近年來，區人大常委會高度重視生產安全、食品安全和農村飲用水安全等安全工作，多次組織開展了相關的視察、調研和執法檢查活動。今年換屆以來，常委會又將《安全生產法》執法檢查列入了2012年常委會工作要點，旨在透過開展執法檢查，進一步增強全社會的安全生產意識，進一步規範企業安全生產行爲，進一步推進政府職能部門依法行政，推動我區經濟社會平穩較快發展。10月18日，區人大財經委組織部分常委和代表組成執法檢查組，對我區實施《安全生產法》，加強安全生產監管和生產安全事故應急救援與調查處理等情況進行檢查。期間，檢查組成員學習了《安全生產法》，聽取了區安監局關於全區安全生產工作情況的彙報，先後到德邦公司、白虎山批發市場、沙板橋污水截流治理工程、森林防火設施建設、錦屏磷礦塌陷區防護和開山採石現場實地察看並進行座談。
一、實施《安全生產法》主要做法及成效
近年來，區政府及其職能部門以貫徹實施《安全生產法》爲主線，認真落實科學發展觀，堅持“安全第一，預防爲主，綜合治理”方針，深化安全生產一崗雙責，加強隱患整治，嚴格監管監察，狠抓檢查落實，保持了全區安全生產形勢平衡發展態勢，促進了全區經濟社會又好又快發展。
1、切實加強組織領導。區政府把貫徹實施《安全生產法》擺上重要議事日程，及時調整區安全生產委員會，區政府年初分別與各鄉鎮辦、區級有關部門、直屬機構和駐區單位簽訂年度“安全生產目標責任書”，明確目標，落實責任，實行一票否決，與政府中心工作同安排、同部署、同考覈。區安委會定期召開安全生產工作會議和安全生產專題會，研究部署安全生產工作。各鄉鎮、部門分別設立了以主要領導爲負責人的安全生產監督管理機構，配備了專、兼職管理人員。絕大部分企業均配置了安全生產監督管理員，並制定了相應的工作措施。規模以上工業企業全部達到三級以上安全標準化管理水平，完成“1+3”安全監控體系建設。全區實行安全生產行政首長問責制和領導幹部“一崗雙責”制，層層簽訂責任狀，形成了一級抓一級，層層抓落實，橫向到邊、縱向到底的安全生產責任體系。
2、廣泛開展宣傳教育。區政府及安監等職能部門高度重視安全法律法規的宣傳教育工作，不斷促進全民安全意識的提高。一是組織開展“安全生產宣傳月”活動。結合安全生產形勢需要和全區實際情況，先後開展了“遵章守法、關愛生命”、“安全生產、國泰民安”、“綜合治理、保障平安”、“治理隱患、防範事故”等爲主題的“安全生產月”活動。各鄉鎮辦、各部門也高度重視宣傳工作，與安全隱患排查和整改結合起來，開展形式多樣宣傳活動，全區範圍內營造了“人人講安全、事事講安全、時時講安全”的濃厚氛圍。二是加強安全生產警示教育。全區重點安全生產企業都能在醒目位置設定安全警示牌、安全防範應急提示等。德邦公司在廠區醒目位置，設定了進入化工生產區“十四個不準”、操作工“六嚴格”和生產區“六大禁令”宣傳欄。三是開展多種形式安全生產培訓。採取集中與分散、送出去與請進來、專業技能與安全知識相結合等多種形式的培訓，先後舉辦各類培訓班10餘次，受訓人數1000餘人，進一步提高了職工的安全生產意識，安全防範技能和自保、自救、互救能力。此外，我區還先後組織了“校園應急疏散逃離”、“重大火災事故應急救援”、“危化品事故應急救援”、“突發地質災害事故應急救援”等10多次演練，提升了全區應對突發事故的應急救援能力和快速處置水平。
3、不斷夯實基層基礎。爲防止和遏制較大事故發生，區政府深入開展“安全生產年”活動，實施執法、治理、宣教“三項行動”和法制體制、保障能力、監管隊伍“三項建設”。區安監部門建立健全重點企業從業人員培訓制度，企業重點崗位持證上崗制度，異地“互查”制度，高危企業負責人值班制度以及重大隱患掛牌督辦制度等。開展了對高危行業、非煤礦山負責人在崗值班督查活動。德邦公司強化安全生產責任制，實行總經理負責制，同時在各車間、各重點安全生產環節設定安全生產監督員，層層負責，加強日常安全監管。公司還進一步強化安全生產各項措施，建立健全了各項安全生產管理制度和安全技術操作工作規程，注重加強對職工安全技能培訓和考試。
4、認真做好隱患治理。區政府及安監部門始終堅持把隱患排查治理作爲安全生產工作的關鍵環節來抓，並在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建築施工等行業和領域，按照“誰主管、誰負責”的原則，全面開展安全生產隱患排查治理工作。最近三年，共排查各類事故隱患12513項，下達整改通知786起。其中，列入市安委會掛牌督辦的較大隱患4處，對3家存在重大危險源的單位建立網上視頻實時監控，對75家危化品生產、經營企業開展安全生產評估工作。全區重大危險源掛牌監控率、工礦企業隱患排查率、重大隱患整改率以及重點工程安全監管面均實現了全覆蓋。
5、紮實開展專項整治。重點開展了對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、建築工地、人員密集場所、中小學生安全和特種設備專項整治，重點行業的安全事故發生率得到有效控制。同時，按照上級要求，在全區範圍內開展打擊非法生產經營行爲和企業安全標準化工作。取締2家地下加油點，停業整頓14家企業。區政府爭取國家和省整改資金4000餘萬元，對錦屏磷礦尾礦庫實行長效綜合治理。目前，除險加固工程項目已全面完成。
二、主要問題和不足
今年我區共發生各類安全生產事故3起，死亡3人，佔市政府下達我區死亡控制指標的100%。安全生產形勢十分嚴峻，安全生產工作任務艱鉅，需要警鐘長鳴。調查中，我們瞭解到，我區安全生產工作還存在一些問題和不足：
1、少數企業經營者和職工安全生產意識不夠強。仍有少數企業對安全生產方面法律法規宣傳不夠重視，自身的安全生產觀念不強，不能正確認識安全與生產的關係。一些地方的宣傳方式單一，範圍狹窄，缺乏持續性。有的'企業沒有安全警示牌和宣傳標語，企業經營者和職工對崗位規章制度和操作規程缺乏瞭解，安全意識淡薄。在生產中，違章作業、違規操作、違反勞動紀律等“三違”現象時有發生。
2、少數部門和地方安全監管不到位，安全隱患仍較多。一些部門和鄉鎮對安全生產屬地管理意識還不強，存在監管不到位現象。部分企業法人代表忽視安全生產工作，不認真履行安全生產主體職責，安全隱患整改措施不到位。有的生產經營企業安全生產規章制度、操作規程以及應急預案未建立健全或者形同虛設。調查中，我們發現白虎山批發市場等人員密集場所電線私拉亂接，消防安全設施不配套，安全通道不暢。
3、安全生產達標工作還需加強。針對不同行業的安全生產，國家和地方制訂了不同的標準，有的行業標準要求還很高。我區開展了企業安全生產達標工作，但工作進度還不快，發展還不夠平衡，主要表現在安全投入不足，一些企業缺乏安全防範的監控設施，一些企業安全生產的硬件投入明顯不足，缺乏應有的安全防護設施和安全保障。
4、安全生產監督管理隊伍有待充實和加強，裝備有待進一步改善。
三、幾點意見和建議
1、深化宣傳，進一步增強安全生產意識。區政府及相關職能部門要把《安全生產法》學習培訓作爲一項長期的重要任務，抓實抓好。要繼續採取有力措施，採用多種方法強化宣傳，重點抓好四個方面的宣傳。一是以各級領導幹部和企業法人代表爲重點，牢固樹立安全生產責任重於泰山的意識，使之更好地以科學發展觀統領安全生產工作，牢固樹立以人爲本、安全第一的思想，正確處理好安全與生產、安全與效益、安全與發展的關係。二是以安全生產分管領導、安監幹部、生產經營單位負責人爲重點，透過舉辦安全生產法律法規培訓班，不斷增強其法律意識和安全管理能力。三是以生產經營單位安全管理人員、特種作業人員和其他從業人員爲重點，強化安全生產教育培訓，嚴格持證上崗制度。四是以開展法律法規進廠礦、進社區、進企業、進農村、進學校活動爲重點，面向全社會進行宣傳，不斷提高全社會的安全生產意識。
2、落實責任，進一步完善安全生產措施。要繼續強化責任落實，按照突出預防爲主、突出加強監管、突出落實職能等要求，積極開展執法、治理、宣傳教育三項行動和法制體制、保障能力、監管隊伍三項建設，不斷強化責任體系建設，進一步落實政府監管主體責任，落實企業安全生產主體責任。要建立健全企業各項安全制度和操作規程，完善安全生產目標考覈制度，要幫助中小企業加大安全生產投入，淘汰落後設備，採用先進技術，強化安全生產管理，防止各類事故發生，要加強應急救援體系建設，建立應急救援隊伍，購置救援裝備，增強對生產安全事故的救險救援能力。
3、健全機制，進一步抓好排查整治工作。一要建立健全監督管理的長效機制，加強源頭管理和日常監管。要嚴格市場準入，依法實施安全生產許可證和“三同時”審批制度。要加快安全生產達標步伐，堅持嚴格的安全生產標準。要切實加強相關職能部門的協調配合，深入開展安全生產專項治理和執法活動，加大安全生產監督檢查力度。要嚴格事故處理，嚴肅責任追究。二要強化重點整治，杜絕重特大事故發生。要繼續對非煤礦山、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、道路交通及水上交通、消防安全、建築施工、特種設備、學校安全等重點行業和領域開展專項整治行動，實行分口把關，各司其責，全面深化整治工作。三要加大隱患排查、監控和治理力度，完善重大危險源(庫)安全管理機制，建立健全隱患整改長效機制。安監部門和行業主管部門要按照規範化、制度化的要求，定期加大安全生產督查指導力度，有針對性排查事故隱患，組織開展重大危險源排查工作，落實重大危險源監控措施。對排查發現的重大安全問題，及時下發整改通知書，督促整改，對不符合生產經營條件或有重大安全隱患的工商企業，區安監部門要排除干擾，堅決要求停產整改。
4、充實力量，進一步加強執法隊伍建設。要不斷加強執法人員的學習、培訓，採取有計劃送出去學習，定期不定期請專家來授課等形式，更新、充實知識，提高安監隊伍的政治素質和業務水平。要完善鄉鎮辦安全監管體系，解決有責任無職權無法開展工作的問題，進一步落實人員、經費，消除安全生產監管死角，強化鄉鎮辦安全監管職能。區政府要重視解決安監隊伍建設中面臨的困難和問題，選招一些具有專業水平的監管幹部，改善裝備技術水平，努力打造一支敢抓敢管、專業內行、執法過硬的安全監管隊伍。安監部門要認真處理好加強監管與服務經濟社會發展的關係，堅持做到服務與監管並重，努力爲企業提供高質量的安全標準和技術支援，爭取國家項目上支援，切實減少重特大事故發生，促進我區經濟社會快速、健康、可持續發展。