20xx年11月16日，市人大常委會主任、黨組書記李長可，副主任周軍、劉燦，黨組副書記徐大強，委員王渝、吳俊及社工委負責人對我市人口和計劃生育工作情況進行了調查。調查組聽取了市人口和計劃生育局主要負責人就我市人口和計劃生育工作情況的彙報，深入到元石鎮桂泉村、師古鎮紅豆村等地實地檢視瞭解基層人口計生工作開展情況;與市人口和計劃生育局機關及計生服務站幹部職工、基層計生幹部代表進行座談，聽取他們的意見和建議。現將調查情況報告如下：
一、人口和計劃生育工作的基本情況
近年來，我市人口和計劃生育工作按照科學發展觀要求，圍繞市委提出的“二四六八”和重返“十強”目標，以搞好災後再生育服務與恢復服務體系爲重點，強化宣傳，夯實基礎，規範服務，紮實開展工作，取得了顯著成效。肩負着抗震救災的艱鉅任務，我市人口計生工作仍然走在德陽市、四川省乃至全國前列，並創造了先進經驗。我市先後被評爲全國、四川省以及德陽市人口計生系統抗震救災先進集體、全國計劃生育基層協會先進集體、全國人口計生宣傳工作先進集體、全省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助先進單位、全省生育關懷行動先進集體;市人口計生局被省人事廳和省人口計生委授予集體三等功，連續三年保持了全國人口計生系統行風建設先進單位光榮稱號。2010年度，我市出生人口、人口自然增長率、符合政策生育率、人均財政投入預算等各項工作指標均優於控制目標和任務數，圓滿完成了本年度人口計生工作任務。
(一)以貼心服務化解突出矛盾，維護社會穩定
一是全力抓好再生育服務，溫暖民心。“5.12”特大地震後，市人口計生局在第一時間對子女遇難家庭進行摸底調查登記，最終確定符合災後再生育條件的516戶。撰寫《什邡市“5.12”地震中遇難獨生子女父母生育意願的調查報告》，及時向省、市相關部門反映了災後羣衆再生育意願的基本情況，並及時啓動了生育關懷行動和災後再生育服務工作。市人口計生局特事特辦，在農戶家中現場調查，現場審批，現場送達《批准再生育決定書》，開闢了災後再生育行政審批“綠色通道”。同時，透過省人口計生委與華西醫大、四川省生殖衛生學院等國家、省級醫院取得聯繫，開闢了技術服務“綠色通道”。先後邀請了北京心理學、婦幼保健專家和省生殖衛生學院附屬醫院等醫療機構專家教授定期到什邡進行心理疏導、優生優育、婦幼保健知識培訓，開展災後再生育調研、技術指導和坐診、再生育能力評估、醫學檢查、流產情況醫學調查與分析等，讓災後再生育對象在家免費享受國家級和省級專家服務。規範建立災後再生育對象個人資訊檔案，實行動態管理。在德陽市率先免費爲待孕婦女發放葉酸等營養素干預藥物。對未孕的再生育對象進行科學分析和生育能力評估，制定方案，透過“綠色通道”實施生殖輔助技術幫助懷孕;對已安全分娩的婦女進行產後隨訪。及時發出《致災後再生育對象的公開信》，特別提醒我市災後再生育對象科學就醫，定點就醫，使再生育對象避免了較大的經濟損失。
全市有516個災後再生育家庭(其中能夠生育的有443個)，截止目前，已生育251個(已生試管嬰兒7例)，現孕28人(其中試管嬰兒5例)。這些家庭實現了再生育，給2000多個家庭帶來了新的希望，消除可能因人口計生工作引發的社會矛盾，爲我市社會穩定起到了重要的作用。
二是妥善處理手術併發症，解決民困。上個世紀七、八十年代，全市施行節育手術遺留下來的併發症有近80例。這些併發症患者的訴求與羣衆信訪案件逐年增加，解決的.難度很大，加之部分重災鎮的再生育家庭生活十分困難，羣衆的反映很強烈。市人口計生局變羣衆上訪爲幹部下訪，認真調查，主動溝通，耐心解釋，積極治療，妥善處理。2010年，向併發症患者和再生育困難家庭發放困難生活補助50.43萬元，將社會矛盾化解在萌芽狀態，沒有出現因計生工作導致的集體上訪和越級上訪案件。
(二)宣傳工作成效突出，爲災後重建增色添彩
探索創新人口計生宣傳工作，堅持大人口宣傳，主動參與，主動作爲，主動融入;調整工作思路，按照新農村建設和特色村規劃，宣傳模式出新不出格，添彩不添亂;改變工作方式，堅持常態性宣傳，從羣衆被宣傳轉變爲主動接受宣傳;注重宣傳結果，保證宣傳效果。市人口計生局主動融入師古鎮紅豆村示範村建設，將人口文化、生育文化有機地融入到婚俗文化、愛情文化和婚慶文化中，重點打造川西婚俗人口文化苑和愛情文化博物館，從思想觀念、價值取向、風俗習慣、倫理道德、行爲規範等社會現象進行引導，從而樹立新型健康的婚育觀念。紅豆村人口文化宣傳模式得到國家有關專家的高度評價。
統一規範了98個村級人口計生制度和人口文化宣傳欄內容，重建了220個人口文化大院，2075戶中心戶，恢復了宣傳陣地。開通短信平臺，舉辦電視有獎問答，開展《公開信》發表30週年系列紀念活動，以多種形式營造濃郁的宣傳氛圍。
(三)紮實開展基礎工作，創新規範管理模式
一是嚴格執行《人口與計劃生育法》、《四川省人口與計劃生育條例》，開展部門行政執法責任制示範活動和基層文明執法專項活動，對2004年至今1569例再生育以及1586例(含非婚的)違法生育材料進行了清理，進一步規範了行政執法程序和操作規範，提高執法水平。近三年，我市共作出計劃生育行政處理決定1275例(包括非婚在內)，徵收社會撫養費610萬元，無一例行政複議和行政訴訟案件發生。開展計劃生育便民維權活動，堅持行政告知制度，維護羣衆合法權益。宣傳和執行《流動人口計劃生育管理條例》，強化流動人口管理與服務。推行計劃生育羣衆自治，將工作重心下移。
二是進一步規範了再生育申報與審批程序，製作了申報審批流程，嚴把再生育行政審批關，提高行政效能。今年8月，市人口計生局將災後再生育對象收養子女後懷孕的有關情況如實向上反映，並提出建議方案，得到省人口計生委的正式批覆，將此參照《條例》相關條款進行審批，填補了全省災後再生育政策的空白。
三是嚴格執行《統計法》和人口計生統計規定，堅持“兩公開一監督”制度，開展經常性的封閉式調查，加大了統計數據質量的抽查力度，擠幹統計水分，提高了人口計生統計質量，爲第六次人口普查起到了積極的作用。
四是切實做好技術服務工作。克服各種困難，堅持爲育齡羣衆提供技術服務。並強化技術服務規範，嚴格按照手術常規與操作程序，安全施行各類節育手術。以流動服務車爲載體，組織技術人員深入基層開展“三查”服務。今年，全市參加免費“三查”的婦女就達90969人次。與此同時，我市在德陽率先實施優生促進工程項目，切實減少了出生缺陷的發生。
五是編制了《什邡市村級人口和計劃生育工作規範》，在全省率先將村級人口計生工作中人口出生統計、政策解釋等五大項規範和村級“三清四勤”工作制度進行了統一要求，受到了省、市領導好評，在全省進行推廣應用。
(四)探索實施惠民政策，強化利益導向機制
我市在全面落實獨生子女父母獎勵、計生獎勵扶助、0～6週歲獨生子女平安保險、育齡婦女節育手術保險、免費技術服務項目等5項國家、省、市出臺的計劃生育獎勵政策的同時，還開展“三結合”幫扶，透過積極爭取，組織實施幸福工程――救助貧困母親項目，探索實施了七大惠民政策，不斷豐富計劃生育利益導向機制的內涵和外延。今年，我市兌現給計劃生育家庭的各項獎勵政策總額達到1400萬元，使近6萬個計劃生育家庭直接享受到了改革發展的成果。
一是從2007年起，探索實施了獨生子女死亡(傷殘)家庭補助制度。二是爲特別扶助對象發放新型農村醫療合作保險自籌金補助。三是參照國家獎勵扶助政策標準，實施城鎮雙方無業居民獨生子女戶與雙女戶扶助政策。四是實行長效避孕節育措施獎勵辦法，由本級財政按每人100元的標準給予落實長效避孕節育措施的育齡婦女一次性獎勵。五是將農村人口中，收養子女後放棄生育無親生子女的，納入本市獎勵扶助範圍，參照國家獎勵扶助政策標準，發放獎勵扶助金。六是積極探索農村“半邊戶”中獨生子女和雙女戶的獎勵扶助政策。七是組建全國首支人口計生志願者服務隊伍，啓動人口計生志願者服務項目，從第一批獨生子女中招募了志願者，爲實行計劃生育的第一批家庭提供生產、生活幫助與健康服務。
二、對人口和計劃生育工作的建議
(一)市人民政府要以科學發展觀爲指導，進一步穩定低生育水平，大力提高出生人口素質，統籌解決新時期人口問題，加強服務，繼續創新，使我市人口計生工作再上新臺階，推動建設人口均衡型社會。
(二)人口計生主管部門和各相關部門應學習借鑑各地先進經驗，建立聯動協作機制，強化屬地化管理，實現均等化服務，完善流動人口管理服務體系。
(三)目前基層對人口計生工作有所鬆懈，人口計生工作“網底工程”有所削弱，違法違規生育現象在個別地區有所擡頭。市政府和有關部門對此應高度重視，嚴格依法管理，切實加大執法力度，管理與服務並重，多管齊下，綜合治理，確保我市人口計生工作目標圓滿實現。