摘要：稅收管理績效評價是稅務機關運用一定的指標體系對稅收管理過程及其結果進行概括性的評價。評價時應本着系統的、戰略的、權變的跟光，注重對指標的相互關係及其權重的確定，採取客觀，公正、科學、全面的評價方法。將目標管理、關鍵績效指標以及平衡記分卡等評價技術引入到稅收管理績效評價工作中，建立一種適用於不同層面的績效評價體系，能夠爲提高質量和效率提供有效的評價方法。
關鍵詞：稅收管理 績效評價 體系設計
一、稅收管理績效評價概述
稅收管理績效評價是稅務機關運用一定的指標體系對稅收管理過程及其結果進行概括性的評價。評價時應本着系統的、戰略的、權變的眼光，注重對指標的相互關係及其權重的確定，採取客觀、公正、科學、全面的評價方法，快捷準確地將資訊反饋給管理層，以供實施控制決策之用。稅收管理績效評價可以從效果和效率兩方面進行。
(一)稅收管理績效評價的目標
稅收管理的目標是爲了促使納稅人依法納稅。稅收管理績效目標服從和服務於稅收管理目標，透過實施績效評價，引導和促進稅務機關實現稅收管理目標。因此，稅收管理績效評價的目標應當是在稅收遵從的前提下，爲納稅人提供優質、高效的納稅服務，從而達到稅收收益最大化和納稅滿意度最大化。
(二)稅收管理績效評價的實施前提
一是要有高質量的數據資源。實施有效的稅收管理績效評價要求高度的稅收資訊化程度，管理數據資源高度集中，至少要到省一級，有專業的數據處理中心，對產生的數據資源實時進行校驗、統計、篩選、分類、分析，有相應的保障數據質量和安全的制度和措施。二是對稅收管理過程及結果進行標準化管理。要最終做出績效評價的判斷結果，除了建立科學的指標體系，還必須有可行的評價標準對評價對象進行分析評判。評價標準是評價結果產生的基準和前提。
(三)稅收管理績效評價的主體
在高度資訊化條件下，稅收管理主體可以分爲兩個層面：管理層面和操作層面。管理層面主要指省級以上稅務機關和單純具有內部管理職能、不直接面對納稅人的地市級稅務機關，操作層面即爲直接面向納稅人的地市級以下稅務機關。在稅收管理績效評價體系下，稅收管理主體就是稅收管理績效評價的主體。
(四)稅收管理績效評價的範圍
現代稅收管理理論中的稅收管理．主要是指稅收的徵收管理，只包括稅收執法權的管理。稅務機關績效評價包括對稅務行政管理權和稅收執法權行使績效的評價。本文主要是對稅務機關及其工作人員行使稅收執法權的過程及其結果產生的績效，即稅收管理績效進行評價分析。
二、構建稅收管理績效評價體系應注意事項
(一)合理設定評價指標
指標設計在以“目標管理”爲手段的績效評價體系中具有重要意義。指標既是稅務人員工作行爲的導向，又是評價稅務人員工作業績的標準。好的指標可以起到事前積極誘導和事後公正評價的作用，差的指標會使整個績效評價體系失效甚至對整個稅務系統造成危害。我們對稅務人員工作績效進行考覈和評價的全部內容，必須涵蓋稅務人員7O～8O以上的工作，根據崗位職責確定指標。指標的設計要體現多元化，不僅要能綜合反映稅務人員的工作業績，還要考覈其工作態度、創新精神、知識水平、工作能力，是否能與他人交流與共享資訊。各級稅務機關也可以結合實際在此基礎上自行設計指標體系。這就意味着指標的設計要堅持定量分析和定性分析相結合，對於兩類指標組合權重的選擇取決於被評價稅務人員的崗位職責。不同的部門工作側重點不同，有的是在於提高納稅人的滿意程度，樹立稅務機關的良好形象，有的是在於實現稅款的應收盡收、減少納稅人的稅款漏徵率。對量化指標要求高的稅務部門，則量化指標的權重大些，對定性指標要求高的稅務部門，則定性指標的權重大些。
(二)注意事中溝通
若把稅務部門績效評價體系比做一臺機器，溝通在其中所起的作用就是潤滑劑，它能保證整個績效評價體系良性運轉。沒有完善的資訊交流和溝通機制也就沒有稅務部門的績效評價體系。溝通存在於評價前、評價中、評價後三個階段。在績效評價實施前的指標設計階段，稅務部門的領導或評價者應把被評價人員納入到指標的設計過程中。溝通一方面可以使績效指標和標準成爲每一個部門和稅務人員均能理解的共同語言，從而對其行爲產生事前誘導作用，消除排斥心理、引導接受並指導行爲；另一方面也避免了指標的設計與實際相脫離，增強了指標的.可操作性。對於績效評價後的溝通，評價人員根據被評價稅務人員的績效評價結果，鼓勵與組織目標一致的行爲，同時對於不符合或偏離組織目標的行爲予以引導，幫助找到原因，並提出改進建議使其接受進一步的培訓或改變工作態度。人們最常忽視的是評價過程中的溝通，然而在評價過程中及時進行溝通引導被評價稅務人員的行爲，可以防微杜漸，大大改善評價結果。在實際工作中，事中溝通也通常最有效。