一、“免疫系統”論賦予企業審計新的內涵
對於國家審計功能的熟悉,我們以往誇大的是審計對經濟活動所發揮的監察督導功能,即所謂的“經濟衛士”或“看門狗”。劉家義審計長提出審計是國家經濟社會執行的“免疫系統”,“免疫系統”論拓展了審計工作的外延,賦予了國家審計新的內涵。“免疫系統”論將審計範圍由經濟活動執行擴展到經濟社會執行,將審計功能由監視經濟活動執行發展到保障國家經濟社會執行,將審計作用從被動的守門、看門轉變爲積極主動的免疫。國家審計的本質不僅僅是對國有資金的監管、看護、守衛,更重要的是要發揮警示、預警、防範、抵禦和建設的作用;不僅僅是守門,更重要的是從根本上維護經濟社會的安全執行,維護和保障人民的利益。
在我國,固有及固有控股企業的持續健康發展,對於國民經濟執行安全具有巨大的經濟意義和政治意義,是維護國家經濟安全的基礎。根據國有企業改革和發展的需要,企業審計應充分發揮預防、揭露和抵禦等三大免疫系統功能,一是有責任更早地感受到風險,有責任更正確的發現題目,提前採取防範風險的措施,大限度地幫助企業進步效益和減少損失,維護國家利益;二是嚴厲查處違法、違規、違遊記爲,揭露弄虛作假、損失浪費行爲,關注企業社會責任履行情況,維護國有企業安全、穩定;三是督促企業整改落實審計查出的題目,提出完善制度和規範治理的建議,促進企業深化改革、推進企業可持續發展。
二、企業審計發揮免疫作用促進企業發展的幾個方面
《審計署2008至2012年審計工作發展規劃》提出,以維護中心國有及國有資本佔控股地位的企業固有資產安全完整,促進可持續發展爲目標,按照“把握總體、揭露隱患、服務發展”的審計思路,監視國有資產安全,揭露重大違法違規題目,促進確保國有資產保值增值和企業的可持續發展。結合五年審計規劃的要求,企業審計實踐中應注重從下幾個方面發揮免疫功能。
(一)關注企業創造效益影響固有資產保值增值題目。固有企業是固有經濟的骨幹氣力,是社會財富的直接創造者,經濟效益的高低、固有資產保值增值直接關係到國有經濟的發展和人民羣衆的根本利益。如調查電信行業牢牢捉住資源利用這一電信業國有資產保值增值的關鍵所在,關注各大電信公司重複投資、多頭建設,造成資源利用率低下、抑制電信行業利潤水平增長的題目。透過深進調研分析,挖掘出題目根源所在並建議各大電信公司建立公平有效的互聯互通機制,充分利用網絡資源,規範市場競爭,促進電信行業進步經濟效益,確保國有資產保值增值。
(二)關注企業領域中涉及的國家經濟安全題目。國有企業領導域中由於宏觀體制機制不完善、國際市場變化、企業經營治理不善等原因,存在一些影響國家經濟安全題目。固有企業審計不僅要維護固有資產的安全完整,同樣也要在民生、金融、資訊等方面發揮免疫作用。如國際金融危機以來,個別大型國有企業海外金融衍生品業務產生鉅額虧損,暴露出國有企業金融衍生品投資治理比較混亂,存在重大投資風險題目。審計對固有企業從事高風險金融衍生品業務從投資決策、風險管控、追究責任等方面提出審計建議,督促企業建立有效的風險防範機制,不斷進步應對外來經濟威脅的防禦能力,確保國家經濟安全。
(三)關於企業經營發展中的重大風險和隱患。近年來,國有企業不斷強化治理、創新產品,尋求新的經濟增長點,但也存在投資方向失誤、經濟效益低下等帶來的投資和經營風險。審計應更多地從企業發展目標和戰略角度,檢查和評價企業的經營治理活動,查找隱患,尋求解決辦法。如調查電信企業投進鉅額資金大力開展小通達電話業務,雖在一定時期內爲彌補固定電話收進的流失起到了重要作用,但受移動業務單向收費和資費下調的影響,該業務逐漸陷進困境。審計建議***認真研究企業的經營風險,制定相關政策約束盲目擴大發展小通達電話的投資行爲,促進企業及時調整產生結構,增強核心競爭力,保持健康可持續發展。