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我國農村土地資源配置市場化的調查及研究

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內容摘要:

我國農村土地資源配置市場化的調查及研究

伴隨着我國社會生產力的提高,社會主義市場經濟的深入發展,我國農村呈現出土地資源市場化趨勢,但這種市場表現爲透明度和可操作性極差的隱性市場,而且這個市場呈現爲隨意交易、隨意價格、口頭協議等無秩序、不規範的格局,甚至是非法交易集體土地。其得以廣泛存在和發展有着深刻的歷史和現實的原因。我們要實現農業現代化,實現規模經營,必然要大力發展土地資源配置市場。但現實中還有許多因素阻礙其發展,因此我們有必要對此研究,並提出解決問題的辦法。關鍵詞:農村土地資源配置市場化 土地使用權轉讓 非法交易土地在此次調研中,我們充分發揮了中國地質大學(北京)學生來自全國各地的優勢,利用調查問卷與實地調研相結合的方法,對我國的安徽、四川、陝西、江蘇、廣東、遼寧、北京等22個省、自治區、直轄市進行了調查。其中,我們利用項目組成員來自不同的省份的優勢,對安徽、四川、陝西、江蘇四省作了重點調查。此次調查的對象主要是農用地及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地情況,不包括宅基地使用情況。此外我們還參閱了國家圖書館、中國地質圖書館的有關資料,並對這些資料作了深入分析之後,撰寫此文。

一 、我國農村土地資源配置市場化的表現形式及現狀

(一)、合法形式

1 、轉包、出租、互換、轉讓、入股

所謂轉包,即承包方在承包期內將土地使用權的部分或全部轉包給第三人,並與第三人確立轉包關係和相互間的權利義務關係,並簽訂轉包合同;轉讓是指土地承包人在土地承包期內,由第三人代替自己向發包人履行承包合同的行爲;入股是指把土地使用權作爲一種生產要素,參加聯營企業行爲。目前轉包、出租、互換、轉讓、入股這五種土地流轉形式是我國最廣泛存在的形式。在我們的調查問卷中,所有的調查問卷都至少包含了上述五種形式的一種,其中有80%的調查問卷包含了上述五種形式的三種以上。這五種土地流轉形式是我國農村土地資源配置市場化的主要表現形式,也是基本形式,發展很快!(見附表)在新頒佈的《中華人民共和國農村土地承包法》(以下簡稱土地承包法)中對這五種土地流轉形式也加以確認。

2 、“反租倒包”的形式

“反租倒包”式生產經營方式,即某些農產品加工企業根據自己的生產經營能力、市場需求,確定原材料的需求及土地規模,與農民簽訂一定面積、一定期限的土地租用合同。然後企業在這片土地上對農產品品種、規格、質量等做出周密設計,再反還給農民耕種,農民按勞計酬。再租用期限企業擁有這塊地的使用權,農民則成爲僱員,雙方各自行使自己的權利。目前這種形式在我國是極個別現象是一種少之又少的現象。

這種形式與“定單(合同)農業”很相似,我們要注意區別。“定單(合同)農業”是指農產品加工企業根據自己的生產經營能力、市場需求,確定原材料的需求,與農民簽訂農產品收購合同,到期履行合同的生產經營方式。在現實中,農產品加工企業往往還給農戶提供一些資金、技術、種子等方面的幫助。“定單(合同)農業”在我國存在範圍比較廣。

3 、股份合作制

這種股份制與前面的“入股”土地流轉形式不同。廣東南海市是土地股份合作制的典型地區。南海市股份合作制的基本原則是成立股份公司,由股份公司經營管理行政村或自然村的土地資產以及其它非土地資產,村民成爲股份公司的股東,並從股份公司獲得現金分紅。股份公司的成立主要有兩種模式 :

(1)、行政村或自然村的所有土地和其他資產評估被作爲投資入股,然後根據評估的結果給農戶配股。大約有40%的股份公司是透過這種方式成立的。

(2)以土地作爲唯一資產入股,並根據以下方式給每一個成員配股(達十股): ⅰ基本股:生產隊的所有成員都可以得到一定數量的基本股;

ⅱ承包權股:根據每一個成員自實行家庭承包聯產責任制以來承包土地年限股;

ⅲ勞動貢獻股:根據年齡配股。