爲了促進我區學前教育快速健康發展，提升我區幼兒教育發展整體水平。區十七屆人大常委會第十三次會議將聽取和審議區人民政府關於全區學前教育改革發展情況報告。爲配合這次審議，區人大常委會成立了由部分區人大常委會委員組成的學前教育工作調查組，於2014年4月23日分別深入到高莊、羅圩、東辛、精勤等幼兒園就學前教育發展現狀進行了調查。透過聽取區政府教育行政主管部門關於學前教育發展情況的彙報，召開幼兒園園長座談會,聽取各方面意見、建議，比較全面瞭解和掌握了我區學前教育工作的情況。現將調查情況報告如下:
一、我區學前教育基本情況
近年來，在區政府領導下，在全社會的關心和支援下，我區學前教育事業取得了長足發展，形成了學前教育體系的基本框架，全區鎮街及廣大農村地區已經基本滿足了適齡兒童的入園需求。區劃調整後，針對優質園數量不足、師資力量短缺等問題，區政府及教育行政部門科學規劃配置全區學前教育資源，着力推進薄弱地區幼兒園新建和省優質園創建提升工程，規範學前教育行爲，加強管理，優化師資隊伍，取得了較好成效。目前，全區共有註冊幼兒園 12所，其中公辦幼兒園10所，已審批民辦園2所。全區適齡幼兒6000餘名，入園率達96%以上，幼兒園教職工51人，各類聘用人員113人。學前教育整體水平有了新的提高，民辦幼兒園的辦園水平逐步走向規範。我區被省、市分別評爲“江蘇省幼兒教育先進縣區”、“連雲港市學前教育先進集體”。
二、我區學前教育發展中存在的主要問題
近年來，我區加快普及學前教育，着力解決“入園難”“入園貴”問題，基本滿足了人民羣衆接受普及性學前教育的需求，取得了一定的成績。儘管我區學前教育呈現良好的發展態勢，但是在發展中還存在着一些不足：
1、經費投入嚴重不足。由於學前教育不屬於國家規定的義務教育體系，政府沒有明確財政支援投入比例的'管理政策，財政沒有專門的幼兒教育經費預算，致使學前教育投入不足、經費匱乏。區劃調整後，所有新建的幼兒園都是由上級財政支援，區級財政無資金配套。幼兒園的配套設施、辦公經費、人員工資等主要依靠社會力量及幼兒園各項收費解決，生均經費至今沒有到位。就新壩幼兒園爲例，現有21名教師，其中在編3人，18名教職工的工資由自己承擔，負擔沉重。經費的不足嚴重製約了學前教育事業的長足發展。
2、沒有註冊的幼兒園較多，取締較難。由於學前教育資源嚴重不足，民辦幼兒園發展迅速且有較大生存空間，一些雖然不具備資格、甚至是非法舉辦的幼兒園不能退出，目前全區仍有較多無證幼兒園在正常營運。據瞭解。有些民辦幼兒園，大多數是租用房屋或家庭作坊式辦園，活動場地狹小。由於受利益驅動，一些民辦幼兒園爲降低成本，增加盈利，大多不願加大投入，導致基礎設施薄弱，教輔玩具短缺，幼兒飲食搭配不合理，保教質量偏低，個別甚至達不到辦園的基本條件，在教育設備、食品衛生、消防設施、幼兒接送等方面存在安全隱患，不能滿足學前教育的基本需要，影響了孩子的智力開發和健康發展。
3、師資力量薄弱，影響保教質量。目前我區學前教育教師素質參差不齊、數量不足、待遇較低、隊伍不穩的問題較爲突出。公辦幼兒園教師編制偏少，按照兩教一保的人員配置，全區還缺乏專任教師120名，保育員71名。農村偏遠地區的幼兒園由於條件艱苦、交通不便、待遇偏低，存在外面教師引不進、現有教師留不住現象。民辦幼兒園保教人員配備更是不足，據瞭解，一些無資質的民辦幼兒園，教師流動頻繁，保教水平低下，教學形式單一，方法陳舊，坐班式、灌輸式教學，保姆式管理和小學化教育傾向明顯。
三、解決學前教育問題的幾點建議
1、科學規劃，合理佈局。要將學前教育納入城鄉規劃，按照保基本、廣覆蓋、多形式的原則，根據人口分佈和適齡幼兒情況，根據全市2010至2020中長期教育改革和發展規劃綱要的要求，科學合理規劃區劃調整後的城鄉幼兒園布點。結合板浦衛星鎮的建設，要合理規劃幼兒園佈局，切實解決適齡幼兒入園難的問題。錦屏、新壩、寧海的新區建設時，要規劃建設好配套幼兒園。
2、多種渠道，加大資金投入。隨着國家對幼兒事業的不斷重視，資金的注入也不斷加大。加快發展學前教育，財政投入是保障，各級政府必須切實承擔起投入的責任。建議各級政府切實加大學前教育投入力度，將學前教育經費列入財政預算。要多渠道爭取幼教資金，認真落實各項財政支援政策，逐步改變過去對學前教育不投入、少投入的現狀。建立、健全幼兒園創建激勵制度，對優質幼兒園給予適當的政策鼓勵和資金扶持，以此來促進幼兒教育事業的健康發展。
3、規範管理，提升幼兒園辦學質量。一要加強引導，倡導幼兒教育的新理念。遵循幼兒教育規律，端正辦園思想，推進幼教改革，在全社會樹立正確的兒童觀、教育觀和質量觀，引導家長更新教育觀念，尊重兒童的天性和認知規律，珍惜童年生活的獨特價值，支援幼兒園開展科學保教，改變“保姆式”保教模式，自覺抵制那些拔苗助長、違反兒童身心健康的錯誤觀念和做法。二要建立學前教育督導評估等長效機制。定期對幼兒園師資水平、保教質量、管理水平和依法辦園等情況進行督查指導，並將檢查結果向社會公示，接受社會和家長的監督，着力提高辦園質量，促進民辦教育事業健康發展。三要實施優質幼兒園創建工程。要鼓勵民辦園提檔升級，在公辦園實施優質幼兒園創建工程，透過創建活動，優化辦園質量，提高全區優質園的數量。四要分類治理、妥善解決無證辦園問題。區有關部門要加大對民辦個體幼兒園辦園整治力度，加強引導，對那些管理不規範，安全隱患大，又無證經營的個體幼兒園要堅決予以取締。五要強化幼兒園安全監管。進一步建立健全幼兒安全責任制度，切實把幼兒安全責任落到實處，嚴防幼兒意外事故的發生。
4、落實政策，提高教師隊伍整體素質。要加大公辦教師招聘力度，充實師資隊伍。逐步配齊公辦幼兒園的教職工，保證公辦幼兒園有一定比例的事業編制，從根本上解決長期存在的教師數量不足問題。要重視偏遠地區教師、園長的引進與培養，提高工資待遇，在生活、交通上爲他們提供便利。要建立和完善幼兒園教師的全員培訓制度，大力加強對幼兒園教師的師德教育、學歷培訓、專業培訓，提升幼兒教師的綜合素質。