各位領導：
沙頭鎮是永嘉山區和沿江的承接地帶，全鎮轄26個行政村，總面積64.9平方公里，總人口24637人，已婚育齡婦女5660人，國民生產總值5.8億元，農民人均收入4185元，財政稅收2124萬元。今年來，我鎮人口和計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領導和縣計生局
的精心指導下，以新春服務月、措施落實大行動、資訊大排查、百日大行動等活動爲載體，開展婚、孕、育情況資訊大排查、違法懷孕大處理、節育措施大落實、違法生育大徵收、“三查”對象大服務、宣傳教育大開展等活動，堅持求真務實，真抓實幹，紮紮實實做好全鎮計生工作。1-11月份,當年出生285例，女孩數109人，其中合法生育210人，計生符合率73.68%。綜合避孕應落實554例，已落實363例，其中結紮131例（其中女兒戶結紮5例），放環228例，藥具4例，綜合避孕落實率65.52%。當年長效避孕節育措施落實，應落實308例，已落實209例，其中結紮90例（當年女兒戶結紮3例），放環115例，長效避孕落實率67.85%。生孕資訊排查301例，其中在孕16例，生孕資訊排查完成率92.62%。新婚排摸180對，完成任務105.26%。性別比100：134.17。孕環檢：應檢2013例，已檢1478例，完成73.42%。違法懷孕補救措施落實31例，其中引產16例，人流15例。社會撫養費徵收：今年已徵收例數146例，已徵總金額2400105元，其中純當年應徵收83例，已徵收61例，徵收率73.49%，兌現率69.64%。現就我鎮計劃生育開展情況向在座的領導彙報如下：
一、主要做法
（一）加大領導力度，強化齊抓共管。
今年的人口和計劃生育工作，我們深感責任重大、壓力重大，可以說自工作以來，以往任何一年沒有比今年更具有壓力。但是，我們不灰心、不氣餒，面對困難，迅速統一思想，切實把人口計生工作放到經濟社會全面協調發展的全局中去通盤考慮，擺上首要議事日程。決定以“三鐵”的方針和工作實行一邊倒的辦法，投入80%以上的精力抓計劃生育，堅決打好這場計劃生育攻堅戰。所以，年初就實行了總體部署、統一領導，分片負責。一年中召開40多次鎮三套班子會議專題研究人口計生工作、7次全鎮人口計生工作大會、21次落後片和落後村幹部會、8次形勢分析會等各種會議進行具體動員部署。鎮主要領導堅持每週到村督查、暗訪計劃生育工作情況，分管領導堅持長年在一線指揮督導，鎮三套班子領導分片負責，並降低考覈獎勵係數，主要領導多次帶計生幹部到黃巖區澄江鎮等地取經，計生線上幹部不駐村、不下片專管計劃生育，有關部門也密切配合，真正落實了層層責任制，形成了齊抓共管，人人講計生、人人抓計生的工作局面。
（二）明確責任分工，狠抓責任追究。
我們嚴格按照與縣委、縣政府簽訂的目標管理責任書的要求，進行細化分解，建立健全了一系列的工作責任制，制訂了年度工作考覈辦法。一是落實了村級計生工作責任制。鎮政府分別與各村簽訂計劃生育責任書，實行目標責任制考覈;同時明確村級計生服務員工作職責,制定村級服務員計生工作考覈辦法,使村級服務員的報酬與工作實績掛鉤。二是落實好駐村幹部的工作責任。考覈中明確規定，得分在650以下或者計劃生育率（低於考覈指標2個點內）、統計誤差率（低於3.5%）、依法行政、當年出生（即20xx年10月1日至20xx年9月30日的違法生育數）、社會撫養費徵收（三率均要達到考覈指標）、上報出生率（達到10‰）等5項指標中有1項不達標的片組視爲未完成年度目標管理責任制，列爲“一票否決”行列。並列入明查暗訪相關內容，年內被省、市、縣抽到明查暗訪的村，沒發現錯報、漏報、重報或弄虛作假的，獎駐村幹部500元，片長獎300元（全年享受一次）。有發現錯報、漏報、重報或弄虛作假的，罰駐村幹部1000元，罰片長500元。三是落實了計生專業隊伍的工作責任制。計生專業隊伍按照業務特點，分別落實責任分工，並明確規定，計生辦、服務站、流動辦在每次上級考覈中如出現原則性的錯誤或在資訊、卡冊臺帳上出現扣分的，年終扣發責任人獎金1000元，從而最大程度上降低統計誤差率，確保數據準確性。四是出臺了按月考覈制度。對駐村幹部實行每月考覈，設考覈獎金500元，計劃生育獎佔50%—70%的比重，形成了以計劃生育爲主的考覈導向，有力地推進了整個計劃生育面上的工作。同時，爲了上述工作責任制的落實，我們還出臺了一系列的政策措施。主要有：建立了週一晚上彙報制、週四晚上下村制，週一晚上駐村幹部彙報本週的計劃生育工作進展情況，提出問題，理清下週工作思路，週四晚上進村入戶做工作；還建立了計生重點指標進度公示制度，在政府辦公樓門口製作固定公示欄，對每週每村的各項指標的落實情況進行公()示排名，對排名例數後三位的駐村幹部落實處罰措施；此外，爲了確保符合率，8月14日出臺了永沙委（20xx）37號責任制考覈補充規定，所駐村每出現計劃外生育1例，扣其年度獎金1000元，符合率低於78.5%的，每低一個百分點罰片組2000元，低於75%的扣發片組計劃生育各項資金的50%。6月12日出臺永沙委（20xx）25號關於進一步
落實計劃生育工作責任追究制度，分別落實鎮、村二級幹部的責任追究，嚴肅工作紀律。對黨員違反計劃生育的，予以黨紀處分，全年對下浦村的夏理標、南川村的朱橋、上光村的謝秀東等3人違反計劃生育予以開除黨籍處分。
（三）堅持依法行政，嚴把執法關口。
加大力度推進了社會撫養費的徵收，我們嚴格按照規定，依法簡化徵收程序，大力營造徵收氛圍，緊跟縣裏步調，結合各個活動載體，欣起一次又一次徵收高潮。在具體工作中做了兩方面的工作：一是嚴格執行標準。按照縣委45號檔案規定，對徵收社會撫養費的欄目進行細化和規定，分項設定了最低組檔線，最低組檔線統一在省條例最低標準上上浮25%徵收，徵收過程中堵死一切人情面子關，鎮主要領導做到身先士卒，不得衝破最低標準防線，這樣，收到了很好的效果。如石埠村的楊建進夫婦，是20xx年的計劃外徵收遺留對象，該對象在今年的高壓態勢下，拉動5批次的人情關係，要求省條例最低標準不上浮25%徵收，但是，鎮主要領導頂住了各方壓力，堅持標準不動搖，最後，該對象只好按鎮定標準徵收。二是加大徵收力度。爲了進一步推動這項工作，各片組打破了工作常規，不分節假日和工作日，甚至在晚上進村入戶，做有關對象的思想工作，如遇到流入外地的計生對象，一旦有可靠的地址，就不惜代價，千里迢迢到外地落實任務。今年組織了2次人員12人由分管領導帶隊並邀縣計生局、工商局領導一起赴廣州落實徵收任務，動用了鎮裏經費10餘萬。徵收氛圍十分熱烈，也史無前例的突破了徵收總額。
（四）緊盯重點指標，實現中心突破。
全年圍繞計劃生育符合率這一中心環節，開展生孕資訊排摸、集中“四清”活動、性別比專項治理等工作，全面實行關口前移，加強孕前、育前管理。一是開展“地毯式”孕情大排查活動。集中了50天的時間，以片組爲單位，要求全體駐村幹部和村幹部一道，結合戶口冊、未婚男女登記冊全面鋪開拉網式的排摸，排摸對象擴大到每個已婚育婦女和未婚男女青年，並加強了幼兒園、防疫所、婦幼保健機構、派出所等單位生育資訊的核對。同時，爲了不遺漏每一個對象，出臺了舉報有獎制度，對舉報一個出生，經覈實給予舉報人獎勵500元，對舉報一個懷孕，經覈實給予舉報人獎勵300元，切實做到村不漏戶，戶不漏人。據統計，全年組織生孕資訊排摸1752餘人次，校對戶口冊、未婚男女、已婚育齡婦女登記冊5073冊，市內資訊交換67例。二是推進了“四項手術”的落實。今年在經常性消化四術的基礎上，還利用活動月組織開展集中“四清”活動，以女兒戶結紮和大月份引產爲突破口，堅持瞄準一個、處理一個的原則，以鐵的手段，控制計劃外生育。平時，鎮裏在每週一晚彙報會上分解“四項手術”指標任務，任務到片、到人，由此，各片組爲了完成任務，大家都比較自覺的投身到工作中，甚至放棄節假日不休息，保證足夠的時間和精力抓計劃生育工作。若碰到重點對象，比如女兒戶結紮、大月份引產，積極採用重獎措施，幾乎集中了全鎮的力量去抓，營造了強大的“四清”工作聲勢。如今年6月2日凌晨5點，爲完成中堡村高春蓮、陳清雨夫婦大月份的引產對象，由鎮主要領導帶隊，集中了鎮幹部40來人到村、縣指導站落實引產任務，取得了很好效果。三是紮實開展性別比專項治理。在廣泛深入宣傳的基礎上，專題下發了檔案，並設定暗線，推行舉報獎勵制度，對舉報“兩非”案件，給以5000元的獎勵，對女兒戶進行跟蹤監督，努力做到“打、引”結合，突破“兩非”案件，使嬰兒性別比有所回落。
（五）夯實基層基礎，完善利益導向。
我們積極適應人口計生事業的發展需要，十分重視基層基礎建設，我們重點做了三個方面：一是全面實行計劃生育家庭獎勵撫助制度。我鎮緊緊圍繞檔案規定，對符合條件的農村計劃生育家庭實行養老保險，今年，落實養老保險對象72戶，透過這些政策帶動，進一步建立和完善我鎮人口計生利益導向社會保障機制。二是遵循“真正發揮作用”原則，加強協會建設。積極開展一系列的創建活動，全年創建了4個企業協會，30%的村達到了《百千萬工程》創建要求，並開展“寓教於樂”的多程形式活動，在5.29之際，分別在高浦、響山兩地舉辦了文藝晚會；10月份，在上光、新星舉辦由溫州附一醫專家參與的儀診活動，以協會項目創建和有關載體的實施，增強了凝聚力和生命力。三是加強流動人口管理。針對企業外來務工人員較多的實際，我們選擇了沙頭鎮膠鞋工業區爲試點，開展了以抓提高驗證率爲主的管理活動，透過努力，該工業區的`驗證率達到100%。並積極實施了網上資訊交換，構築了新型的流動人口管理平臺，我們將查驗過程中的流動人口計生管理住處及時地輸送上網，達到資源共享，渠道通暢。同時，做好外出對象的委託管理，對外出對象調查清具體地址，委託現居住地鄉鎮（街道）管理。截止11月底，外來總人口2444人，(其中育齡婦女1171人，已婚909人)，在冊登記2199人，登記率爲87%，持有婚育證明2071，查驗婚育證明2071人，總驗證率84%。外出育齡人口7361人，其中育齡婦女3622人，女婚3111人，鎮外縣內1094人，縣外市內986人，市外省內91人，省外1451人，發放婚育證明6036個，發證率82%。
（六）廣泛宣傳教育，提供優質服務。
我們緊密結合我鎮、村的地理分佈特點，根據各個階段現實工作的需要，以各項活動月爲重點，增大宣傳投入、擴大宣傳層面，今年我們投入計生宣傳的經費達到10萬左右。
鎮服務站創建“四優一滿意”活動爲載體，開展宣傳教育和技術服務。對上站接受技術服務的育齡羣衆，積極宣傳避孕節育、生育保健知識，免費開展避孕、節育技術服務。同時結合一年二次孕環檢工作，免費爲育齡羣衆開展婦科病檢查。服務站人員還積極開展下村上門宣傳服務，普及避孕節育、優生優育、生殖保健知識，提高了羣衆的滿意度。今年已完成對39名藥具對象的每月隨訪一次的服務，577名四項節育術對象的術後隨訪、產後隨訪。隨訪服務率達到100%。
二、困難和問題
由於土地等資源貧乏，導致大量育齡夫婦長期外出經商、打工，生育觀念落後，部分村幹部長期外出，儘管全鎮上下對計生工作高度重視，傾注全力，奮力拼搏，取得了一定成績，工作中仍有不少薄弱環節。具體表現在：一是整體水平不穩，計生符合率偏低。二是社會撫養費徵收難度大，高額徵收難突破。三是孕環檢率不高，遺留尾數大。四是性別比居高不下，缺乏有效的打擊力度。五是長效避孕節育措施難落實，找不到有效的手段和方法。六是基層基礎仍然薄弱，村自爲戰的格局難以形成。七是流動人口違法生育控制能力弱，“一盤棋”管理尚須進一步推進。
三、明年工作思路
基於上述存在的問題，我們將進一步理清工作思路。做到對症下藥，有的放矢，具體的工作思路是“一二三”。
（一）齊心協力，扭住一箇中心。
緊緊扭住計劃生育率這一中心,以深入排查和宣傳服務爲主要手段,進一步摸清婚、孕、育資訊底子，繼續推行激勵村民舉報有獎的措施，徹底摸清底數。堅持推進四項手術大落實，以女兒戶結紮和違法妊娠補救措施落實爲重點，進一步控制計劃外生育。
（二）攻堅克難，突出二大重點。
一是突出流動人口管理。進一步完善以現居住地爲主、流入地和流出地雙向管理考覈制度，實現流動人口和戶籍人口同宣傳、同管理、同服務、同考覈，強化責任，嚴格獎罰，突破流動人口管理難問題。二是突出性別比專項治理。堅持一手抓案件查處，嚴厲打擊非法鑑定胎兒性別等違法行爲，一手抓過程管理，重心下移，關口前移，切實落實性別比治理、孕情監測隨訪服務等制度。突出抓好二孩生育對象全過程的監控和管理服務，把好再生育審批手續關。進一步推行舉報獎勵制度，力爭突破“兩非”案件，努力使嬰兒性別比進一步回落。
（三）真抓實幹，強化三大措施。
一是強化孕情監控管理。把孕環檢工作與合同管理、村民自治章程有機結合起來，使工作重心轉移到重要人羣和重點對象的管理上來，增強孕環檢工作的針對性和有效性。要加大對孕環檢質量的認證工作，落實負責人，實行責任追究制，嚴格查處孕環檢假證明行爲，提高孕環檢質量，切實堵住管理漏洞，消滅計劃外生育死角。加強對違法懷孕監控，對違法懷孕對象加大工作力度，形成強大壓力，盡一切努力堅決使其終止非法妊娠，做到早行動、爭主動。二是強化社會撫養費徵收。要加大依法徵收力度，完善經常性工作制度，規範執法行爲。要立即安排時間，再掀徵收大高潮，對所有遺留未處理的違法生育對象進行一次全面清理。要進一步施加壓力，力爭在高額徵收上有新的突破。三是強化責任追究。要全面建立幹部考覈管理執行機制，嚴格執行“一票否決”制。要創新工作方法，明年初借村“兩委”換屆時機，推行村幹部上任承諾制度，村幹部在上任前要以書面形式公開承諾抓好本村計劃生育工作，切實解決個別村的主要幹部離崗現象嚴重，不聞不問計劃生育工作的現象；並認真執行永嘉縣人口和計劃生育“一票否決制”實施辦法。同時，對村級計生宣傳員進行一次全方位的調整，切實將工作比較主動、能力和水平相對較高的人員調整到崗位上來，同時，不折不扣的落實工資報酬，保證一年工資報酬不少於1700元，切實提高工作積極性。要進一步調整考覈機制，進一步借鑑浦江、建德計生工作村自爲戰的成功經驗，做到獎懲合理，科學公正，促進廣大幹部增強工作主動性和積極性，認真履行職責，確保計劃生育各項工作更好完成。