[摘要]國創項目正式從國家層面納入到大學生教育內容體系，但長期以來我國傳統的教育體系忽視了大學生創新創業方面的教育，這決定了國創項目的管理缺少已有經驗的支撐，存在不完善的方面。基於文獻和相關調查，對國創項目管理中的問題進行研究，並提出完善管理檔案、合理使用經費、激勵教師指導、規範學生動機和加強質量管理等一些可能的解決方案。
[關鍵詞]中國勞動關係學院；大學生；創新創業；訓練計劃；項目管理
2010年《教育部關於大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》（教辦[2010]3號）指出“創新創業教育是一種教學理念與模式”，爲“促進高等學校轉變教育思想觀念，改革人才培養模式”，《教育部關於做好“本科教學工程”國家級大學生創新創業訓練計劃實施工作的通知》（教高函[2012]5號）決定在“十二五”期間實施國家級大學生創新創業訓練計劃。2013年，116所部屬高校和31個省（自治區、直轄市）的地方教育主管部門參與到國創項目，經審覈透過項目爲23305項。其中，創新訓練項目19741項，創業訓練項目2587項，創業實踐項目977項。僅2013年，國家累計投入經費約2.3億元（以每個項目經費爲1萬元計算），參與國創項目的學生人數約10萬人（以每個項目組成員爲5個人計算），參與國創項目的指導教師人數超2萬（以每個項目組指導教師爲1人計算）。由上可知，國創項目從數量上已經達到一定的規模。
一、研究現狀
國創項目的相關研究傾向於項目立項和實施等方面的可行性[1]、人才培養模式[2-5]，過程管理模式[6]、具體支援措施[7]或者綜合對上述多個方面進行探討[8]，等等。但是，針對項目管理過程中問題的研究在國內並不多見。傅臣家等人[9]對山東農業大學創新創業教育情況的調查分析顯示：有36%的學生表示對學校開展的創業指導教育印象不深，效果不大；36%的學生表示效果非常明顯，對創業課程有充分的瞭解；20%的學生表示感受到缺乏創業支援；20%的學生表示感受到缺乏創業平臺。由此可見，創新創業教育還遠未達到教學的目標，而國創項目作爲創新創業教育的一項重要內容，其相關研究也尚處於積累經驗、發現問題的階段，實施時間較短，故而有必要針對國創項目實施過程中的問題進行探討。
二、管理檔案的缺失
針對20個省級或學校級創新創業管理辦法的調研發現，很多管理辦法中關於項目立項、項目監管和項目結項的規定缺少詳細的、可量化的目標要求或評價體系。辦法中界定了如立項條件、實施過程、涉及人員及其任務和項目時間等問題，且確定了以專家評審結果作爲項目管理中各個環節的評價標準，而對於各個階段工作結果的規範要求不夠。如立項申請書的填寫和申請團隊的標準，項目監管可形成的相關文檔及其標準，以及結項報告書的填寫和結項的標準等等。一般來說，項目管理辦法作爲項目管理工作的指導性檔案，應對項目管理的目標、依據、內容、方法、程序以及項目管理目標的判定標準等內容進行確定。由項目管理目標的提出，經過一系列的程序手段，能否達到最終目標，形成一個由“目標提出到目標完成”的循環過程。但是，就上述檔案調查顯示，判定各個階段或過程的最終成果是否達到最初目標要求的判定規則還比較欠缺，更有待於進一步完善。
三、經費使用不合理
2012至2013年間，中國勞動關係學院國創項目共立項108項，從結項項目的經費報銷比例來看，大多經費是交通費或者說是項目組成員之外參與調研人員的交通費，另外一部分是製作費或印刷費，而勞務費、諮詢費等直接用於項目研究的費用比較少。另外，由於校財務處對於項目各項經費報銷比例的限制，使得學生在結項報銷時存在“虛開發票，報銷非科研消費或套取項目經費”的嫌疑。項目之初，中國勞動關係學院國創項目經費由中央財政平均一個項目1萬元和學校配套資金1萬元組成，學校配套中的2000元作爲指導教師指導費，餘下1.8萬元由項目組自由支配。國創項目的目的是透過開展創新創業教育的改革，促進人才培養觀念的轉變，提升大學生創新創業素質和能力，爲創新型國家儲備人才[8]。以此爲目標，爲防止項目負責人虛報或套取經費，中國勞動關係學院於2014年對經費使用管理辦法進行了較大的調整。中央財政1萬元經費由項目組自由支配，學校配套1萬元重點用於教師指導費和項目管理過程中相關事宜費用或專家評審費用，加強了國創項目的過程管理和國創項目的階段性考覈。透過項目經費管理辦法的完善，希望在培養學生創新創業素質和能力的同時，提升學生的思想品德，爲國家培養技術過硬、思想健康的有用人才。借鑑國內高校國創項目管理經驗，中國勞動關係學院預實行透過項目認定，實施資金動態支援的方案，即在項目實施過程中，定期檢查項目或由項目組申報增加資金支援；相反，對於執行不力的項目，應適當減少或終止其項目支援經費。從而，保證項目經費使用的高效性和合理性。
四、教師指導缺少監控
在過去，由於大學課程的安排，普通大學生是很難有機會接受到創新創業教育訓練的。但目前，爲促進高校畢業生充分就業，國家提倡在高等學校開展創新創業教育，積極鼓勵高校學生自主創業。但是，大學生缺乏創新創業相關方面的知識儲備和實際經驗，因此，教師指導對於實施大學生國創項目起到至關重要的作用。一般來講，項目管理的過程涉及項目立項、中期檢查和項目結項等多個階段相關的文檔，就文檔的填寫和完成情況來看，在涉及到指導教師簽署個人意見的文檔中，存在指導教師意見不具體、過於簡單的情況。這在一定程度上反映出指導教師的態度和指導學生實施項目的情況。另外，針對20個省級或學校級創新創業管理辦法的調研結果發現，辦法中缺少對於指導教師更加具體、詳細的要求。鑑於國創項目中指導教師的重要作用，因此說，調動指導教師的積極性成爲國創項目有效實施的一項保障。就中國勞動關係學院而言，主要透過給予指導費和表彰獎勵兩種方式，鼓勵具備一定條件的教師擔任國創項目指導教師。當然，不同學校的激勵措施也各不相同，如廣東工業大學對於優秀的指導教師會給予相應的獎勵或科研積分認定[9]；北京師範大學以教改立項的方式鼓勵教師研究指導規律，並設立優秀指導教師獎[10]，等等。總之，爲了極大地激發指導教師的積極性，各高校應根據教師需求和本校的客觀實際，確定指導教師的激勵措施。
五、學生參與動機矛盾
國創項目倡導“以興趣爲驅動”，由學生自覺地、主動地以“創業意識、創新精神和創業能力”的培養爲主要動機，以“創業知識和法規的掌握、社會責任感的培養”爲主要目標參與項目。傅臣家等人[11]對山東農業大學在校生創業目的的調查發現，60%的學生把創業當成成才和自身鍛鍊的一種方式，40%的學生把創業目的`僅僅理解爲賺錢，不少學生並沒有看到創業的實質，僅看到成功後的物質和財富利益，缺乏正確的創業目的。王曉玲等人[12]對大學生參加創新與創業研究活動的意願進行調查，從調查的結果不難看出，在目前就業十分困難的情況下，想畢業就就業的學生還是佔絕大多數，想進行自主創業的大學生人數有限。伴隨着國家對於國創項目支援力度的加大，各高校也推出相應的鼓勵措施，激勵更多的學生參與國創項目，這就使得很難判斷大學生參與項目的動機，出於興趣還是爲了各高校推出的激勵措施，如考研加分、評優加分等。另外，由於社會企業對於高校畢業生工作經驗或項目經驗的要求，使得一些國創項目參與者也可能爲填充自身的實踐經歷而參與。如此種種情況，使得我們很難從表面上判斷大學生真正參與國創項目的動機。針對上述問題，有人提出取消各類鼓勵措施、淡化評獎名次，使學生真正發自內心地實施項目研究，但作爲項目管理者，需要透過對於國創項目的管理，實施項目評優並收集各類資訊作爲項目管理者服務與激勵學生的主要依據和資料。所以說，如何在保障項目管理順暢的情況下，儘量保障參與國創項目成員的利益是又一個有待於解決的問題。
六、質量保障措施不足
國創項目質量是增進大學生創新創業能力的重要保障。目前，相關制度檔案主要規定了項目管理過程中所涉及的相關人員及應盡責任，但如何保障國創項目質量，仍存在以下幾個方面的問題。
（一）國創項目負責人缺少項目經驗
國創項目負責人是項目第一責任人，但缺少項目管理的經驗。如果沒有一定的知識和背景，項目負責人是不可能有效地實施國創項目的。國創項目負責人是大學本科生，項目實施經驗不足是必然的，而指導教師是國創項目直接參與者中最具項目實施經驗的“專家”，是項目實施中的重要資源，是項目質量保障的重要因素。
（二）國創項目參與者權限不明、能力不足
國創項目參與人員均是大學普通本科生，對項目管理中的責任、義務以及技能需求等不夠明確。因此，需要對項目組成員進行培訓，明確項目組成員所需的知識和技能要求。但需要強調的是，要確保培訓的有效性，使項目組成員接受其培訓內容，並在實際操作中能切實地按操作要求執行。
（三）國創項目階段性評價標準不規範
國創項目階段性檢查或驗收手段完整，但各個階段缺少標準案例檔案的提供。缺少項目經驗的大學生，比較好的學習方法就是模仿，而項目實施過程中各類檔案的形成和完善是項目質量保障的基礎。因此，應該在項目實施過程中提供各類檔案的基本標準、項目實施的基本原則和方法，並明確這些關鍵點的具體操作。當然，也可以編寫指導書，以方便學生自學。項目組成員參考標準案例檔案，形成國創項目的階段性成果，由指導教師對項目成果進行檢驗、判定。從而，階段性地保障國創項目質量。
（四）國創項目未形成完整的質量保障體系
國創項目管理是一個系統的過程，但就目前制度檔案的調查來看，並未形成完整且系統的質量保障體系。項目管理過程涉及不同人員和環節，故必須運用系統方法，依靠必要的管理結構，把國創項目各環節的質量管理活動組織起來，將影響項目質量的關鍵因素控制起來，形成一個有明確任務、職責、權限，相互協調、相互促進的質量管理的有機整體。
七、總結
國創項目旨在促進高校轉變教育思想觀念，改革人才培養模式，強化創新創業能力訓練，增強高校學生的創新能力和在創新基礎上的創業能力，培養適應創新型國家建設需要的高水平創新人才[13]。國創項目從2012年開始，經歷了3年的磨合與提高，但在實際的管理過程中仍然存在各種各樣的問題，本文從經費使用、師資支援、學生參與、質量保障四個方面對國創項目中存在的問題進行探討，以期在發現問題的基礎上，透過管理檔案的完善、實施過程的監督、結項事宜的規範等系統的解決方案緩解並根除這些問題。
作者:孫杰 王淑芬 單位:中國勞動關係學院教務處實驗教學中心
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[13]教育部.教育部關於做好“本科教學工程”國家級大學生創新創業訓練計劃實施工作的通知