摘要：隨着我國社會主義市場經濟的發展，建築產品價格從計劃定價逐步過渡到市場定價已是大勢所趨。施工企業爲了佔領市場，承包到工程項目，往往以低價中標籤訂合同，然後靠對工程精心施工，降低成本取得一定的經濟效益，而降低成本在很大程度上依賴於施工全面預算的管理。
關鍵詞：全面預算 施工企業
企業全面預算管理是在預測和決策的基礎上，圍繞企業戰略目標，對一定時期內企業資金的取得和投放、各項收入和支出、企業經營成果及其分配等所做出的具體安排。財務預算、資本預算、籌資預算等共同構成企業的全面預算。全面預算管理作爲現代企業的重要管理工具，有利於增加企業的透明度和提高企業的經濟效益。全面預算是各單位、各部門的奮鬥目標、協調的工具、控制的標準、考覈的依據，在經營管理中發揮重要的作用。
1、施工企業全面預算管理的意義
隨着市場經濟的發展，企業的管理手段也在逐步變化，全面預算管理已成爲企業重要管理手段之一。施工企業爲實現滾動的可持續發展，更注重“開源節流”，企業實施全面預算管理是“節流”的有效途徑。
首先，在市場份額一定、投標報價相差無幾的情況下，降低成本費用是提高經濟效益的.關鍵。在預算管理過程中，在擴大承攬任務的基礎上，企業始終堅持以成本費用控制爲重點，從而爲直接提高企業經濟效益奠定了堅實的基礎。
第二，全面預算管理實行程序化管理，透過自上而下、自下而上、上下結合的討價還價過程，人人蔘與，將預算指標層層分解，最後落實到各責任單位，將經濟效益目標落到實處爲提高企業經濟效益提供了可靠的保證。
第三，企業預算管理的重心從經營結果、目標利潤延伸到經營過程、業務預算和資金預算，並進而擴展到經營質量、資產負債預算和現金流量預算爲提高經濟效益提供了廣闊的空間和時間。
2、施工企業全面預算管理中存在的一些問題
2.1 對全面預算管理認識不到位 全面預算管理是對未來的經營活動進行充分全面的預測，是一項綜合的、全面的、系統的管理工作，需要充分的雙向溝通以及所有部門的參與。但目前來講，大部分的施工企業預算管理是由財務部門“一手包辦”，單純爲了編制預算而編制預算，沒有將預算管理與企業的管理結合起來，沒有充分發揮預算的管理作用。由財務部門編制的這種全面預算管理完全是按照國家會計制度編制的，由於部門隔閡或資訊不對稱造成了全面預算不科學，執行難。導致這種局面的主要原因是企業對全面預算管理概念理解不深，沒有把全面預算管理當作一種管理方法來運用。
2.2 施工企業傳統管理干擾全面預算的執行 對當前施工企業來說，大部分企業仍然是分權式的三級管理模式，分(子)公司或項目部在這種模式下有很大的自主權，只要他們各自能按照所編制的預算完成任務，就能確保公司目標的實現。然而現實並非如此，雖然分(子)公司經理或項目部經理有一定的自主權，但畢竟是在公司授權下經營，公司領導有時會因考慮企業整體利益而使得部分單位不能按預算執行，分(子)公司經理或項目部經理有時也會以工程項目在施工過程中的一些不確定因素爲由，跟公司領導訴苦從而不執行預算。遇到這種情況時，大家認爲有無預算無所謂，反正都還是聽公司領導的。施工企業這種傳統的人性化管理方式，阻礙了全面預算管理的順利推行。
2.3 對全面預算的執行情況沒有系統地考評與激勵 實行了全面預算管理的施工企業仍沿襲傳統的管理模式，每年度對分(子)公司或項目部進行考覈，但僅限於對實現利潤的考覈以及上繳公司管理費、職工工資發放情況等方面;預算執行情況只是簡單地與預算值進行比較，沒有預算分析說明，也沒有對預算執行情況一個系統的評價與相應的激勵措施。全面預算管理不能發揮其真正的管理作用。
3、搞好施工預算管理工作的有效措施
3.1 提高人員素質和道德水平 提高人員素質，包括業務技能水平和道德素質。預算工作是一項技術水平較高的項目，涉及到多項學科。企業應加強業務人員的技能培訓，擴大預算委員會的人員數量和質量。職業道德的監督不能忽略，企業應大力培養職業道德，樹立愛崗敬業的優秀典範。自下向上的預算容易發生虛報預算等問題，預算人員虛報有以下兩項理由之一：①他們可能會分享獎金。②他們可能會感受到分享獎金的管理人員的壓力，虛報預算或操縱成果以使個人或他人利益最大化，是對道德的嚴重侵犯。
3.2 先算後幹、幹中再算、增創效益 工程開工前應認真編制施工預算，計算出單位工程以及各分部分項工程所需的工、料、機以及大型機具數量。施工中，各分部分項工程應按計劃投工投料，組織人力、物力，還應積極採用新技術，努力降低成本。市場經濟講求效益，而要提高經濟效益，關鍵是加強企業內部管理。對施工企業來講，關鍵是降低施工過程中的人工、材料、機械臺班及大型工具的投入。施工預算是根據施工圖紙、施工定額和施工組織設計編制的經濟檔案，是控制工程成本、進行備料、供料、班組覈算以及內部經濟承包的重要依據，在單項工程或分部分項工程完工後要進行分析，分析實際投入是否超出計劃指標。如果超出計劃指標，應及時找出原因，提出改正措施，扭轉局面，免的一虧再虧。如果沒有超出計劃指標應總結經驗，進一步挖潛更新。總之，要透過及時算帳，做到心中有數，目標明確。
3.3 建立施工企業自身的工程預算數據庫 建立由市場形成價格的新機制，引導施工企業根據統一的辦法編制自主的定額，自主投標報價，逐步形成承發包雙方透過市場競爭、價值規律以及市場供求的作用，協商確定工程造價。這是建設部、國家體改委全面深化建築市場體制改革的意見之一。爲順應這種改革，我們注重建立自身的經濟數據庫。客觀上還由於現行的綜合預算定額是根據平均水平編制的，並不一定體現各施工企業的實際情況，同時工程造價管理工作又是一項技術性、經濟性、政策性很強的工作，有的定額單價還是執行計劃價，和市場實際情況有着一定的距離。同時由於施工技術、施工工藝和施工方法等發展較快，大量的新技術、新工藝、新材料和新設備等的推廣，造成預算定額相對於這些新的發展而言存在着一定的置後性，如現行預算定額中現場澆搗砼的模板的定額耗用還是松原木，而目前大工程的模板體系基本採用七夾板、鋼支撐體系，根據定額計算出來的松原木數量已無太大的現實意義。