論文關鍵詞：水利工程 建設 問題 對策 研究
論文摘要：近些年來，隨着社會主義現代化建設進程的逐步加快以及社會發展的需要，國家開始加大投資搞水利建設。由於水利工程投資成本巨大，每筆資金的利用情況都影響着所創造的社會經濟利益大小。施工階段是水利項目消耗資金的重要環節，把握好施工操作步驟有助於降低成本。本文就筆者數年來的水利工程建設經驗，重點分析一下施工階段造價控制的相關問題，且根據實際情況提出合理化處理建議。
一、我國水利工程建設過程中存在的問題
鑑於水利工程在我國現代化建設中的重要性，很多水利工程承包單位開始優化調整施工方案。目前，水利工程項目施工採取的主要是“承包制”執行模式，子項目數量的增多給水利工程的造價控制造成困難，導致造價控制模式過於落後。
1、體系問題。水利工程施工階段造價控制應依賴於科學的管理體系，其必須要由業主、承包單位、施工單位、監理單位“四方”共同執行。而在實際施工期間，項目建立工作大部分由監理單位完成，其它單位在控制時未積極配合而影響造價控制效果，這也是水利工程施工控制體系殘缺的一種表現。
2、方案問題。一是制定方案，總承包單位設計的方案不科學、不合理、不實際，未經過詳細的實地考察則開始設計水利工程施工方案，導致項目施工後造價時刻：二是執行方案，施工單位缺少標準的執行準則，承包單位未能加強控制方案的審覈，阻礙了工程造價的失控。
3、資金問題。施工單位對成本資金未加以嚴格控制，造成水利工程項目實施難以順利進行。對於施工階段資金控制出現的問題，項目負責人缺乏正確的決策指導，使得造價控制提出的諸多方案難以執行。缺少資金支撐後使得工藝流程難以正常實施，對施工的質量帶來不利影響。
4、意識問題。造價控制意識不足直接影響了施工階段的控制策略，最近幾年水利行業施工技術水平不斷提升，但在水利工程項目技術的研究還存在不足。工程單位常會把工作重點侷限於施工進度、施工質量，對於造價控制沒有深入分析或提出優化方案，長期保持這種模式會影響到項目資金控制。
二、我國水利工程建設過程中存在的問題對策
1、規劃施工，成本控制前提
根據當前水利工程施工造價控制存在的控制問題，項目的承包單位、施工單位、監理單位應積極交流溝通，針對施工控制存在的問題制定合理地處理方案。這不僅能規範水利工程施工的秩序，也能提升工程項目創造的經濟價值。筆者列舉了水利工程規劃施工的幾點措施。
（1）加強監管。業主需對施工單位的工作及時考察，總承包單位要制定整體控制制度以引導造價管理，施工單位要嚴格按照控制標準執行造價計劃，監理單位需加強日常項目考覈以保證造價控制的順利進行。透過建立完善的監管體系來加強造價控制，讓水利工程在穩定的環境下進行。
（2）優化施工。施工階段是水利工程造價消耗最多的環節，對施工操作進行優化調整能促進作業效率的提升，這就避免了工程返修、返工引起的造價增加。總承包單位要在造價標準上添加相關的控制準則，指導施工單位在保持生產的同時控制造價，這也是加快施工進度的一種方式。
（3）貫穿整體。水利項目是一個綜合性的工程，施工階段造價的控制也要藉助於其它方面的輔助作用。嚴格上說，造價控制工作不能侷限於工程項目的施工階段，而是要貫穿於整個工程項目施工中。如：設計階段、準備階段、竣工階段等，這些都是可以控制造價的環節。
（4）現場安排。安排好現場施工作業秩序，能充分利用好每筆造價資金。對水利工程施工現場要安排負責人員指導施工，不僅要搞好工程施工質量，同時也要對施工階段造價進行監督。
2、抓好覈算，降低成本投入
水利工程是國家投資的重點項目，關係着社會現代化建設進程的加快，重視施工階段的造價控制是很有必要的。水電施工單位在日常經營過程中要根據項目的具體情況開展工作，必須要堅持“最低的成本投入創造最大的經濟價值”理念爲後期的造價控制帶來方便。
（1）收集資料資金規劃。制定有效的監管體系能爲資金規劃創造條件，施工單位要根據現有的資金對整個項目實施進行調整，商務人員需嚴格按照資金使用標準調整計劃。而商務部門領導需注重對工程建設的日常投資審覈，藉助於預算管理策略瞭解每筆資金的使用去向。透過合理的.預算流程來控制成本資金，預算時可根據將要投入的本金金額來提前計算出水利工程建設的支出，爲後期的資金規劃提供真實可靠的資訊。如：當企業引進施工設各時，商務人員可根據市場行情確定設備價格大小，以估算出需要支出的資金多少。
（2）成本管理過程監控。這是控制施工造價最有效的方法。對一個新工程，在工程開始之前，預先制定目標成本，根據工程量清單，逐項分析，擬定直接施工成本，包括自營成本、分包成本、測量、試驗費用，管理費、稅金、備用金等，確定目標利潤。在實際施工中透過嚴格加以控制，對現場經費將指標分解到各部室和隊廠，如：機械設備費用、人員薪酬費用、材料採購費用等，對這些施工成本消耗明確制定控制指標，這可以讓施工單位根據現有的資金制定項目計劃，避免出現超支，以實現降低造價的效果。
（3）積極進行變更索賠。變更索賠是水利工程施工中的常有的，工程承包單位和施工單位會因爲設計變更和一些不可預見的因素而對工程提出變更索賠，以維護自身的合法權益，如：遇材料價格上漲、工程量增減超過原合同量15%、地質條件變化、自然災害影響等，此時工程承包單位和施工單位可以申請變更索賠，雙方談定新的價格後執行，以實現水利工程建設收益的最大化。
（4）合理確定投標報價。水利工程建設改革的重點需從設備、材料、技術等三大方面開展，這三個因素決定着水利工程建設的方向。合理編制投標預算對施工單位來說是非常重要的，商務人員應及時掌握各要素的報價情況，如：熟悉機械設備價格、掌握材料購買價格等，掌握的越準確，預算工作效率就越高，以準確測算定位成本大小並結合投標市場形勢來確定報價水平，不宜過高或過低，這樣才能在與其它單位競爭時佔據優勢。中標之後，對項目施工前後需投入的資金綜合預算，把握好每個環節的造價高低，以維持項目造價在施工單位承受範圍內。
參考文獻：
[1]劉刊 水利工程建設管理初探《山西水利》 2007 第5期