚焦10個重點產業,開展10個重點工程建設。在產業方面,重點推動航空、鋼鐵、石化、汽車、裝備、船舶、資訊、消費品、現代物流和生產性服務等10個產業的兩化融合。在工程方面,着力開展工業軟件振興、節能控制與綜合利用、中小企業資訊化應用示範、兩化融合示範園區引導、公共服務平臺支撐、電子商務扶持引導、資訊基礎設施能級提升、政府監管服務資訊化、資訊安全保障、兩化融合專業人才培訓等10個重點工程。出臺《上海市應用資訊技術改造提升傳統產業的若干政策意見》,明確企業資訊化改造費用可稅前扣除、允許資訊化設備加速折舊、資訊化改造諮詢服務收入可免徵營業稅等政策,整合協調市級多部門專項資金給予支援,包括軟件與集成電路產業專項資金、促進整機業與集成電路設計業聯動專項資金、領軍人才隊伍建設專項資金、標準化推進專項資金等。上海初步排定了20**年重點推進的約20個項目,包括臨港集團“臨港數字產業區建設示範工程”項目、中國商飛“飛機數字化協同設計製造平臺”項目、上汽工業“汽車供應鏈協同設計平臺”項目、寶鋼股份“寶鋼(跨地域、多基地)經營管理系統建設與集成創新”項目、億通公司“上海國際航運中心綜合資訊共享平臺”項目等。下一階段上海將着力做好以下4個方面工作:一是加強組織協調和統籌規劃。成立上海市推進兩化融合聯席會議,組建專家諮詢委員會,統籌推進兩化融合,儘快印發推進兩化融合實施意見和3年行動計劃,籌備召開全市推進大會。二是形成項目儲備庫和推進機制。進一步修改完善《上海市兩化融合重點發展領域(項目)目錄》,面向企業徵集兩化融合項目,形成項目儲備庫,建立項目長效滾動推進機制,實現可持續發展。三是推進專項工作和基礎研究。推進一批基礎較好、相對成熟的專項工程先行啓動實施。如兩化融合示範園區引導工程,年將重點聚焦臨港數字化裝備製造基地建設,建設“數字工廠”,構建園區公共服務平臺,制定數字園區建設標準,形成一套服務產業集羣發展的資訊化公共服務模式。四是加大宣傳和培訓力度。

重慶市普及三大業務力爭三大領先聚焦六大產業。圍繞繼續推進移動電子商務試點示範、中國移動m2m(用無線通信技術實現人和機器、機器和機器之間的連接)全網支撐中心建設和m2m應用等戰略重點,提出“應用換市場,市場換產業”的發展思路,以普及移動電子商務應用、推進m2m研發與產業化和推廣農村移動資訊服務等“三大業務”爲切入點,力爭在技術標準制定、全國中心平臺建設、應用推廣等方面做到“三個領先”;重點引導移動資訊產業鏈上軟件研發、芯片製造、sim(用戶身份識別模組)卡製造、支付手機及智能終端、智能讀卡設備、m2m終端等“六大產業”聚集。下一步重慶市經濟和資訊化委員會將着手以下工作:一是出臺加快兩化融合的指導意見。二是重慶將研究設立兩化融合專項資金,制定專項資金管理辦法,同時爭取國家層面的資金支援。三是成立資訊化專家諮詢委員會。四是啓動兩化融合區縣試點並完成兩化融合試點區縣初步篩選工作。五是9月底前重慶將舉辦兩化融合百人論壇暨現場經驗交流活動。六是10月底前重慶將研究建立融合效果評估指標體系,12月中旬前重慶將完成首批試點示範項目階段性評估。

珠三角地區啓動資訊化與工業化融合“4個100”示範工程。要在2-3年內創建100家工業企業生產流程數字化改造示範企業,100個裝備製造數字化示範項目 ,100家清潔生產示範企業 和100家節能減排示範企業。一是珠三角各地要根據當地產業特色情況,在工業生產數字化改造、裝備製造數字化、清潔生產資訊技術應用、節能降耗資訊技術應用等方面,各有側重開展示範建設。廣州、深圳、佛山要以汽車、家電、電子資訊、裝備製造、模具、珠寶等行業爲重點,20**年各建成20家以上的示範企業。珠海、東莞、中山、惠州、江門、肇慶等地市要以醫藥、電子資訊、服裝等行業爲重點,20**年各建成10家以上的示範企業。二是廣東省要求珠三角各地市把兩化融合工作作爲市委市政府的重點工作事項,分別制定珠三角各地市兩化融合實施方案。三是大力支援兩化融合項目建設。今年廣東省在現代資訊服務業發展專項資金扶持項目招標中,專門設立提升傳統產業的現代資訊服務領域,扶持先進適用資訊技術在工業領域的普及應用。四是建立資訊化與工業化融合創新中心,打造資訊技術服務體系以及完善製造業資訊化服務,培養推進產業發展的服務支撐能力,支撐中小企業公共資訊技術應用需求,組織兩化融合重點項目研發和建設。

呼包鄂地區突出50家龍頭支柱示範和100家規模企業示範。2008 年10月內蒙古自治區呼包鄂烏海地區被工業和資訊化部批准爲首個資訊化和工業化融合創新試驗區。確定了呼包鄂烏海地區的50家龍頭支柱企業爲兩化融合示範企業,100家規模以上企業爲兩化融合重點企業,並對示範企業和重點企業進行分類指導。內蒙古自治區明確了20**年兩化融合工作在以下3個方面突破:一是在呼和浩特地區建成乳業從源頭控制到產品質量追溯的全過程管理體系。二是採用無線傳感器網絡和便攜移動終端等技術,開展井下煤炭安全生產預警系統的試點。三是支援呼和浩特市新建工業園區,加強兩化融合人才培養,透過兩化融合帶動和培育軟件企業、創意產業和資訊服務業的發展。下一步呼包鄂烏海地區兩化融合工作將從以下6個方面着手:一是深入不同類型的企業進行專業調研,幫助企業編制兩化融合建設方案,並對其進行分類指導。二是積極做好兩化融合的“六大工程”和“九大平臺”的調研工作,同時圍繞兩化融合的具體項目進行篩選和確定,儲備一批有影響、可推廣、具有示範作用的建設項目。三是組建兩化融合專家諮詢組,對呼包鄂烏海地區兩化融合建設及政策、技術、方案等方面的工作,進行推進、論證和指導。四是積極協調各級政府兩化融合配套資金的落實,聯合多部門制定、出臺相應的指導性政策。五是按照工業和資訊化部的工作安排及內蒙古自治區兩化融合實施方案和要求,進一步做好3年工作任務的分解和前期準備工作。六是針對呼包鄂烏海地區的50家龍頭支柱企業兩化融合示範企業和100家規模以上企業,開展調研,摸索制定企業的生產標準及建設模式。

廣州市提出加快兩化融合試驗區建設的“一三八行動計劃”。“實現一個目標”是指有效轉變資源擴張型的產業發展模式,構建產業高端化、集聚化、集約化的現代產業體系,率先走出一條具有廣州特色的資訊化和工業化融合發展的成功之路,加快建設國家中心城市、綜合性門戶城市和區域文化教育中心,全面提升廣州市科學發展實力。“推進三個領域融合”包括以下三個方面:一是改造提升重點優勢製造業,做強“廣州製造”。以汽車、船舶、鋼鐵、石化、機械裝備、造紙、服裝及醫藥等優勢傳統產業爲重點,提高資訊技術改造的深度和廣度,推進設計數字化、生產自動化、產品智能化、管理網絡化、商務電子化,做大做強產業。二是融合發展高新技術產業,做活“廣州創造”。加快發展電子資訊製造業,實施平板顯示、集成電路和新一代無線移動通信等重大專項。大力發展軟件和資訊服務業,加快服務外包產業發展,着力推進三網融合,發展新興增值服務產業。加快發展新材料、新能源和生物產業。三是融合創新服務業,做大“廣州服務”。推動構建與製造業各環節集成的現代物流體系,推進物流自動化、智能化和標準化。大力發展網上銀行、電子貨幣、銀行卡等在線支付工具,推動在線金融服務和金融創新。加快推進專業市場資訊化建設,發展電子交易中心和網上交易市場。推動製造業服務化轉變,大力發展電子商務服務、物流資訊服務、研發設計服務、行業諮詢資訊服務等衍生產業。“推進八大重點工程”是指抓住關鍵環節和重點領域,組織實施八大重點工程。這八大工程包括傳統工業數字化技改提升工程、產業鏈整合提升工程、數字化裝備關鍵突破工程、電子商務應用創新工程、中小企業資訊化應用工程、協同創新工程、國際資訊港工程、區域協同工程。

南京市初步形成3年兩化融合滾動項目計劃。一是堅持規劃引領,實現兩化融合工作科學發展。積極組織編制出臺《南京市兩化融合試驗區實施規劃》,即將配套出臺《南京市資訊化和工業化融合發展重點項目指導目錄(20**年—20**年)》。二是實施重點工程,推進兩化融合重大項目建設。近期,南京以“保增長、促轉型”爲工作主線,以建設兩化融合試驗區爲新起點,圍繞南京市重點發展的行業,組織了一批技術水平國內領先、示範效應明顯的資訊化和工業化融合項目,初步形成了3年兩化融合滾動項目計劃。在5月 22日召開的南京市資訊化和工業化融合推進大會上,南京共推出了總投資200萬元以上的重點項目160個,總投資67億元,其中總投資5000萬元以上項目24個,總投資億元以上項目11個。三是突出龍頭企業示範作用,探索兩化融合發展經驗模式。將以南京市工業“50強”、高成長科技創新型“百優企業”和 “新百億企業”爲重點,分幾批精選一批行業影響力大、創新能力強、資訊化帶動作用明顯的龍頭企業作爲全市兩化融合重點示範企業。南京市推出了南鋼集團等 10家工業企業和南瑞集團等10家軟件服務企業,作爲南京市首批資訊化和工業化融合重點示範企業。四是加快兩化融合發展模式創新,提升南京市工業經濟軟優勢。努力打造一批產業或區域經濟帶動作用明顯的千億元級兩化融合資訊化服務平臺建設項目。

青島市大力建設融合項目庫。山東省的政府於20**年9月制定《關於大力發展資訊產業推進資訊化與工業化融合的意見》(魯政發[2008]85號),提出到2015年,山東資訊產業經濟總量達到2.5萬億元,資訊化與工業化深入融合,基本實現由資訊化大省向資訊化強省的轉變。青島市成立了青島市國家級資訊化和工業化融合試驗區領導小組,制定了青島市國家級資訊化和工業化融合試驗區20**年重點工作計劃。青島市進一步明確了兩化融合示範園區、示範企業、示範項目和服務機構。經過篩選,選擇了城陽區作爲兩化融合示範園區;選擇了海爾、海信、青島啤酒等爲示範企業;示範項目則是已上線執行、取得較好綜合效益的企業資訊化建設項目。青島市正在不斷充實完善兩化融合項目庫。目前該項目庫共有101個項目,總投資79.6億元,預計新增產值380.9億元。下一步青島市兩化融合工作將從以下幾個方面着手:一是舉辦青島市國家級資訊化和工業化融合試驗區啓動儀式。二是採取有力措施,充分發揮各行業專家組的作用,理順家電製造業、服裝製造業、橡膠輪胎行業、食品飲料行業和中小企業資訊化公共服務平臺兩化融合工作的推進思路,出臺以骨幹企業爲代表的兩化融合試驗區建設推進方案。三是充分發揮兩化融合示範企業的作用。積極宣傳示範企業在產業升級、管理創新、節能減排等方面取得的效益、收穫,推廣其好的做法。四是開展兩化融合培訓,加深對兩化融合的理解、把握最新的技術發展趨勢。五是儘快修訂完善兩化融合試驗區工作方案。召開總體專家組會議,集思廣益。充實完善遠期和近期的規劃目標,細化重點工程,使方案更具有可操作性。

唐山市暨曹妃甸地區規劃先行思路明確。唐山市工業經濟促進局先後兩次召開黨組會,對兩化融合試驗區工作進行專題部署,明確了20**年的推進思路和措施。一是明確了推進的基本思路和目標。透過資訊化建設,達到提高工業區社會組織能力、資源配置能力和效率,提升區域與區域產業競爭力的總體目標。利用現代資訊技術,透過資訊化基礎設施、數據庫系統、應用系統、安全規範和管理體系的建設,到2015年工業區實現資訊化建設功能完善、標準統一、安全可靠的網絡基礎設施;建設高效快捷、公開透明的電子政務系統與協同服務平臺;建設高效集成、功能齊全的現代港口管理系統;建設商流、物流和資訊流“三流統一”的管理系統;實現企業間的虛擬整合,建設區域性產業製造網絡平臺;建設覆蓋面廣、高效便捷的循環經濟監控資訊平臺和功能強大、覆蓋面廣的工業園區安全管理服務平臺。二是明確了推進的重點內容,包括管理體系建設、基礎設施建設工程、計量數字化工程和應用系統建設四個方面。目前曹妃甸工業區完成了“數字曹妃甸”地理系統(gis)開發和研究,完成了曹妃甸新區資訊化建設示範工程規劃。

總結融合示範區的建設經驗,我們認爲最主要的有三條:一是地方黨委和政府高度重視,出臺推進資訊化與工業化融合的政策意見、發展規劃和實施方案,制定考評考覈指標體系和管理辦法,作爲各市、縣經濟社會發展綜合評價的重要內容,明確工作職責,充實工作隊伍,指引工作方向。二是發揮重點地區、重點行業和重點企業的積極性,結合地方特色推進兩化融合試點示範,透過工程和項目的形式實施重點突破,以點帶面,分類推進。三是探索建立政府投入爲引導、企業投入爲主體、其他投入爲補充的資訊化建設投融資機制,在工業資訊化領域的基礎理論、關鍵技術和共性技術開發、重大裝備研製、重點應用示範、資訊資源的公益性開發和利用等方面進行引導性投入。

  三、存在的問題及原因

在看到成績的同時,我們也要清醒地認識到當前我省資訊化與工業化融合發展中所存在的許多問題。

(一)問題的主要表現

——促進資訊化與工業化融合發展的體制機制還不健全;

——促進融合加快發展的政策環境有待建立;

——政府、企業、社會各界對資訊化與工業化融合重要性的認識需要提高;

——全省工業經濟和資訊產業,在規模和質量上,與東部發達地區和周邊省市的發展差距進一步拉大,跨越和趕超的困難增加;

——我省資訊化與工業化發展之間的緊密程度還不強;

——核心技術受制於人,缺乏自主知識產權;

——資訊技術和資訊資源的開發應用水平還不高;

——產業結構優化升級任務繁重等。

(二)客觀方面的原因

一是省情決定了融合的基本面貌。欠開發欠發達的基本省情在產業領域表現爲工業經濟和資訊產業規模小、底子薄、速度慢、效益差。

二是地緣決定了融合的配套條件。貴州在地緣上具有不沿邊不沿海不沿江的特點,交通、水利、資訊等基礎設施建設相對滯後,產業融合發展配套條件較弱。

三是環境決定了融合的挑戰和機遇。國際國內經濟環境複雜多變,國家宏觀經濟政策表現出極大的靈活性和審慎性,貴州經濟面臨新的嚴峻考驗和前所未有的歷史機遇。

(三)主觀方面的原因

一是觀念上重視程度不夠。全省上下對加快資訊化與工業化融合的緊迫感和責任感還不強,離中央和省委、省的政府的要求還有差距,各地區各部門主觀上對工業化有清醒認識,但對資訊化以及資訊化與工業化融合還有所欠缺。

二是思路上不能形成共識。各地區各部門資訊化與工業化融合發展的思路不清晰,對產業融合的遠景目標、近期目標、路徑選擇、突破重點、技術方向、依靠力量、發展動力、體制保障、環境營造等沒有一致共識,不能形成合力。

三是投入上不能滿足需要。各地區各部門對促進資訊化與工業化融合的投入明顯不足,基本建設力度不夠,技術改造覆蓋面過窄,政府投資引導作用有限,社會投資和招商引資進展緩慢,新項目少、技術儲備少、具有產業引領作用和帶動作用的大項目更少。

四是思想上出現畏難情緒。我省工業經濟和資訊產業國有成份比重過大,非公有制經濟和中小企業發展相對不足,傳統的體制機制在某些方面仍然束縛着資訊產業的活力和空間,各地區各部門在沖決體制障礙時,思想上表現出一定的畏難情緒。

四、全國各地在資訊化和工業化融合方面的具體做法和經驗

近年來,特別是黨的十七次代表大會明確提出要大力推進資訊化與工業化融合以來,全國各地和業界對資訊化與工業化融合的觀念不斷深化,認識大幅提高,紛紛採取措施加快資訊化與工業化融合步伐。

(一)八個國家級資訊化和工業化融合試驗區

從20**年10月以來,工業和資訊化部在全國明確了8個國家級資訊化和工業化融合試驗區,包括上海市、重慶市、珠三角地區、內蒙古呼包鄂地區、廣州市、南京市、青島市、唐山暨曹妃甸地區。

上海市用3年時間推進“1010”工程。上海市經濟和資訊化委員會對上海兩化融合總體實施方案進行了修改完善,擬用3年時間聚焦10個重點產業,開展10個重點工程建設。在產業方面,重點推動航空、鋼鐵、石化、汽車、裝備、船舶、資訊、消費品、現代物流和生產性服務等10個產業的兩化融合。在工程方面,着力開展工業軟件振興、節能控制與綜合利用、中小企業資訊化應用示範、兩化融合示範園區引導、公共服務平臺支撐、電子商務扶持引導、資訊基礎設施能級提升、政府監管服務資訊化、資訊安全保障、兩化融合專業人才培訓等10個重點工程。出臺《上海市應用資訊技術改造提升傳統產業的若干政策意見》,明確企業資訊化改造費用可稅前扣除、允許資訊化設備加速折舊、資訊化改造諮詢服務收入可免徵營業稅等政策,整合協調市級多部門專項資金給予支援,包括軟件與集成電路產業專項資金、促進整機業與集成電路設計業聯動專項資金、領軍人才隊伍建設專項資金、標準化推進專項資金等。上海初步排定了20**年重點推進的約20個項目,包括臨港集團“臨港數字產業區建設示範工程”項目、中國商飛“飛機數字化協同設計製造平臺”項目、上汽工業“汽車供應鏈協同設計平臺”項目、寶鋼股份“寶鋼(跨地域、多基地)經營管理系統建設與集成創新”項目、億通公司“上海國際航運中心綜合資訊共享平臺”項目等。下一階段上海將着力做好以下4個方面工作:一是加強組織協調和統籌規劃。成立上海市推進兩化融合聯席會議,組建專家諮詢委員會,統籌推進兩化融合,儘快印發推進兩化融合實施意見和3年行動計劃,籌備召開全市推進大會。二是形成項目儲備庫和推進機制。進一步修改完善《上海市兩化融合重點發展領域(項目)目錄》,面向企業徵集兩化融合項目,形成項目儲備庫,建立項目長效滾動推進機制,實現可持續發展。三是推進專項工作和基礎研究。推進一批基礎較好、相對成熟的專項工程先行啓動實施。如兩化融合示範園區引導工程,年將重點聚焦臨港數字化裝備製造基地建設,建設“數字工廠”,構建園區公共服務平臺,制定數字園區建設標準,形成一套服務產業集羣發展的資訊化公共服務模式。四是加大宣傳和培訓力度。

重慶市普及三大業務力爭三大領先聚焦六大產業。圍繞繼續推進移動電子商務試點示範、中國移動m2m(用無線通信技術實現人和機器、機器和機器之間的連接)全網支撐中心建設和m2m應用等戰略重點,提出“應用換市場,市場換產業”的發展思路,以普及移動電子商務應用、推進m2m研發與產業化和推廣農村移動資訊服務等“三大業務”爲切入點,力爭在技術標準制定、全國中心平臺建設、應用推廣等方面做到“三個領先”;重點引導移動資訊產業鏈上軟件研發、芯片製造、sim(用戶身份識別模組)卡製造、支付手機及智能終端、智能讀卡設備、m2m終端等“六大產業”聚集。下一步重慶市經濟和資訊化委員會將着手以下工作:一是出臺加快兩化融合的指導意見。二是重慶將研究設立兩化融合專項資金,制定專項資金管理辦法,同時爭取國家層面的資金支援。三是成立資訊化專家諮詢委員會。四是啓動兩化融合區縣試點並完成兩化融合試點區縣初步篩選工作。五是9月底前重慶將舉辦兩化融合百人論壇暨現場經驗交流活動。六是10月底前重慶將研究建立融合效果評估指標體系,12月中旬前重慶將完成首批試點示範項目階段性評估。

珠三角地區啓動資訊化與工業化融合“4個100”示範工程。要在2-3年內創建100家工業企業生產流程數字化改造示範企業,100個裝備製造數字化示範項目 ,100家清潔生產示範企業 和100家節能減排示範企業。一是珠三角各地要根據當地產業特色情況,在工業生產數字化改造、裝備製造數字化、清潔生產資訊技術應用、節能降耗資訊技術應用等方面,各有側重開展示範建設。廣州、深圳、佛山要以汽車、家電、電子資訊、裝備製造、模具、珠寶等行業爲重點,20**年各建成20家以上的示範企業。珠海、東莞、中山、惠州、江門、肇慶等地市要以醫藥、電子資訊、服裝等行業爲重點,20**年各建成10家以上的示範企業。二是廣東省要求珠三角各地市把兩化融合工作作爲市委市政府的重點工作事項,分別制定珠三角各地市兩化融合實施方案。三是大力支援兩化融合項目建設。今年廣東省在現代資訊服務業發展專項資金扶持項目招標中,專門設立提升傳統產業的現代資訊服務領域,扶持先進適用資訊技術在工業領域的普及應用。四是建立資訊化與工業化融合創新中心,打造資訊技術服務體系以及完善製造業資訊化服務,培養推進產業發展的服務支撐能力,支撐中小企業公共資訊技術應用需求,組織兩化融合重點項目研發和建設。

呼包鄂地區突出50家龍頭支柱示範和100家規模企業示範。2008 年10月內蒙古自治區呼包鄂烏海地區被工業和資訊化部批准爲首個資訊化和工業化融合創新試驗區。確定了呼包鄂烏海地區的50家龍頭支柱企業爲兩化融合示範企業,100家規模以上企業爲兩化融合重點企業,並對示範企業和重點企業進行分類指導。內蒙古自治區明確了20**年兩化融合工作在以下3個方面突破:一是在呼和浩特地區建成乳業從源頭控制到產品質量追溯的全過程管理體系。二是採用無線傳感器網絡和便攜移動終端等技術,開展井下煤炭安全生產預警系統的試點。三是支援呼和浩特市新建工業園區,加強兩化融合人才培養,透過兩化融合帶動和培育軟件企業、創意產業和資訊服務業的發展。下一步呼包鄂烏海地區兩化融合工作將從以下6個方面着手:一是深入不同類型的企業進行專業調研,幫助企業編制兩化融合建設方案,並對其進行分類指導。二是積極做好兩化融合的“六大工程”和“九大平臺”的調研工作,同時圍繞兩化融合的具體項目進行篩選和確定,儲備一批有影響、可推廣、具有示範作用的建設項目。三是組建兩化融合專家諮詢組,對呼包鄂烏海地區兩化融合建設及政策、技術、方案等方面的工作,進行推進、論證和指導。四是積極協調各級政府兩化融合配套資金的落實,聯合多部門制定、出臺相應的指導性政策。五是按照工業和資訊化部的工作安排及內蒙古自治區兩化融合實施方案和要求,進一步做好3年工作任務的分解和前期準備工作。六是針對呼包鄂烏海地區的50家龍頭支柱企業兩化融合示範企業和100家規模以上企業,開展調研,摸索制定企業的生產標準及建設模式。

廣州市提出加快兩化融合試驗區建設的“一三八行動計劃”。“實現一個目標”是指有效轉變資源擴張型的產業發展模式,構建產業高端化、集聚化、集約化的現代產業體系,率先走出一條具有廣州特色的資訊化和工業化融合發展的成功之路,加快建設國家中心城市、綜合性門戶城市和區域文化教育中心,全面提升廣州市科學發展實力。“推進三個領域融合”包括以下三個方面:一是改造提升重點優勢製造業,做強“廣州製造”。以汽車、船舶、鋼鐵、石化、機械裝備、造紙、服裝及醫藥等優勢傳統產業爲重點,提高資訊技術改造的深度和廣度,推進設計數字化、生產自動化、產品智能化、管理網絡化、商務電子化,做大做強產業。二是融合發展高新技術產業,做活“廣州創造”。加快發展電子資訊製造業,實施平板顯示、集成電路和新一代無線移動通信等重大專項。大力發展軟件和資訊服務業,加快服務外包產業發展,着力推進三網融合,發展新興增值服務產業。加快發展新材料、新能源和生物產業。三是融合創新服務業,做大“廣州服務”。推動構建與製造業各環節集成的現代物流體系,推進物流自動化、智能化和標準化。大力發展網上銀行、電子貨幣、銀行卡等在線支付工具,推動在線金融服務和金融創新。加快推進專業市場資訊化建設,發展電子交易中心和網上交易市場。推動製造業服務化轉變,大力發展電子商務服務、物流資訊服務、研發設計服務、行業諮詢資訊服務等衍生產業。“推進八大重點工程”是指抓住關鍵環節和重點領域,組織實施八大重點工程。這八大工程包括傳統工業數字化技改提升工程、產業鏈整合提升工程、數字化裝備關鍵突破工程、電子商務應用創新工程、中小企業資訊化應用工程、協同創新工程、國際資訊港工程、區域協同工程。

南京市初步形成3年兩化融合滾動項目計劃。一是堅持規劃引領,實現兩化融合工作科學發展。積極組織編制出臺《南京市兩化融合試驗區實施規劃》,即將配套出臺《南京市資訊化和工業化融合發展重點項目指導目錄(20**年—20**年)》。二是實施重點工程,推進兩化融合重大項目建設。近期,南京以“保增長、促轉型”爲工作主線,以建設兩化融合試驗區爲新起點,圍繞南京市重點發展的行業,組織了一批技術水平國內領先、示範效應明顯的資訊化和工業化融合項目,初步形成了3年兩化融合滾動項目計劃。在5月 22日召開的南京市資訊化和工業化融合推進大會上,南京共推出了總投資200萬元以上的重點項目160個,總投資67億元,其中總投資5000萬元以上項目24個,總投資億元以上項目11個。三是突出龍頭企業示範作用,探索兩化融合發展經驗模式。將以南京市工業“50強”、高成長科技創新型“百優企業”和 “新百億企業”爲重點,分幾批精選一批行業影響力大、創新能力強、資訊化帶動作用明顯的龍頭企業作爲全市兩化融合重點示範企業。南京市推出了南鋼集團等 10家工業企業和南瑞集團等10家軟件服務企業,作爲南京市首批資訊化和工業化融合重點示範企業。四是加快兩化融合發展模式創新,提升南京市工業經濟軟優勢。努力打造一批產業或區域經濟帶動作用明顯的千億元級兩化融合資訊化服務平臺建設項目。

青島市大力建設融合項目庫。山東省的政府於20**年9月制定《關於大力發展資訊產業推進資訊化與工業化融合的意見》(魯政發[2008]85號),提出到2015年,山東資訊產業經濟總量達到2.5萬億元,資訊化與工業化深入融合,基本實現由資訊化大省向資訊化強省的轉變。青島市成立了青島市國家級資訊化和工業化融合試驗區領導小組,制定了青島市國家級資訊化和工業化融合試驗區20**年重點工作計劃。青島市進一步明確了兩化融合示範園區、示範企業、示範項目和服務機構。經過篩選,選擇了城陽區作爲兩化融合示範園區;選擇了海爾、海信、青島啤酒等爲示範企業;示範項目則是已上線執行、取得較好綜合效益的企業資訊化建設項目。青島市正在不斷充實完善兩化融合項目庫。目前該項目庫共有101個項目,總投資79.6億元,預計新增產值380.9億元。下一步青島市兩化融合工作將從以下幾個方面着手:一是舉辦青島市國家級資訊化和工業化融合試驗區啓動儀式。二是採取有力措施,充分發揮各行業專家組的作用,理順家電製造業、服裝製造業、橡膠輪胎行業、食品飲料行業和中小企業資訊化公共服務平臺兩化融合工作的推進思路,出臺以骨幹企業爲代表的兩化融合試驗區建設推進方案。三是充分發揮兩化融合示範企業的作用。積極宣傳示範企業在產業升級、管理創新、節能減排等方面取得的效益、收穫,推廣其好的做法。四是開展兩化融合培訓,加深對兩化融合的理解、把握最新的技術發展趨勢。五是儘快修訂完善兩化融合試驗區工作方案。召開總體專家組會議,集思廣益。充實完善遠期和近期的規劃目標,細化重點工程,使方案更具有可操作性。

唐山市暨曹妃甸地區規劃先行思路明確。唐山市工業經濟促進局先後兩次召開黨組會,對兩化融合試驗區工作進行專題部署,明確了20**年的推進思路和措施。一是明確了推進的基本思路和目標。透過資訊化建設,達到提高工業區社會組織能力、資源配置能力和效率,提升區域與區域產業競爭力的總體目標。利用現代資訊技術,透過資訊化基礎設施、數據庫系統、應用系統、安全規範和管理體系的建設,到2015年工業區實現資訊化建設功能完善、標準統一、安全可靠的網絡基礎設施;建設高效快捷、公開透明的電子政務系統與協同服務平臺;建設高效集成、功能齊全的現代港口管理系統;建設商流、物流和資訊流“三流統一”的管理系統;實現企業間的虛擬整合,建設區域性產業製造網絡平臺;建設覆蓋面廣、高效便捷的循環經濟監控資訊平臺和功能強大、覆蓋面廣的工業園區安全管理服務平臺。二是明確了推進的重點內容,包括管理體系建設、基礎設施建設工程、計量數字化工程和應用系統建設四個方面。目前曹妃甸工業區完成了“數字曹妃甸”地理系統(gis)開發和研究,完成了曹妃甸新區資訊化建設示範工程規劃。

總結融合示範區的建設經驗,我們認爲最主要的有三條:一是地方黨委和政府高度重視,出臺推進資訊化與工業化融合的政策意見、發展規劃和實施方案,制定考評考覈指標體系和管理辦法,作爲各市、縣經濟社會發展綜合評價的重要內容,明確工作職責,充實工作隊伍,指引工作方向。二是發揮重點地區、重點行業和重點企業的積極性,結合地方特色推進兩化融合試點示範,透過工程和項目的形式實施重點突破,以點帶面,分類推進。三是探索建立政府投入爲引導、企業投入爲主體、其他投入爲補充的資訊化建設投融資機制,在工業資訊化領域的基礎理論、關鍵技術和共性技術開發、重大裝備研製、重點應用示範、資訊資源的公益性開發和利用等方面進行引導性投入。