在現在的社會生活中，大家逐漸認識到制度的重要性，制度一般指要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規範或一定的規格。那麼擬定製度真的很難嗎？以下是小編收集整理的固定資產管理制度，僅供參考，大家一起來看看吧。
固定資產管理制度1
了保管與使用和維護好學校的固定資產，建立健全本單位的固定資產管理制度就顯得十分重要，要想管理好本單位的固定資產，首先要求全體員工共同參與管理，抱着負責任的態度，共同維護好本單位的固定資產。下面就根據實際具體情況，特制定如下條文：
一、固定資產的管理模式
1.固定資產管理實行三級管理方式：
①學校固定資產有關部門對電教中心辦公室總帳帳卡一一對應，清清楚楚，並按帳卡分類管理。
②辦公室對應各個部室負責人，按本部室所管轄範圍的固定資產類別，分別建立該部室的分帳目，使電教中心總帳目與分帳目相符合，由部室負責人負責實物管理，使其部室分帳目與本部室的固定資產實物完全符合（詳見附件表一）。
③各個部室分帳目表上的每一項內容，落實到每一個具體使用與維護人名下，由負責該固定資產物品的保管人管理好，防止物品的損壞或遺失。
2、固定資產管理的責任制：
①三級管理方式按承包責任制形式，分別承擔各自的管理權限和各自所負責的義務。
②具體負責人應分別保管好固定資產的總帳目或部室的分帳目，以便定期進行三級管理檢查或抽查，對工作認真負責的人員進行表揚和獎勵，對不負責任或相互推諉造成固定資產損壞與遺失的人員，按學校有關條文規定執行。
③承包責任制條文詳見附件1。
二、固定資產的日常管理
1、固定資產的報增
①本單位添置新的固定資產物品後，首先由校方固定資產管理人員在實物上貼好標籤，辦理好相應手續，然後由辦公室人員與本部室負責人，在部室固定資產分帳目表上，填寫好新添物品的具體內容和保管人
②對固定資產的低值物品採取與上條相同的方式管理。
2、固定資產的報減
①首先由具體保管人向部室負責人提出原因或理由，經部室負責人同意後，填寫電教中心報減單（詳見附件表二），由辦公室人員根據報減單內容與學校有關固定資產管理部門聯繫，辦理相關手續後，由保管人負責將所報減物品交回到學校。
②對非正常原因造成報減，由保管人具體寫清楚原因，部室負責人簽署意見，電教中心主任簽署意見，報校固定資產管理有關部門，按學校有關條文規定執行。
3、固定資產的交接
由於工作調動或退休等原因，固定資產保管人需要更換的，由部室負責人與原保管人進行部門分帳目與實物的清點，覈實無誤後，再確定並轉交給新保管人，最後將落實情況報辦公室備案，辦公室及時變更總帳目帳卡與調整保管人。
固定資產管理制度2
第一條 固定資產是指使用期限在一年以上，單位價值在規定標準以上,並在使用過程中基本保持原有物形態的資產包括房屋及建築物、一般設備(單位價值在500元以上)、專用設備(單位價值在800元以上)、文物和陳列品、圖書、其他固定資產等。其單位價值雖然不足規定標準,但使用時間在一年以上的大批同類資產,按固定資產管理。
第二條 局各科站室固定資產由辦公室統一購置，嚴格按照市政府的規定實行政府採購。每年年末，局各科站室要根據業務工作的需要,本着合理、節約、高效的原則,編制下年度固定資產購置計劃。於每年12月下旬報辦公室,由辦公室提交局長辦公會審定後執行。對於確屬急需購置的固定資產，由辦公室提出意見後，報局長批准後辦理。
第三條 局辦公室負責固定資產實物管理。即對固定資產的保管、使用、維護、清查盤點等管理;同時負責辦理固定資產的調撥、轉讓、報損、報廢等報批手續。
第四條 局財務科負責固定資產統一建帳、統一覈算,並協助辦公室對固定資產實物進行管理。
第五條 購入的固定資產, 由辦公室組織驗收，驗收合格後並填制《固定資產入庫驗收單》一式二聯,辦公室憑第一聯登記固定資產登記簿和固定資產卡片, 水利經濟科憑第二聯填制記帳憑證,記入固定資產總帳。固定資產卡片必須登記到每一件固定資產，明確使用、保管職責，堅持“按物設卡、物卡相符、物移卡隨” 的管理原則。各科室站根據工作需要簽字領取。
第六條 各科室站之間和上級調撥固定資產，應填制《固定資產領用(調撥)單》，視同“購入固定資產”管理。
第七條 各科室站的固定資產要指定專人管理，及時登記，科學使用以延長固定資產的使用壽命，提高其使用效率。固定資產保管人退休或調離時要及時辦理固定資產移交手續。
第八條 爲了保證固定資產的安全和完整,每年年末要對固定資產進行一次全面的清查盤點。
1、清查盤點的內容,包括固定資產的實有數與帳面數是否相符,固定資產的保管、使用、維修等情況是否正常等。
2、清查盤點的具體程序是，由各科室站填報固定資產調查表，於每年12月下旬前報辦公室,由辦公室按照固定資產明細帳逐一覈對。
3、清查中，盤盈的固定資產應當及時入帳；盤虧報損的固定資產，屬於不可抗拒原因造成的，應當按照國家規定和資產報廢的審批權限及時辦理覈銷；屬於過失的責任事故或違法行爲造成的，應當按照規定給當事人以必要的經濟賠償。
4、局各科室站閒置的固定資產，由辦公室進行統一調配，使之合理流動，發揮效益，防止積壓。
第九條 固定資產的處置要嚴格執行國家國有資產管理局有關檔案和市有關規定。 固定資產的調出、處置、報廢、報損,必須嚴格按照國家有關規定的審批程序辦理，各科室站不得擅自處置。報廢時應填制“固定資產報廢申請表”報局領導批准後，方可辦理固定資產覈銷手續。符合下列條件之一的設備，可以申請報廢。
1、電腦設備、交通工具等固定資產質量低劣、技術落後、效率低、耗能大、主要結構或部件陳舊老化，精度低，實際使用過程中不能滿足最低性能指標和技術要求，無修復意義或無改裝利用意義，被確認爲淘汰的產品。
2、因意外災害事故或其他原因致使設備主部件嚴重受損，已無修復價值的。
3、修理費用超出原值的50%，或接近同類產品新購價格的。
固定資產管理制度3
1.固定資產及其相關規定
(1)根據相關的財會制度規定，固定資產是指同時具有以下特徵的有形資產。
①單位價值較高。
②爲生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的。
③使用年限超過一年。
(2)本制度將企業投資建設、購置或以其他方式形成的，交由企業經營管理的以下資產作爲固定資產。
①企業房屋、建築物、構築物。
②複印機、相片沖印設備、運輸車輛等。
③中央空調、監控系統、消防系統、通信及播音系統、電梯、鍋爐、冰櫃及製冷設備(設施)衛星電視接收系統、供配電系統、供排水系統、洗滌設備。
(3)不作爲固定資產管理的工具、器具等實物，作爲低值易耗品管理，低值易耗品的管理按企業存貨管理辦法執行。低值易耗品，應包括(但不僅限於)下列項目：
①各種用具、傢俱、工具、玻璃器皿、瓷器等。
②電視機、影碟機、音箱、顯示器、投影儀等。
③餐桌、餐椅、餐具、食品架、食品容器、不鏽鋼用具等。
④電話機、傳真機、辦公桌椅、沙發、檔案櫃、飲水機、會議桌椅、移動電話、幻燈機、電腦、打印機、裝訂機、驗鈔機等。
⑤廚房中除冷櫃以外的所有工、器具。
⑥地毯、燈飾、燈具、花瓶、擺件、飾品掛件等。
⑦制服、餐桌用品、麻棉製品等。
⑧在經營過程中週轉使用的包裝容器等。
⑨固定資產的維修維護用品、用具及備用零部件等。
(4)企業全部資產的所有權均屬企業所有，任何個人或其他組織無權私自對企業的資產進行處置、變賣、毀損、報廢，無權將企業資產對外進行擔保、抵押、質押等民事行爲。
(5)企業管理人員對資產行使經營、管理、使用和維護的職權。
2.固定資產預算制度
(1)每個會計年度初期，企業各部門根據本部門的經營情況，將本部門的現有資產的使用情況、維修計劃、報廢計劃、擬新增資產購置計劃及其他與固定資產相關的支出計劃，上報給工程技術部門和財務部門。
(2)企業財務部根據企業下年的資金情況，提出資金安排計劃。
(3)工程技術部門根據各部門對固定資產的使用情況，對上述計劃從技術角度提出意見。
(4)企業採購部門、使用部門、財務部門及企業財務部門，各自遵照固定資產預算執行相應責權，記錄、監督、管理、使用好固定資產。
(5)企業總經理召集相關部門，根據上述意見制定出固定資產的增減、維修計劃後報企業相關部門。
(6)企業管理委員會將上述計劃討論透過後形成企業的年度固定資產預算。
3.固定資產購建及形成
(1)在年度預算範圍內的固定資產，由相關部門按預算執行購建任務。
(2)未列入預算範圍而急需使用的資產，按照預算形成程序，由使用部門提出報告，相關部門(含企業財務部)出具意見後，由企業總經理決定是否確需購建資產。
(3)對於確需購建的資產，由企業總經理將購建計劃提請企業的決策人員審批。
(4)各相關部門按審批意見執行購建任務。
4.固定資產的管理
(1)根據企業經營管理的具體情況，企業固定資產按賬務和實物分別進行管理。
(2)企業固定資產的賬務管理。
①企業固定資產賬務統一由企業財務部門覈算，固定資產的核算按照企業的相關規定執行。
②企業財務部組織相關部門，每半年和不定期地清點、盤查企業的固定資產。對固定資產的使用、維護、維修、服役狀態、報廢情況與賬面記錄情況進行覈實，並對各責任人的資產管理執行情況提出獎懲建議。
③企業財務部負責企業固定資產的增加、報廢、折舊、資產減值等的賬務處理、記錄、覈算工作。
④對於已提完折舊，尚在服役的固定資產，應登記造冊，與其他資產同等管理。
(3)企業固定資產的實物管理。
①各部門應對本部門所管理的資產建立資產檔案，對本部門的資產位置、功能、工作狀況、操作方法、使用注意事項、能源耗用情況、修理維護情況、預算執行情況等各種資訊作詳細記錄，並將管理責任落實到個人，以確保資產的安全和有效使用。
②企業財務部雖不對企業固定資產進行賬務覈算，但應按固定資產原始入賬價值設定固定資產清單、建立固定資產臺賬及固定資產卡片，將固定資產統一編號、歸類，對固定資產的實物形態作詳細記錄，對固定資產的管理負全面監督責任。
③各部門應對固定資產進行不定期的清查盤點，積極配合財務部門對資產的清點和監督管理工作。
④在由財務部統一記錄的基礎上，將企業的固定資產管理責任分解到各個部門。各個部門的負責人對本部門責任內的資產負有全面管理的責任。
⑤各部門應對管轄內的資產製定定期檢修制度，以確保機器、設備的正常執行和建築物的功能完好。
⑥對於專業性較強，需要特殊技能、須持證人員操作的設備，應配備專門的操作人員，嚴格按照設備的操作規程和國家的相關規定執行。
⑦企業總經理對企業固定資產的實物管理負有全面責任，企業工程技術部門協助總經理做好固定資產的管護工作。
5.固定資產的折舊
(1)固定資產的折舊由企業統一覈算。除以下情況外，應對所有固定資產計提折舊。
①已提折舊仍繼續使用的固定資產。
②按照規定單獨估價作爲固定資產入賬的土地。
(2)固定資產的折舊採用直線法、按單項資產計提，各類資產的折舊年限如下。
①房屋營業用房年、非營業用房年、簡易房年。
②建築物年。
③機器設備類。供電系統設備年、供熱系統設備年、中央空調設備年、通信設備年、洗滌設備年、維修設備年、廚房用具設備年、電子計算機系統設備年、電梯年、相片沖印設備年、複印設備年、其他機器設備年。
④交通運輸工具類。大中型客車(座以上)萬公里年、小轎車萬公里年、貨車萬公里年、摩托車萬公里年。
⑤電器及影視設備類。閉路電視播放設備年、音響設備年、電冰箱櫃年、空調器櫃式年窗式年、電影放映機年、其他電器設備年。
(3)企業固定資產淨殘值按稅務機關的要求執行。
(4)固定資產減值，按企業相關制度進行處理。
6.固定資產的修理、維護及日常保養
(1)企業的固定資產應定期維護和保養，以確保資產正常、經濟、有效地執行。資產的維修按年度固定資產預算進行。
(2)資產維修部門和物資採購部門，根據總經理的批示意見執行維修任務。
(3)各責任部門應隨時掌握本部門的資產運轉情況。若發現急需修理而又未納入預算的情形，應做出報告經工程技術部門鑑定並出具意見，由財務部門審覈後，上報企業總經理批准。
(4)若與固定資產有關的後續支出金額較大(通常按超過固定資產原值的爲準)，則應當計入固定資產賬面價值。相應的支出，應由企業負責人審批。
(5)零部件等維修費用，按企業費用報銷辦法執行，相關費用計入企業當期損益。固定資產的修理支出不得以預提或待攤的方式處理。
(6)企業正常經營期間，若需對建築物進行裝修。裝修方案和相應支出應由企業負責人批准。
若裝修支出符合固定資產改良支出標準，則企業財務應將此項支出在固定資產賬下單獨設“固定資產裝修”明細科目覈算，並採用合理的方法單獨計提折舊。
7.固定資產的清理及報廢
(1)企業財務部和企業財務，應按會計制度、會計覈算辦法和本固定資產管理規定，及時對固定資產的盤虧、盤盈、報廢、毀損、轉出、轉入事項進行賬務處理。
(2)各部門應不定期地對所管轄的固定資產進行清查盤點，對盤虧、盤盈、報廢、毀損、轉出、轉入的固定資產，應及時與企業財務部和企業財務取得聯繫。對於盤虧、報廢、毀損的資產，應查明原因。若系人爲因素造成，須追究相關人員的責任。企業資產的轉出和轉入應徵得企業負責人的批准。
(3)對於超過服役期或尚在服役期內的設備，如存在下列現象則按程序進行清理或報廢處理。
①由於意想不到的因素，資產受到不可抗力損壞，已無法繼續服役。
②無法正常執行，且無法修復。
③能源消耗等使用成本過高，購置新設備比使用現有設備更經濟。
④修理費用過高，不如購買新設備。
⑤原有設備的工藝、技術已被新工藝、新技術淘汰，繼續使用已經不經濟。
⑥由於國家新法規、新標準頒佈，現有設備的使用已違反了這些新規定。
⑦其他需要對設備進行報廢的原因。
⑧繼續使用將對環境造成重大不良影響。
(4)對於未來得及納入預算的資產報廢，應按預算形成程序，最終由企業負責人立項審批。各相關部門根據審批意見辦理。
(5)對於需要清理、報廢的資產，由各資產管理部門提出書面報告，經工程技術部門鑑定、財務部門(含企業財務)驗證後，由企業總經理確認，按程序納入年度固定資產預算管理。各相關部門根據預算處理。
(6)對在政府行政主管部門登記備案的資產，相應資產管理部門應及時辦理好報廢資產的銷戶、轉出轉入資產的過戶等相關手續。
(7)財務部門(含企業財務)應配合並監督好各相關部門的清理工作，做到資產清理費用按規定開支、資產殘值收入及時入賬。
對於保險賠償範圍內的資產報廢，應及時與保險公司取得聯繫，做到財產賠償及時、足額入賬。
8.附則
本制度自批准之日起執行，此前與本辦法不一致的規定自動作廢。
固定資產管理制度4
固定資產是酒店經營，提高服務質量必不可少的物質技術基礎，做好固定資產管理工作，保護酒店財產的完整無缺，提高固定資產的使用效率，充分挖掘現有固定資產的潛力，正確計算現有固定資產的損耗，對酒店的經營發展具有重要的意義。
一、 固定資產定義
固定資產是指使用期限超過一年的房屋、建築物、機器、機械以及其他與生產經營有關的設備、器具、工具等。不屬於生產經營主要設備物品，單位價值在20xx元以上並且使用期限超過兩年的資產，也應當作爲固定資產覈算。
二、固定資產的分類目錄
酒店購置的固定資產，根據《中華人民共和國旅遊服務行業會計制度》進行分類覈算，固定資產分爲以下幾類：
1、 房屋及建築物：指酒店所有的營業用房和其他建築物。
2、 機器設備類：包括供電系統、供熱系統、中央空調系統、電子系統、廚房機具、電梯、通訊設備、大型洗滌設備、維修器械及其他機械設備等。
3、 電器設備類。包括電腦網絡系統、複印打字設備，閉路電視播放設備，音響設備，電視機，電冰箱，空調機及其他電器設備。
4、 交通運輸類。包括客車，貨車，行李車等
5、 傢俱類。包括酒店各部門使用的所有傢俱、辦公用傢俱設備、燈具、地毯及工藝擺設等。
6、 其他類。指消防監控設備，貴重器皿，健身房設備等不在上述分類的固定資產。
三、 具體管理制度
1. 固定資產管理實行分級管理，部門負責的原則，把屬於酒店的固定資產落實到部門和個人，執行崗位經濟責任制，做到“物物有人管，人人有專職”。
2. 固定資產的賬務管理歸口財務部，每年由財務部負責牽頭，組織有關
部門人員進行清查盤點，使之賬實相符;固定資產的實物管理方面，酒店機器設備、儀表儀器等設備歸口工程部管理;其他資產由所在部門負責管理。
3. 酒店各部門主要負責人爲該部資產責任人，部門資產責任人對部門所轄範圍內的資產負責，並委託專人(部門資產管理員)進行部門內各項資產的賬卡管理和盤點工作。
4. 各部門要做好固定資產的維護保養工作，嚴格執行技術操作規程，遵守操作管理制度，確保設備性能和工作量負荷，減輕磨損，未經批准，不得擅自拆卸改裝設備。
5. 財務部對固定資產建立分類明細賬，實行金額控制，負責監督和控制固定資產的購置、調入、調出、出售、報廢等正常業務，定期檢查賬目，隨時掌握固定資產的變動情況。
6. 工程部負責固定資產的維護保養和技術管理工作，對設備的拆卸、安裝等技術項目負責施工及質量驗收、保證設備安全、降低消耗，保證各種設備始終處於良好狀態。
7. 各部門資產管理員負責管理本部門所使用的固定資產，部門資產責任人應根據部門資產的使用情況，建立部門內部的資產管理程序和資產管理制度，並設立基層管理組織，以共同做好資產管理工作。
8. 各部資產責任人和資產管理員必須全面掌握所在部門固定資產的分佈使用情況。
9. 部門資產管理員在部門資產責任人的直接領導下，主要從事如下工作：
l 檢查本部資產的使用情況。
l 管理部門的各種賬、卡、保證卡實相符。
l 參與資產的清查盤點工作。
l 對資產的內部轉移，先填寫“資產內部轉移通知單”，經部門負責人、總經理籤批後，報財務部進行賬務調整及卡片調整。
l 對固定資產的清理報廢，由資產管理員填制“固定資產報廢清單”經由工程技術人員鑑定，報部門負責人、財務總監、總經理批准後方能進行報廢處理，並註銷該卡片。
10. 固定資產的添置，應根據經營需要在年度或季度資本性支出預算中列明，添置固定資產時，由使用部門提交申請報告、可行性報告和採購申請單，同時得到部門資產管理員的認可，報部門負責人，經財務部審覈，報財務總監、總經理批准後方可採購。預算外的採購需提交詳細的說明。
11. 自制的固定資產完工後，必須辦理驗收手續，填制“驗收啓用報告書”連同材料費、安裝費等附件，經工程部、使用部門和財務部驗收簽字後，報總經理批准並辦理報賬手續，登記固定資產賬目和卡片。
12. 直接購買的固定資產到貨後，先辦理驗收手續，填制“驗收啓用報告書”，部門資產管理員簽字後，連同轉運費、安裝費等附件，經工程部、財務部、使用部門負責人簽字後，然後辦理報賬手續，登記固定資產賬目和卡片。
13. 對固定資產的更新改造，首先由部門提交更新改造申請報告及可行性經濟效益報告，報總經理批准後方能進行。竣工後，根據施工部門編制的更新改造交接造冊，會同工程部、財務部，使用部門進行驗收，辦理交接手續，填制“驗收啓用報告書”連同更新改造竣工決算書等附件，經總經理批准後入賬，登記固定資產賬目和卡片。
14. 固定資產內部轉移時，有關部門先提交申請報告，經轉入和轉出部門負責人簽字，由財務覈批，報總經理批准後才能進行，然後，由資產管理員填制“資產內部轉移通知單”，轉入、轉出部門辦理移交和驗收手續並簽字以後報財務部進行賬務卡片調整。
15. 固定資產由於長時間使用發生磨損，不能繼續使用或由於其他原因而進行清理報廢時，先由使用部門資產管理員填制“固定資產報廢清理單”，經工程技術人員審查鑑定，報部門負責人、財務總監、總經理批
16. 準後，轉財務處理，財務憑有關單據調整固定資產帳戶並將清理情況記入固定資產卡片內，註銷固定資產卡片，另行歸檔保管。
17. 在清查財產中發現的盤盈、盤虧及損失，應查明原因，作出報告，按以下審批權限報批後處理。
盤盈的固定資產，經總經理批准後，按盤盈的重置完全價值入賬。
盤虧和損失的固定資產，由部門總監/經理審批，報財務總監、總經理批准。
18. 各部嚴格執行本管理制度，若因工作不落實，管理不善，導致部門使用的資產出現人爲損壞、流失、賬務不符等情況，將追究部門資產責任人和資產管理員的責任。
19. 資產管理員如有變動，應事先辦理書面的移交手續，並得到財務部門的認可後方可辦理調動手續。
固定資產管理制度5
一、凡是購進價值在５００元以上。使用期限在一年以上的物品設備必須經過總務處後勤人員的驗收，登記造冊，入固定資產帳目。
二、凡是領取物品和借用學校財物，必須登記或填寫借條，辦領取手續，學期結束交還入庫。凡丟失或損壞固定資產者要賠償。
三、學校各功能室，由學校指派的負責人負責，要管好，用好室內設施（含衛生管理），具體要求按各功能室制度執行。
四、教室門、窗、桌、椅、講臺、黑板、電風扇（空調）要妥善保管好，一般情況下有陽光的天氣時，原則上不準開燈，放學或下班一定要關好。
五、各辦公室的辦公桌、椅誰使用誰負責，其它常用物品由年級組長負責。
六、學校的設備和高檔電器數具及教學場地原則上不外借，要外借需由校長審批。
七、每學期總務處組織人員盤點一次，要使購進和儲存帳物相符。
八、每學期結束前一週，對固定資產的數量，質量和設備配件進行全面檢查，對於損壞、報廢和盤虧的固定資產應在查明原因，分清責任，報經財政部門批准的前提下，及時調帳，未經批准的報廢，盤虧損失不得擅自調帳。
九、經管固定資產帳目的賬務員、實物保管人員和使用責任人員，調離工作崗位或暫時離職時，必須辦理交接手續。
xxxxx中學
固定資產管理制度6
【摘要】高校固定資產管理制度是高校固定資產管理行爲的“憲法”，要對高校固定資產進行有效管理並實現預期目標，應首先立好高校固定資產管理的“規矩”。研究發現，高校固定資產管理制度存在一定的問題：國家層面上，法規較爲薄弱、缺乏績效標準；省市級層面上，重發文、輕督查，重形式、輕實效，重原則規定、輕實際標準，重考覈、輕評價，重評價結果、輕效果使用，重明責、輕問責；高校層面上，制度不健全、制度設計不合理、制度執行不嚴格、制度內容不完整、制度沒有與時俱進等。基於此，從國家、省級主管部門和高校三個方面提出高校固定資產管理制度體系的構建策略，以期爲高校固定資產的有效管理提供相應的參考與借鑑。
【關鍵詞】高校；固定資產；管理制度；體系構建
一、引言
王安石曾雲：“習典禮，明制度”，俗話也常說“沒有規矩，不成方圓”，這些都說明了規章制度是各項事業成功的重要保證。高校對固定資產進行有效管理，其管理制度必須爲高校固定資產管理的物質資源和精神價值提供管理保障，明確高校固定資產管理的權利邊界和行爲空間，發揮協調和統籌高校固定資產管理經濟效率的作用並實現資源的合理配置，以形成高校固定資產管理的穩定模式，從而使高校固定資產管理具有倫理教化、激勵（懲戒）作用。目前，高校固定資產管理涉及的制度包括以國家各部委如財政部、教育部等爲代表的國家管理制度，省市財政廳（局）、教育廳（局）代表的地方政府管理制度，以及高校在遵循中央與地方政府關於高校固定資產管理檔案的精神及本校的實際情況而制定的固定資產管理制度[1]。這些規章制度雖然發揮了重要作用，但是在實際運用過程中仍然存在許多問題，難以達到預期的管理效果。因此，本文從三個方面完善、規範高校固定資產管理制度，以期爲高校固定資產管理制度體系的構建提供思路。
二、高校固定資產管理制度存在的問題
（一）國家層面
1.國家法規效力薄弱。一是僅限於法規層面，遠低於法律的威懾作用。目前，高校固定資產管理遵循的依據是主管部門制定的一些制度，如財政部發布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、地方財政部門制定的《XX省行政事業單位國有資產管理辦法》以及教育部門制定的《XX省屬高等學校國有資產管理暫行辦法》等，上述“辦法”顯然不具有法律的地位及作用。二是缺少有關辦學成本覈算管理方面的制度。《高等學校會計制度》《高等學校財務制度》中都沒有要求進行成本覈算，《高等學校教育培養成本監審辦法（試行）》中的培養成本也只是一種統計成本，而不是會計意義上的培養成本覈算。三是沒有將資產使用績效方面的指標列入辦學條件或是人才培養工作水平的評估之中。2.缺乏績效標準。（1）只強調“應當”性，而非“必須”性。20xx年財政部頒佈的《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）提出了“合理配置和有效利用國有資產”的總目標，並要求各級財政部門“研究制定本級事業單位實物資產配置標準”、事業單位主管部門要“優化事業單位國有資產配置”，同時指出事業單位國有資產配置應當符合規定的配置標準。《事業單位財務規則》（財政部令第68號）中提到“應當建立健全單位資產管理制度，加強和規範資產配置……合理配置資產”。《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》（教財［20xx］6號）中也只是提到“高校國有資產配置應當符合國家規定的配置標準”。可以看到，上述法規的表述均僅限於“應當”性，而非“必須”性，截至目前，無論是我國財政主管部門、教育主管部門，還是高校自身，都沒有制定出固定資產配置標準。（2）重視使用效益，報送卻無績效要求。我國財政部於20xx年頒佈的《關於印發〈行政事業單位國有資產年度報告管理辦法〉的通知》（財資［20xx］3號）要求各級財政部門“提高國有資產使用效益”，但是其附件《行政事業單位國有資產年度報告管理辦法》僅要求報告“資產總量、分佈、構成、變動情況及原因……主要資產的配置、使用、處置等情況”，導致高校內部仍是隻重視資產佔用，缺乏配置標準、忽視績效考覈和效果應用。（3）重清查，輕績效。《高等學校會計制度》（財教［20xx］488號）規定“高等學校的固定資產應當定期進行清查盤點，至少每年盤點一次”，但並沒有提到固定資產的使用績效。（4）重儀器設備效益評價，輕整個固定資產效益評價。《高等學校儀器設備管理辦法》（教高［20xx］9號）以及《關於印發〈高等學校貴重儀器設備年度效益評價表〉的通知》（教高司條函［20xx］010號）都只是高教司要求對教學儀器設備特別是貴重儀器設備在教學使用中的效益進行評價，而非財務司要求對高校所有固定資產使用效益進行評價。（5）重考覈形式，輕結果應用。《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》（教財［20xx］6號）要求“組織實施高校國有資產管理的績效考覈”，雖然管理部門確實組織實施了績效考覈，但除了考覈等級有別，考覈結果並未與學校的整體評價特別是與其財政撥款相掛鉤，使高校真正重視固定資產管理工作。
（二）省市級層面
《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《行政事業單位資產清查暫行辦法》（財辦［20xx］52號）等檔案出臺以後，省級財政部門與教育主管部門聯合出臺了一系列高校固定資產管理政策，本文以江蘇省省屬高等學校固定資產管理爲例，探討其中存在的主要問題，具體如下：1.重發文，輕督查。《江蘇省省級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》（蘇財績［20xx］3號）雖然明確了資產的處置範圍、處置方式、處置權限與程序、監督檢查等內容，並在省教育廳發佈的《關於省屬高校實行國有資產授權管理的通知》（蘇教財［20xx］13號）中加大了對省屬高校國有資產的處置權，但是卻並沒有對省屬高校在處置固定資產時是否嚴格執行了該規定進行相應的監督檢查。2.重形式，輕實效。儘管江蘇省於20xx年就開始了首次固定資產清查工作，且每年進行一次，至今已清查了12次，但固定資產的實際使用情況在一些高校仍然不夠清晰。3.重原則規定，輕實際標準。在資產配置標準上，《江蘇省行政事業單位國有資產管理辦法》（蘇財規［20xx］22號）和《江蘇省省屬高等學校國有資產管理暫行辦法》（蘇教規［20xx］2號）都參考了《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）提出的“事業單位國有資產配置應當符合規定的配置標準；沒有規定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置”。前者提出了“行政事業單位國有資產按照‘依法配置、保障需要、科學合理、優化結構、勤儉節約、從嚴控制’的原則進行配置”，而後者則略作調整，將表述改爲“高校配備國有資產堅持‘依法配置、保障需要、科學合理、優化結構、勤儉節約、從嚴控制’的原則”。兩者都沒有給出明確的即使是僅供參考的配置標準。截至目前，高校只是在行政辦公用房面積上嚴格執行了《黨政機關辦公用房建設標準》（發改投資［20xx］2674號）規定的標準，其他方面則仍是自行其是。4.重考覈，輕（難）評價。《江蘇省省屬高等學校國有資產管理暫行辦法》（蘇教規［20xx］2號）早就提出要對省屬高校進行國有資產績效考覈，並在《江蘇省省屬高等學校國有資產管理考覈評價實施細則（暫行）》（蘇教財［20xx］4號）中規定“考覈工作每三年一個週期”，考覈內容爲“基礎管理”“過程管理”“資訊化管理”“資產績效管理”。績效考覈的重點是“各類設備和實驗室的使用和開放共享程度”“建立資產管理績效考覈體系”，但在過程管理中資產配置的評價標準僅描述爲“資產配置科學合理，符合有關標準，大型儀器設備配置經過專家論證，並編制可行性論證報告”；評分細則則描述爲“配置科學、合理2分，大型設備經專家論證，編制可行性論證報告2分”，並沒有明確的資產配置標準，因此資產績效考覈缺少法律法規依據。5.重評價結果，輕效果使用。一方面，江蘇省相關法規雖然規定了“優秀”“良好”“合格”“不合格”四個等級，但評價結果全部在“良好”等級以上，實際上一些高校的固定資產管理問題並不少，從上到下重視度並不高，成效很不理想。另一方面，相關管理部門雖然擴大了優秀高校固定資產的處置權限，但是對於優秀高校固定資產的管理經驗並未大力宣傳和推廣。6.重明責，輕問責。《省教育廳關於進一步規範和加強省屬高校國有資產管理的意見》（蘇教財［20xx］1號）雖然規定了高校是我國國有資產管理的主體，“高校主要負責人是國有資產管理的第一責任人”，“並作爲校內各部門主要負責人履行職責、績效考覈的重要內容”，但並未將對高校、相關部門以及高校主要負責人、部門主要負責人的考覈列入其中。
（三）高校層面
有關高校固定資產管理制度建設的相關文獻綜述如下：田素珍[2]認爲，只有建立健全固定資產購置論證制度、固定資產有償使用制度、嚴格科學的固定資產覈算制度，才能達到加強高校固定資產管理的目的。陳建飛[3]認爲，改革現行高校儀器設備管理必須建立大型儀器設備可行性論證制度，如範圍與內容、領導重視、物資供需用資訊、效益（果）檢查，施行大型儀器設備有償佔用制度。趙東昀與趙元慶[4]認爲，完善的固定資產管理制度包括：固定資產驗收制度、登記制度、盤存制度、處置制度、賠償制度、報告制度等6項制度。嚴筱玲[5]認爲，符合高校實際的固定資產管理制度必須包括：預算管理、採購驗收、財產登記、有償使用、維修保養、報廢處置、財產清查、獎懲賠償、保值增值、技術檔案、財產交接等11項制度。王俊懿等[6]認爲，要進一步完善固定資產投資決策制度，對不同用途的固定資產實行有償使用制度，完善各項日常管理制度，如預算管理、採購驗收、財產登記、維修保養等，並對固定資產計提折舊。陳詩銓[7]認爲，應從構建、使用、處置、報告等方面建立健全固定資產管理制度。張慧[8]認爲，規範的固定資產管理制度必須覆蓋“論證、採購、驗收、使用、維護、賠償、調撥、轉讓、盤點、清查、處置、報廢等”環節，且應建立產權登記與界定製度以及使用績效管理制度。王曉華[9]認爲，要完善各類資產配置標準、資產預算管理及論證制度、資產管理制度和資產監督制度。滕雪松[10]認爲，高校固定資產管理制度體系包括：實物資產管理制度、教學儀器設備管理制度、高校資產購置制度、財務管理制度以及其他。儘管上述學者的主要觀點側重點不同，但無一不是在對高校固定資產管理制度存在問題的基礎之上提出建議，從不同方面進行完善並使之科學化，以提高高校固定資產管理制度的權威性。儘管經過多年的建設，我國高校已經實施了《國有資產管理辦法》《固定資產管理辦法》《固定資產處置管理辦法》《固定資產損壞丟失賠償管理辦法》《儀器設備維修費使用管理辦法》《招投標管理辦法》《貴重儀器設備管理辦法》《貴重儀器設備使用效益考覈辦法》《固定資產績效考覈管理辦法》《貴重儀器設備開放基金實施細則》《辦公設備、傢俱配置原則意見》《公用房使用管理辦法》《貴重儀器設備持證上崗管理辦法》等，涉及固定資產計劃論證、預算審批、公開招標、集中採購、使用驗收、登記入賬、開放共享、維護維修、績效考覈、報廢處置等固定資產管理的全過程，基本形成了較爲完整的固定資產管理制度體系[11]，但令人遺憾的是，目前高校固定資產管理制度仍存在着以下不足：1.高校固定資產管理制度不健全。一是管理責任不夠明確。管理權與使用權難以協調銜接，出現問題後責任無法劃分，導致難以追究。二是計量口徑不同。《高等學校固定資產分類及編碼（第三版）》與《高等學校財務制度》（財教［20xx］488號）分別將高校固定資產分爲十六類與六類，導致了賬物不符與賬賬不符等問題的發生。三是使用制度不合理。重視佔用而忽視績效的制度導致設備利用率偏低。四是缺乏配置標準。儘管高校執行了《固定資產績效考覈管理辦法》，也進行了相應的固定資產績效考覈工作，但是由於沒有固定資產配置標準，績效考覈也只能以名次來代表固定資產管理水平的高低。五是購置制度不合理。由於缺乏配置標準與缺乏有效論證的雙重不足，導致僅在實際需要時就購買固定資產，而沒有考慮績效因素，更缺乏責任追究等制度。六是賠償制度不合理。損壞的責任難以認定，賠償範圍和賠償標準也難以把握。七是沒有實行新增資產配置預算制度[12]。2.高校固定資產管理制度設計不合理。制度設計的突出問題是固定資產界定不清晰，如按照價值與使用年限計量，網線屬於固定資產，但一旦涉及搬遷等即喪失了使用價值，在報廢處置時如何招標就顯得毫無意義[13]。另外，財務管理制度與固定資產管理制度往往缺乏銜接，且對賬不及時，極易出現賬物不符與賬賬不符的問題。3.高校固定資產管理制度執行不嚴格。儘管高校固定資產管理制度不可能預先判斷各種現象的發生，但這並不能成爲不執行制度的理由，更不能損害現有制度的權威性。執行過程中存在資產管理與預算管理、資產的實物管理與價值管理不能很好地相結合，不執行辦公設備使用年限管理制度，對固定資產損壞、丟失的賠償處理不嚴肅等問題。4.高校固定資產內控制度內容不完整。高校固定資產內控制度並未貫穿於高校固定資產管理的全過程及各個關鍵環節與關鍵人物，導致出現了以下問題：一是雖然重視固定資產預算編制工作，但執行時往往僅關注是否超預算，卻不過問使用效率。二是對捐贈固定資產的管理不規範，容易形成賬外資產。三是缺乏固定資產使用、保養、維修責任制度[14]，直到不能使用時才進行必要的檢修、保養，減少了設備的使用壽命。四是沒有固定資產內部報告制度，不能及時發現問題、查清原因並加以解決。五是內部調劑制度不健全，難以調劑或調劑後未做賬務處理。六是隨意處置固定資產，設備不能使用後，有的使用部門當作廢品直接扔掉，而不是申請鑑定並按照權限進行招標處理。5.高校固定資產管理制度沒有與時俱進。《行政事業單位資產清查暫行辦法》（財辦［20xx］52號）印發後，爲了推進固定資產清查工作，絕大多數高校以此爲依據出臺了固定資產清查管理辦法，但是在隨後的十年時間裏，無論學校規模如何擴大，只要上級不出臺新制度，學校就不會對原管理辦法進行修訂或者調整。直至財政部於20xx年印發《行政事業單位資產清查覈實管理辦法》（財資［20xx］1號）後，學校才進行了所謂的“修訂”，根據學校管理實際情況並結合上級檔案精神對高校固定資產管理制度進行與時俱進的更新。
三、高校固定資產管理制度體系的構建策略
（一）國家應完善高校固定資產管理制度體系
國家對高校固定資產管理制度應在由部門“規定”向國家“法律”轉變，由“應當”性向“必須”性轉變，由“資產佔用”向“資產績效”轉變，由“辦學費用”向“成本覈算”轉變，由“資產考覈”向“結果應用”轉變的基礎上，突出如下重點，以促進高校固定資產管理的全面提升：1.建立以使用效果爲主的國家資金投放管理制度。新中國成立以來，我國政府對高校財政撥款模式經歷了“基數加發展”（1955~1985年）、“綜合定額加專項補助”（1986~20xx年）、“基本支出預算加項目支出預算”（20xx~2011年）、“生均撥款加專項經費”（20xx年至今）。“生均撥款”由“標準學生生均撥款”與“學科摺合生均撥款”組成，“專項經費”就是具有特殊用途和專門目標的撥款，如學科建設項目、科研發展項目、政策性補貼項目、基本建設項目等，湖南省的專項經費撥款則是“辦學歷史及績效因素撥款”[15]。績效因素撥款主要包括人才培養、科學研究、社會服務等。可見，財政撥款金額與高校資金投入產出率及資產使用效率之間沒有關聯。本文認爲，應將高校財政撥款與資產使用效率及教育培養成本聯繫起來，並逐步按培養成本來覈定高校的財政撥款標準。2.建立強制性的高校固定資產績效考覈管理制度。一是由“應當”性向“強制”性轉變。如上所述，過多的“應當”而非“強制”，等於把是否進行固定資產績效考覈的決定權交給了高校。如果高校有組織觀念及經濟意識，那麼其就會組織固定資產績效考覈；反之，則以“應當”的非必須性而不開展固定資產績效考覈工作。因此，本文認爲應強制性規定高校每年必須要開展一次固定資產績效考覈工作。二是明確高校固定資產績效標準。包括各類固定資產的配置標準、使用壽命、人才培養、科研成果、服務收入、功能利用開發等。透過縱向與自身對比，橫向與同行業先進水平對比，不斷自我提升。三是強化高校固定資產績效管理應用。除與財政撥款掛鉤外，還要考慮與高校主要負責人的提拔、本科中的“雙一流”與專科中的“高水平”院校建設及人才培養水平相聯繫，促進高校全面關注固定資產的使用情況，使國家投入到高校的固定資產能夠產生更多的綜合效益。3.加快生均培養成本覈算制度研究。1986年原國家教委和財政部頒發的《高等學校財務管理改革實施辦法》（［86］教計字162號）要求：“研究建立高等學校會計教育覈算體系和投資效益分析指標體系……爲覈算人才培養成本創造條件。”20xx年國家發改委出臺的《高等學校教育培養成本監審辦法（試行）》儘管把高校教育培養成本納入了政府監管的範圍，但是其僅爲統計成本，而不是會計成本。20xx年底教育部新聞發言人曾表示，教育部和財政部等正在研究高校生均培養成本覈算方法[16]。但時至今日，國家仍未出臺生均培養成本覈算方面的制度。《高等學校會計制度》強化了對高校資產的管理、要求正確歸集各項費用與細化成本覈算，顯示了對學生培養成本覈算的支援。因此，國家應在引導高校提高辦學成本意識、統一培養成本覈算週期、明確培養成本的核算對象後[17]，儘快出臺一部高校培養成本的核算辦法。同時也有利於加強高校固定資產績效考覈管理工作，不斷提高高校固定資產績效管理水平[18]。
（二）省級主管部門應在高校固定資產管理制度中突出“兩化”
1.對國家各類管理辦法進一步制定配置細化。爲使國家部委制定的高校固定資產管理辦法達到期望的效果，省級主管部門要根據其精神，結合省情，由財政主管部門組織，教育主管部門牽頭邀請專家及高校實際管理者制定高校固定資產管理辦法實施細則，以增強實施的可行性、科學性、效果性。2.建立高校固定資產全面檢查評比制度。全面檢查評比的內容包括：管理制度精細化，資產配置定額化，購前論證嚴謹化，基礎工作夯實化，管理過程精細化，資產管理動態化，資產管理績效化，資產處置規範化等[19]。同時，委派會計師事務所每年強制性地對高校固定資產的實際管理狀況進行一次檢查評比，以不斷提高高校固定資產管理水平。
（三）高校對固定資產管理制度的完善
1.建立健全固定資產全程性管理制度。固定資產全程性管理是指從“配置標準→計劃→招標→購置→驗收→安裝→使用→考覈→清查→調劑→賠償→維修→處置”等一系列的'管理制度[20]。在配置環節上，重點需要制定《學校固定資產配置標準管理辦法》，主要包括：辦公用房面積分配標準、公務用車配置標準、通用資產配置標準、專用資產配置標準、教學科研用房配置標準[21]。在計劃環節上，必須完善《學校固定資產管理辦法》《學校預算管理辦法》，新增固定資產要經過充分論證並將其列入資產與財務預算之中。在採購環節上，一定要在遵循《招標投標法》《招標投標法實施條例》的基礎上，結合學校實際情況制定具體實施細則並嚴格執行。在驗收環節上，採購人員收到資產後要在第一時間組織專家與用戶進行驗收並辦理資產與財務入賬手續。在安裝環節上，必須由專業人士按照流程科學安裝。在使用環節上，資產使用（保管）人應覈對自己使用的固定資產在國有資產資訊系統中的資產資訊，確保資產資訊準確無誤，具體包括：①資產資訊與實際不符，應及時向本單位資產管理員提出更正要求；②資產使用（保管）人應按照規定正確使用、保管資產，保證資產的安全與完整；③固定資產如不能正常使用，資產使用（保管）人應及時向本單位資產管理員與領導提出維修申請，經批准後進行維修，維修合格後進行簽字確認。固定資產由於人爲因素造成損壞的，應按學校有關規定予以賠償；資產使用（保管）人未經批准不得將固定資產調撥或借給其他人使用，如需調撥固定資產，須經單位領導同意，並上報資產管理員辦理調撥手續；資產使用（保管）人應配合本單位資產清查工作，向本單位報告本人使用、保管的固定資產情況，確保賬實一致。在考覈環節上，主要分爲貴重儀器設備與實訓室兩類。前者包括機時利用（40%）、人才培養（30%）、科研成果（10%）、服務收入（5%）、功能利用開發（5%）和管理評價（10%）；後者包括機時利用（40%）、人才培養（30%）、科研成果（10%）、服務收入（5%）、實訓項目（5%）和管理評價（10%）[22][23]。在資產清查環節上，首先應做好前期準備工作，包括事前摸查與制定清查計劃。其次，利用賬務清查結果，編制盤點明細表。再次，實地盤點並予以覈實，作好盤點前的準備工作、賬載盤點、賬外資產編制盤點並與各項目進行覈對後重新填報明細表。最後，鞏固清查結果。在賠償環節上，重點是明確賠償界限與處理原則、責任認定、賠償標準、處理程序等。在維修環節上，要明確管理體制與管理職責，如統一領導、覈定預算、部門負責、限額審批、超支自理、年終清零、績效審計；設備維修費提取與確定、使用範圍與構成，如物料費（含材料費、備件費）、維修人工費和軟件服務費等、使用權限與審批流程[24]。在處置環節上，一是規範資產處置行爲。資產的出售、出讓、轉讓與置換、報廢等處置，應當制定明確的要求與程序，採取拍賣、招投標等公開交易方式，應進行相應的資產評估，其中交易價格不得低於評估價格。對於計算機、打印機、複印機等電子廢物的處置，應按照規定的權限進行處理。二是嚴格執行資產處置程序。資產處置要由集體決策透過，經公示無異議後，在授權範圍內的事項由高校正式行文批覆，超出授權範圍的事項按規定程序與要求報主管部門審批。資產處置完成後，應及時辦理產權變動並進行賬務處理。
2.建立健全高校固定資產內部控制制度。具體內容包括：機構分工與授權範圍及權限內部控制制度、人員政治與業務素質標準內部控制制度、固定資產預算內部控制制度、驗收安裝內部控制制度、使用維護維修內部控制制度、調劑處置內部控制制度、內部報告控制制度、內部審計控制制度等。措施包括：設立專門且獨立的全口徑資產管理機構、建立固定資產網絡平臺、進行固定資產編碼管理、建立固定資產檔案管理制度、建立權責利相統一的考覈制度等。
固定資產管理制度7
隨着國家教育教學相關制度的不斷完善和發展，在越發重視的基礎上繼續加大了在這方面的基礎投資。但是隨着時間的流逝，這裏面也暴漏出了許多問題，對於固定資產的管理方面依舊是學校最爲薄弱的一個環節。因此，要想辦法提高學校固定資產的管理水平，提高其使用效率。這些對學校進行可持續發展具有深遠的意義和影響。
一、學校固定資產管理中的一些特點
學校固定資產是保證學校財務、後勤、教學、等一系列工作能夠正常開展的物質前提和基礎。也是學校服務社會，培養人才的一個重要保證。是衡量一個學校教學教學質量好壞的綜合評價因素之一。學校固定資產的來源渠道也是呈現多極化分佈的趨勢，比如說有來自於上級政府部門的撥款，還有來自社會愛心人士的捐贈，以及對這些資金在調配上所存在的問題，因此對於學校來說，要管理這麼龐大且複雜的資產是相當困難的。具體的管理特點由下所示。
（一）所涉範圍廣泛。
固定資產管理活動貫穿於學校的方方面面中，對於學校所涉及到的一系列的活動都離不開固定資產的保障和支援。
（二）分散性盛。
從整體範圍來說，固定資產可以說是貫穿於學校的各個方面，對於全校的學生老師都是有所涉及，這就導致了學校對每一件每一處的固定資產的管控難度大和不能更精確更好的把控其使用情況。
（三）工作繁重
除了原有的一些固定資產外，例如學校內部的圖書室內所儲存的數量及其龐大的圖書，以及桌椅板凳等，都是極其容易造成損毀的，這些都對於在管理工作上帶來了及其沉重的壓力[1]。
二、目前學校固定資產的管理情況以及在管理過程中所存在的一些主要問題
（一）學校固定資產如何進行分類以及管理現狀
按照慣例，對於學校固定資產的劃分，可以大致分爲六種類型，一是學校的房屋建築以及周邊的一些附屬基礎設施建設，這些都是外在比較看得出來明顯的。二是專用設備，即學校針對某些教學所專門配置的一些專用設備。三是通用設備，即學校用來日常進行溝通交流的設備。四是文物以及所展示陳列的物品，即學校接受社會各界捐贈所得到的大批物品。五是圖書，即學校進行同時分配與學生和老師的相關教學書籍。六是其他的一些沒有在上述所提到的別的固定資產。隨着國家對教育教學質量上越發嚴格的要求，所針對其中所存在的一些問題所採取的措施也是相當的雷厲風行。長時間以來，固定資產一直都是學校管理環節中的薄弱部分，雖然說國家對這方面一直是三令五申，但是都可以說是收效甚微，該發生的依舊會發生，該怎麼樣的依舊會怎麼樣。其中依舊是存在着對管理體制上疏忽，麻痹大意，意識環節的薄弱，相對管理機制的嚴重缺失。還有就是對於學校固定資產重複進行購買的浪費情況。
（二）學校固定資產中所存在的一些問題
長時間以來，在管理這方面，一直是學校整體的一個薄弱環節，具體可以體現爲在絕大多數的學校中，一直存在着這樣的一個情況，那就是重視教育，輕視管理。有些學校並沒有把國家在這一塊的先關規定放在心上，將所要求的內容拋諸腦後。對固定資產管理方式的不規範，態度上的嚴重鬆懈，都是導致其發生原因造成嚴重後果的重要因素。出了問題相互推拖，找不到具體負責人，造成固定資產使用和管理上的嚴重鬆懈浪費，這些都是要求具體問題具體解決具體分析的，在進行妥善處理的，否則長時間這麼下去，就會造成固定資產管理，維護人員職權非配不清等問題，導致在固定資產管理方面出現重大性失誤。
三、學校管理方面對於固定資產管理和監督上的失誤
（一）疏忽對於固定資產管理環節的問題
學校並沒有第一時間將固定資產管理納入到整體的財產預算體系當中，這就導致了其購買的計劃性統一性不夠完善，各個部門只能是根據自己的需要單獨進行購買預算，在極大程度上會導致資源的極大浪費和重複率。缺乏的是一個相對有權利的管理監察者，對購買資源的協調力度大大的不夠，從而導致極大程度上的浪費，這些都是極其不可取的。
（二）對固定資產查實落實不到位，制度被嚴重架空
對於固定資產管理上的不到位，不夠具體，不夠全面。對日常的設備使用情況以及核心會計計算情況的不夠明朗，都會在對其進行管理的基礎上造成一定的麻煩。雖然學校有相應的監察部門，但是缺乏到落實，沒有可具體操作的資產管理內容，最終導致華而不實，形同虛設。
（三）固定資產管理較爲單一化
學校固定資產基礎管理環節上的相對薄弱，管理手段嚴重單一化，缺乏高效性與與時俱進。從20xx年以來，經過國家大規模對學校固定資產的管理和清查後，爲了以防在計算上的疏漏，大多數學校都採用了相對應的管理軟件來進行相關登記。從財務部門的角度上來看，運用軟件進行管理，既減少了管理人員的負擔，又能在一定程度上提高對固定資產管理的高效性。但是這樣做也衍生出了諸多的弊端，雖然說在對固定資產進行管理的環節上確實是減輕了不少壓力，但是畢竟數據不能完全替代人。在運用這種便捷管理模式的同時，所衍生出來的弊端是，學校的財務部門與固定資產管理部門並沒有能夠進行統籌兼顧的有效聯繫。導致的是各個部門之間的聯繫疏散，學校也只不過是從會計的角度來做了對固定財務的計算處理而已。對於使用那些管理軟件來說，只能說是將才做管理的模式從手工轉變成了軟件電腦，但也是換湯不換藥而已。這些都並不能在根本上改變固定資產管理方面所造成的落後、懈怠等現象[2]。
四、造成學校固定資產上管理模式不當的原因
（一）學校部門並沒有對管理固定資產
這一問題的重要性得到根本的認識學校大部分都比較重視對學生的教育和人才的培養，而對於這些學校固定資產物質基礎上並沒有過多的認識性。個部門之間也缺乏相對統一的管理和協調，嚴重影響了學校固定資產的正常使用率。
（二）缺乏固定相關管理條例
學校雖然有相關管理條例，但是大多數都缺乏固定可行的高效實際操作性，在對資源的配置和使用情況上，都缺乏相對可行的實際應用能力。各個部門在對固定資產的管理過程中，劃分界限不明確，造成了極其嚴重的鋪張浪費重複購買率等現象。
五、改善學校固定資產管理的一些方案
（一）加強學校固定資產管理意識，建立健全相關機構
對於固定資產如何進行管理，一直以來都是社會各界所關注的一個焦點。學校要按照國有資源部門和財政部門所頒佈的一系列條例進行行之有效的管理。建立健全相關管理機制，並在實踐中不斷得到充分的完善。
（二）完備線管管理機制，並且配備相關技術檢查人員
學校應該按照國家相關法律法規的要求，對國有固定財產進行統一有效的管理。並且要派出專人對其所使用的情況出入的情況都要進行一對一的認真核查。此外，學校還要注重對此類管理人員的全方位培養，要讓他們在達到要求的同時，基本素質也能得到提升。
（三）加強日常固定資產的管理工作，並且建立長期有效的監察管理制度
完善對固定資產的管理程序，並且制定相關的管理檢查制度，在對固定資產進行使用的過程中要嚴格按照流程進行。每一步都要做到有跡可循，真實有效。相關部門之間要對所出現的問題進行及時合理的溝通，有效杜絕管理制度上所存在的漏洞。
（四）建立學校固定資產的考覈評估和相關的獎罰制度
在現有的制度下，透過改良進行更爲系統化的建立，從而建立自上而下的根本改革考察制度。並且對看管固定資產的人員進行統一的考覈和評審。對於完成者要實行獎勵制度，對於玩忽職守者實行懲罰制度，以此來調動他們參與工作的積極性，從而在整體上提高對固定財產的有效管理[3]。總之，固定資產是否能夠進行有效管理，也是一項非常重要的工作。關乎到了學校的辦學效率，利益，各部門之間的協調發展的整體大局。隨着時代的發展，學校固有財產在使用情況上所面臨的挑戰也是越發的嚴重，所以要在做好對其進行妥善管理處置的基礎前提下，更要不斷探索新的管理模式以及理念方案，以此來提高學校的綜合水平，促進其能夠更好的可持續發展。
參考文獻：
[1]許環。完善學校固定資產管理的思考[J]。中國外資，20xx（12）。
[2]樑小愛。淺談中職學校固定資產管理中所存在的問題以及其他解決策略[J]。管理視野，20xx（1）：185—186。
[3]張燕芬。對如何加強學校固定管理資產的考量[J]。管理視野，20xx（12）：153。
固定資產管理制度8
爲了加強公司固定資產管理，明確部門及員工的職責，現結合公司實際，特制定本制度。
一、固定資產的標準
固定資產是指使用期限超過一年的房屋、建築物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營有關的設備、器具、工具等。不屬於生產經營主要設備的物品，單位價值在20xx元以上，並且使用期限超過2年的，也應作爲固定資產管理。
二、固定資產的分類
固定資產類別折舊計提年限淨殘值率
1、房屋及建築物 20 10%
2、機器設備 10 10%
3、運輸工具 10 10%
4、計算機設備 5 10%
5、辦公傢俱及設備 5 10%
三、固定資產的管理部門
根據內部控制制度，固定資產由設備部對生產設備及相關設備進行管理;由IT部對計算機設備進行管理;由人事行政部門對辦公傢俱及運輸工具進行管理。
各具體管理部門應：
1、設定固定資產實物臺帳，建立固定資產卡片。
2、對固定資產進行統一分類編號
3、對固定資產的使用落實到使用人(機器設備落實到組)
四、固定資產覈算部門
1、財務部爲公司固定資產的核算部門
2、財務部設定固定資產總帳及明細分類帳
3、財務部對固定資產的增減變動及時進行帳務處理
4、財務部會同固定資產管理部門對固定資產每季進行一次盤點，做到帳實相符，保持帳、物、卡一致。
五、固定資產的購置
1、各部門需購置固定資產，需填寫“資本性支出申請單”(格式後附1)，由部門經理、生產部門經理、財務部及總經理批准。
2、經批准後，由採購部門安排專人負責採購，填寫“固定資產採購申請表”(格式後附2)，報經部門經理、生產部門經理、財務部及總經理批准。在此表中應詳細填寫固定資產名稱、規格、型號、3家供貨廠商報價以備合理採購。
3、固定資產收到後，由固定資產管理部門負責驗收，並填寫“固定資產驗收清單”(格式後附3)一式三份，在驗收清單中應詳細填寫固定資產名稱、規格型號、金額、供貨廠商，並同時對固定資產進行編號。一份由使用部門留存，一份交財務部進行相應的帳務處理，一份交資產管理部門填寫固定資產卡片，更新臺帳，落實使用責任人。
六、固定資產的轉移
1、固定資產在公司內部部門員工之間轉移調撥，需填寫“固定資產轉移申請單”一式四聯(格式後附4)，送移入部門簽字，確認後交固定資產管理部門，第一聯由管理部門留存，更新固定資產卡片，第二聯送交會計部門，第三聯送交移入部門，第四聯送交移出部門。將固定資產轉移單交固定資產管理部門辦理轉移登記。
2、固定資產管理部門將固定資產轉移登記情況書面通知財務部，以便進行帳務處理。
3、注意固定資產編號保持不變，填寫清楚新的使用部門和新的使用人，以便監督管理。
七、固定資產的出售
固定資產使用部門應將閒置的固定資產書面告知管理部門，填寫“閒置固定資產明細表”(格式後附5)，管理部門擬定處理意見後，按以下步驟執行：
1、固定資產如需出售處理，需由固定資產管理部門提出申請，填寫“固定資產出售申請表”(格式後附6)
2、列出準備出售的固定資產明細，註明出售處理原因，出售金額，報部門經理、生產部門經理、財務部和總經理審批。
3、固定資產出售申請經批准後，固定資產管理部門對該固定資產進行處置，並對固定資產卡片登記出售日期，臺帳做固定資產減少。
4、財務部根據已經批准的出售申請表，開具發票及收款，並對固定資產進行相應的帳務處理。
八、固定資產報廢
1、當固定資產嚴重損壞，沒有維修價值時，由固定資產使用部門提出申請，填寫“固定資產報廢申請表”(格式後附6)，交固定資產管理部門報財務總監和總經理審批。
2、經批准後，固定資產管理部門對實物進行處理。處理後對臺帳及固定資產卡片進行更新，並將處理結果書面通知財務部。
3、財務部依據總經理批准的固定資產報廢申請和實物處理結果，進行帳務處理。
九、固定資產編號
1、編號原則：按大類、所在部門的成本中心號、順序號、取得年月編制。
1、房屋及建築物 代碼爲01
2、 機器設備 代碼爲02
3、 運輸工具代碼爲03
4、計算機設備代碼爲04
5、辦公傢俱代碼爲05
如：財務部20xx年7月購置一臺計算機，則編號爲
JINTAK 04 7536 007 200607
資產大類成本中心順序號購置年月
十、固定資產的清查
公司建立固定資產清查制度，清查分年中清查和年末清查，由管理部門和財務部共同執行。固定資產的清查應填制“固定資產盤點明細表”(格式後附7)，詳細反應所盤點的固定資產的實有數，並與固定資產帳面數覈對，做到帳務、實物、和固定資產卡片相覈對一致。若有盤盈或盤虧，須編報“固定資產盤盈盤虧報告表”，列出原因和責任，報部門經理、生產部門經理、財務部和總經理批准後，財務部進行相應的帳務調整。管理部門對臺帳和固定資產卡片內容進行更新。
固定資產管理制度9
第一章總則
第一條爲了加強固定資產管理，提高使用效益，保護公有財產安全，促進管理工作和業務活動的開展，根據國家有關財務制度的規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用於總公司和各專業公司(不包括有獨立人事管理權的專業公司，下同)，其它所屬企業可參照執行或另行制訂管理辦法並報總公司財務本部備案。
第二章固定資產及其分類
第三條固定資產是指使用期限在一年以上、在使用過程中保持原有物質形態的房屋建築物、機器設備、運輸設備以及其他與生產經營有關的設備、器具、工具等;不屬於生產經營設備的物品，單位價值在20xx元以上、使用期限超過兩年的，也應作爲固定資產。總公司財務本部根據實際情況，制定固定資產目錄。
第四條固定資產分類按國家相關行業財務制度規定執行。
第三章固定資產的計價
第五條固定資產計價的原則和方法：
(一)購人的固定資產，以其購人價加由公司負擔的運輸、裝卸、安裝調試、運輸途中保險費及其他附加費用計價，國外購人的還應包括進口稅金;
(二)自制、自建的固定資產，按建造過程中的實際支出計價;
(三)在原有固定資產基礎上進行改建、擴建的，按固定資產原值，加上改建擴建發生的實際支出計價。
(四)投資者投入的固定資產，按評估確認或按合同、協議約定的價格計價。
(五)接受捐贈、從境外調人或引進的固定資產，以所附單據確定的金額加上由公司負擔的運輸費、保險費、安裝調試費、繳納的稅金等計價;無所附單據的，按照同類固定資產現行市場價格計算;
(六)盤盈的固定資產，按照同類固定資產的重置完全價值計價;公司購建固定資產交納的固定資產投資方向調節稅、耕地佔用稅計人固定資產的價值。公司可依法對固定資產進行有償轉讓、出租、變賣、抵押借款、對外投資，企業兼併、投資、變賣、租賃、清算時，應依法對固定資產進行評估。
第四章固定資產析舊
第六條公司固定資產提取折舊的範圍和折舊年限按國家規定範圍執行。
第七條公司計算提取固定資產折舊，採用平均年限法(下稱直線法)。淨殘值率按3%計算。當月增加的固定資產當月不提折舊，當月減少的固定資產當月照提折舊。
第八條直線法的折舊額按下列公式計算：
(一)固定資產年折舊額=(固定資產原值-淨殘值)/預計使用年限
(二)固定資產年折舊率=固定資產年折舊額/固定資產原值
(三)固定資產月折舊額-(固定資產值×固定資產年折舊率)/12
第五章固定資產購置、報廢與管理
第九條總公司各部門和各專業公司的年度預算應包括固定資產購置計劃和預算。購置固定資產時應填寫《固定資產購置申請表)(樣式附後)，報總公司財務本部和辦公室，並按下列程序覈准：
1)預算內購置固定資產5，000元(不含)以下由財務本部和辦公室共同審批;5，000元一30，000元(不含)由主管副總經理或助理總經理審批，三萬元以上的由總公司總經理審批。
2)凡預算外購置固定資產一律由總公司總經理批准。
第十條虧損企業扭虧期間不得購置固定資產，特殊情況必須購置的，一律按程序報總公司總經理批准後方可購置。
第十一條經批准購置的固定資產，由辦公室負責購置或經辦公室指定規格、型號後由申請部門自行購置。
第十二條總公司各部門和各專業公司報廢固定資產應向總公司辦公室報送《固定資產報廢申請表》(調樣式附後)，經總公司辦公室組織有關部門和人員鑑定並簽署意見後按購置固定資產的審批程序轉呈有關領導批准報廢。
第十三條原則上維修費用小於淨值的固定資產不予報廢。
第十四條總公司辦公室統一負責固定資產的實物管理，應對所有固定資產進行分類，設定固定資產卡片並詳細登記，年內會同財務本部進行固定資產盤點。
第十五條總公司財務本部負責固定資產的價值管理，應根據固定資產實物的增減(購置、報廢、盤盈、盤虧、毀損等)及時按有關規定進行帳務處理。
第十六條固定資產的日常維護、保養以及修理由各位用部門負責。各部門對固定資產的維護和管理應建立崗位責任制度，落實到人。
第六章財產清查
第十七條總公司辦公室和財務本部對固定資產進行定期或不定期的清查(至少年終清查一次)，固定資產清查主要是透過對固定資產實物盤點進行帳物覈對，以便真實地反映其實有數量和分佈情況。如有盤盈盤虧還應查明原因。
第十八條固定資產清查的程序：固定資產全面清查時，由辦公室和財務本部組成清查小組，編制“固定資產盤點表”，經查覈後確定出固定資產盤盈盤虧數額，根據“固定資產盤點表”填制“固定資產盤盈表”和“固定資產盤虧表”，經有關人員簽字或蓋章後，財務本部據以進行有關的帳務處理。
第十九條財產清查中發現盤盈的帳外固定資產，應按重置完全價值作爲原值，按新舊程度估計確定折舊額，並按重置完全價值減去累計折舊額後作爲淨值。
第二十條固定資產有償轉讓收入或清理報廢變價收入扣除清理費後的淨收入與其帳面淨值(固定資產原值減累計折舊)的差額以及固定資產盤盈、盤虧、毀損、報廢的淨收益或淨損失，計人營業外收入或營業外支出。毀損、報廢損失較大的，可分期攤銷，攤銷期限不得超過2年。
第七章
附則
第二十一條本規定由財務本部負責解釋和修訂。