導讀：調查顯示，2010年女性養老保險參保率爲50.2%，男性這一比例爲51.6%，基本沒有性別差異。
主要是基於居民身份的城鄉居民養老保險因與就業無關，降低了就業率較低的廣大婦女進入養老保障的門檻，使得女性的參保受益程度高於男性，縮小了養老保險整體覆蓋率的性別差異。
中國自2000年正式步入老齡化社會。2014年，我國60歲以上老年人口達到21242萬人，佔總人口的15.5%，其中65週歲以上13755萬人。
養老保險參保率性別差異縮小
城鎮職工養老保險制度參保範圍從國有、集體企業，逐步擴大到城鎮各類企業組織以及城鎮個體工商戶、靈活就業人員，參保職工從1996年的8758萬人增加到2014年的34124萬人，其中女性15463萬人，覆蓋率從1996年的44%上升到2013年的63%;2014年城鄉居民養老保險參保人數達到50107萬人。
調查顯示，2010年女性養老保險參保率爲50.2%，男性這一比例爲51.6%，基本沒有性別差異。2000年女性養老保險參保率僅爲11.7%，比男性低3.9個百分點，其中有單位的女性能享受養老保障的比例爲58.4%，男性的這一比例爲63.9%，存在一定性別差異。1990年女性能夠享受到養老退休金的比例爲19.8%，比男性低5.3個百分點，性別差異較大。在1990年和2000年的調查中，兩性間養老保險參保率存在差異，在2010年的調查中，上述差異明顯縮小，主要是基於居民身份的城鄉居民養老保險因與就業無關，降低了就業率較低的廣大婦女進入養老保障的門檻，使得女性的參保受益程度高於男性，縮小了養老保險整體覆蓋率的性別差異。
三次調查均顯示，被調查者受教育程度越高，養老保險參保率越高，性別差距縮小，主要是受教育程度較高的被調查者集中於保障較好的單位，這些單位在提供保障的政策上沒有性別差異。由於女性整體的受教育程度低於男性，在一定程度上導致了養老保障參保率男高女低的格局。2010年，小學及以下女性參保率比男性低6.5個百分點。2000年，各個受教育階段的養老保險比例都存在一定的性別差異，高中和中專學歷的女性有養老保險的.比例均比男性低了近10個百分點。1990年，中專以上受教育程度女性的養老保險享有率高於同等受教育程度的男性，但由於小學及以下人羣所佔比例達到53.6%(女性63.0%)，所以總體參保率女性依然低於男性，存在明顯性別差異。
三次調查還顯示，不同所有制單位提供養老保險的差距較大，同類所有制單位內部養老保險參保的性別差異不明顯。但兩性在不同所有制單位的比例存在差異，女性更多集中於參保率較低的單位，男性更多地就職於參保率高的單位，導致總體參保率存在性別差異。
養老保險參保率的城鄉差異大於性別差異
對於城鎮被調查者來說，1990年女性養老保險參保率最高，達到83.9%，甚至高於2010年的73.3%，比2000年的41.8%高出42.1個百分點。主要是1990年時被調查者戶籍與就業地基本一致，流動人口較少，城市勞動者基本爲當地就業人員，而且市場經濟發展尚不深入，單位在很大程度上承擔着社會保障責任，所以有單位的勞動者可獲得的保障較高;2000年調查時，國企改革，國有單位比例大幅降低，民營、私營以及合資企業大量出現，流動人員快速增加，相應的社會保障制度改革沒有跟上，大部分私營企業、個體工商以及靈活就業人員等尚未納入城鎮職工養老保險體系，能夠享有養老保障的職工減少，導致參保率較低，而居民養老保險尚未啓動。2010年調查時，城鎮職工養老保險制度不斷完善，城鄉居民養老保險制度逐步建立完善，養老保障覆蓋了更多的人口。
由於長期受二元經濟影響，中國農村人口獲取保障的能力低於城鎮人口，城鎮養老保險參保率的性別差異大於農村的性別差異，而城鄉差異遠大於性別差異。2010年城鎮女性參保率高出農村女性41.8個百分點，僅比城鎮男性低2.6個百分點;2000年城鎮女性參保率高出農村女性40.1個百分點，比城鎮男性低9.0個百分點;1990年城鎮女性參保率高出農村女性78.4個百分點，比城鎮男性低6.0個百分點。
養老保障水平的性別差異依然明顯
養老保險類型存在性別差異，體現出保障水平的性別差異。我國的養老保險因爲制度設計的差異，不同養老保險類型在保障水平上存在明顯的差異。2010年底，全國企業參保退休人員人均基本養老金1362元/月，國家新農保試點待遇人均58元/月。2014年底，企業離退休人員人均養老金2061元/月，全國城鄉居民人均養老金爲90元/月。2010年調查顯示，女性享有保障水平較高的城鎮職工基本養老保險與機關事業單位離退休待遇的比例低於男性6.7個百分點;而享有保障水平較低的城鄉居民養老保險比例高出男性6.5個百分點。
養老經濟來源存在性別差異，在一定程度上反映出保障水平的性別差異。社會養老保險的保障作用明顯，成爲人們未來養老依靠的主要來源。城鄉養老保險的差異進一步影響到人們未來養老經濟來源選擇的性別差異。城鎮男性更多地選擇社會養老和個人養老，佔到81%，女性爲76.7%;相較於男性，女性更多地依賴家庭，選擇家人供養的女性比例(7.1%)高於男性(2.7%);在沒有養老保險的人羣中，這一差異更加明顯，20.9%的女性選擇家人供養，比男性的9.2%高出11.7個百分點。在農村，家庭養老仍是主要選擇，26.0%的農村居民選擇家人供養，分性別來看，女性更依賴家人供養，佔到29.1%，比男性高6.0個百分點;多子女婦女中近一半選擇家人供養，只有13.9%的人選擇養老保險金或者商業保險。
我國的養老保障制度本身是中立、沒有性別傾向的，但由於城鎮職工基本養老保險和農民工養老保險都採用基礎養老金與繳費關聯的統賬結合模式，機關事業單位離退休待遇2015年與城鎮職工養老保險合併，合併前待遇水平與工作年限和離退休前工資相關，養老保障與職業和就業時間密切相關，使得承擔更多家務勞動、易因家庭需要離開職場的女性將職業上的弱勢帶進養老保險。男女不同齡退休，女性工作時間短、退休前收入較低，職業行業的性別歧視造成女性工作期間收入低，女性因高職業中斷率更多就職於非正規行業，收入更低等，都導致女性養老金比男性低，獲得的保障較差。這也是同職業中兩性間養老保險差異不明顯，但卻有着總體差異的根本原因所在，無論參保率還是保障水平，女性都比男性低。
在社會快速穩定發展的同時，保障老年人的正常生活是政府應盡的責任。社會養老保障應充分發揮保障老年人生活、調節社會分配的基本作用，但我國的養老保險制度因缺乏性別視角，強化了勞動力市場的性別歧視，養老金收益與繳費相關聯，增強了勞動的正向分配，勞動力市場的性別差異在養老保障實踐中進一步凸顯，在一定程度上擴大了保障水平的性別差異。因此，一方面要實現全民保障，另一方面要關注並逐漸消除養老保險中的性別差異，提高女性養老保險的保障水平，縮小男女進入養老保障時的差距，比如打破職業行業性別隔離，或者重新修訂養老保障制度，削弱養老保險與就業的關聯性。體現“人人蔘與、人人盡力、人人享有”的“共享發展”理念，使男女共同分享社會發展成果，更好地解決老年女性貧困化問題，促進男女平等與社會公正。