地市級菸草商業企業作爲法人主體，所實施的經營管理行爲會表現爲一定的法律行爲。近年來，地市級商業企業作爲市場主體對外聯繫日趨廣泛，需要獨立應對的外部法律關係日趨複雜，如何防範和化解法律風險、堅持依法辦事，成爲企業面臨的重大課題。
企業法律顧問制度是市場經濟條件下促進菸草商業企業依法經營管理、維護自身合法權益的一項重要制度，建立和完善現代企業法律顧問制度，是全面建設法治菸草的重要內容。
企業內部法律顧問是指取得企業法律顧問執業資格、由企業聘任專門從事法律事務工作的企業內部專業人員。對菸草商業企業而言，企業內部法律顧問需要了解和熟悉採購管理、招投標、勞動合同等法律知識，爲企業提供以規範管理爲主的內部法律服務;熟悉菸草專賣法律法規，掌握專賣執法辦案流程和捲菸經營組織管理過程，爲專賣管理、經營管理獻計獻策。
基於地市級商業企業生產經營管理實踐，筆者就如何發揮內部法律顧問作用、有效防範企業法律風險作了一些思考。
內部法律顧問工作現狀
從實踐來看，法制科或法規部門是各地市級商業企業內部承擔法律事務工作的主要職能部門，負責內部法律顧問的各項工作。從這一點來講，企業應當完善法律顧問制度，加強對內部及外聘法律顧問的管理，鼓勵內部員工積極考取法律顧問執業資格。
從工作內容來看，內部法律顧問依據法律法規對商業企業涉法事務進行研究，參與重大涉法事項的合法性審查;對重大經營管理決策和規章制度，足以引起權利和義務關係建立、變更或終止的法律文字，依法進行審查、分析、識別，提示法律風險並提出有關建議;對經營管理活動涉及的合同簽訂、採購招標等提供法律服務，審查相關法律文書並提出法律服務意見，維護企業和員工合法權益;對專賣行政執法的實體和程序進行審查監督，提供法律服務保障。
當前，地市級商業企業大部分法律顧問是企業內部長期聘用人員，這使得企業內部法律顧問在工作上具有三個方面的優勢：
一是熟悉企業事務。熟悉行業和企業規章制度、企業工作方式和流程，介入法律事務有明顯優勢，可以隨時用法律眼光去審視問題、防範風險、消除隱患;可以與企業內部各業務部門實現順暢的溝通協作，從企業整體利益出發研究解決問題。
二是熟悉企業法律環境。企業的法律工作，除參與訴訟、仲裁和調解外，還有合法性審查、日常執法監督、規範性檔案審查、合同管理等基礎性工作，內部法律顧問比外聘法律顧問更瞭解企業內部情況，能夠更好地將法律知識與專賣執法、捲菸經營、體系管理運作等各項工作有機融合，有效開展執法監督和法律服務，做到事前防範、全面到位。
三是方便管理考覈。內部法律顧問本身就是企業內部人員，企業可以藉助考覈獎懲等機制來約束他們;外聘法律顧問是社會上專門從事法律服務的執業人員，一般會同時兼任許多企業的法律顧問，菸草商業企業無法對他們開展有效督促。
與此同時，企業內部法律顧問還存在對法律事務重視程度不夠、專業素質不高等方面的問題。解決這些問題，需要地市級商業企業進一步拓寬思路、創新方法，發揮好內部法律顧問的作用。
充分發揮內部法律顧問作用
菸草商業企業充分發揮內部法律顧問作用，應處理好以下幾個關係：
一、個人與全員的關係。
防範企業法律風險、維護企業和職工合法權益是企業內部法律顧問的重要工作任務，但這些任務絕不能僅靠內部法律顧問單方面完成。法律風險產生於兩煙經營管理各個環節、涉及各個崗位，因此，防範法律風險需要企業所有員工積極參與、承擔責任，從事前防範、事中控制和事後補救入手，全面構建企業法律風險管理體系，使之覆蓋行政執法及生產經營管理各方面。要在重大決策、資產處置、招標投標、勞動關係及合同管理、規章制度建設等方面建立法律風險防控機制，堅持系統防控原則，按照全員、全面、全程防控的思路，以企業全員之力依法維護合法權益。
二、獨立與融合的關係。
內部法律顧問工作的主要依據是法律法規，目的是從法律的角度維護合法權益，因此在企業內部需具有一定獨立性。這種獨立性是行業保持嚴格規範的需要，更是建設法治菸草的要求。保證這種獨立性，才能更好地保障法律顧問提出異議和審覈意見的權利，保證其在發現企業違法違規風險時的規勸說服權。保證這種獨立性，一要超越，二要救濟。在實際工作中，由於外部壓力和隸屬缺陷，內部法律顧問會受到企業意志的左右和影響，不能完全做到客觀公正地看待、評價、處理企業法律問題，這就需要內部法律顧問超越身份的依附性，堅持原則，與外聘法律顧問共同分析法律風險、提出應對之策。另外，沒有救濟就沒有權利。行業在出臺辦法規定法律顧問參與企業重大經營決策的同時，對排斥法律顧問參與重大經營決策的行爲也應明確救濟措施。此外，法律風險發生在企業經營管理活動的方方面面，其識別、分析、評價和應對都不可能脫離企業經營管理過程。因此，內部法律顧問的工作必須與企業經營管理各項工作相融合。這種融合主要以落實規章制度、經濟合同和重要決策的法律審覈爲重點，將規範性檔案審覈嵌入質量體系執行流程管理，對合同管理和專賣執法行爲等進行監督，確保各項行爲合法合規。
三、管理與服務的關係。
從性質上來看，企業內部法律顧問工作分爲直接的管理工作和間接的.服務工作。然而在實踐中，內部法律顧問的工作傾向於服務和事後補救，也就是透過建議、諮詢受理、宣傳等爲領導和有關部門、員工提供法律服務，這恰恰忽視了法律顧問的管理職能。其實，法律顧問提出意見、參與研究、開展審覈等工作，正是管理職能的體現。只是，實際工作中，管理制度的缺失導致法律顧問管理職能不能有效履行。因此，企業應進一步強化內部法律顧問的管理職能，實施有效的事前防範和事中控制，對企業執行中涉及的專項問題組織法律培訓與指導，建立內部法律顧問工作制度，確保其依法參與決策、提出防範意見，協助企業負責人和有關部門將經濟手段、行政手段最大限度地提升爲法律手段，督促企業依法辦事。
四、主要與次要的關係。
目前，參與地市級商業企業合同審查、案件應訴、法律風險防控體系建設，是內部法律顧問的主要工作。除此之外，企業還應發揮好內部法律顧問在非合同審查、非訴訟法律事務處理等方面的作用。在非合同審查方面，加強對合同談判和履行情況的跟蹤，有效規避合同風險;在非訴訟法律事務處理方面，積極解答法律諮詢，開展法律制度宣傳、教育和培訓，依法依規代辦法律事務等，對無爭議和無糾紛的法律行爲進行風險防控，幫助企業樹立嚴格規範的內外部形象。