一、問題的提出
被稱之爲“天下第一難事”的計劃生育工作在我國已開展了近半個世紀，所取得的成效顯著。隨着人們文化素質提高，育齡羣衆的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業人口占多數，而農村育齡人羣的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年來奔赴在最基層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創新，國家也出臺了一系列法律法規，獎勵優惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在着部分育齡羣衆思想文化素質偏低與以人爲本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，爲穩定低生育水平，提高人口質量帶來新的難題。
作爲廣東省的新塘村，它的計劃生育管理工作現狀如何，有那些成功的經驗，爲此，筆者就這些問題進行了社會調查。目的是爲了總結經驗、找出問題、分析原因，從而進一步在我國的計劃生育工作中更好的在農村開展工作。
二、調查內容、對象、時間和方法
(一)調查內容
新塘村計劃生育工作的現狀。
(二)調查對象
新塘村村民委員會幹部8人，村民代表30人。
(三)調查時間
3月下旬。
(四)調查方法
訪談法、文獻資料法。
三、調查結果與分析
(一)新塘村實施計劃生育的措施
新塘村是本鎮最貧苦地區，但村民委員會相應國家政策，加大力度的的實施計劃生育措施。具體做法是：
1.廣泛宣傳，營造氛圍
把宣傳教育融入生殖健康系列服務之中，透過在全村廣泛開展優生優育諮詢、節育技術服務、婦女病普查普治、孕期保健等系列服務，使廣大羣衆既掌握了相關知識，又享受到優質的生殖健康服務;把宣傳教育融入生產隊精神文明建設之中，透過開展建設小康生產隊、合格生產隊、文明生產隊、星級文明戶、幸福文明家庭等活動，引導羣衆逐步建立文明進步的婚育觀念;把宣傳教育融入羣衆脫貧致富奔小康之中，透過開展“三結合”等活動，幫助羣衆解決生產、生活中的實際困難和問題;把宣傳教育融入社會保障和優惠政策的落實之中，使實行計劃生育的家庭真正感受到黨和政府的溫暖，並依託多種載體,組織開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，着力營造濃厚的改革氛圍。
2.強化領導 落實責任
該鄉始終把計劃生育工作納入黨委政府重要議事日程，速迅調整充實了以黨委書記爲組長的計劃生育領導小組，經常召開專題會議研究部署計劃生育工作，並將計劃生育目標任務分解到戶、落實到人。
3.人員專職 幹部專用
一是調整充實了各生產隊計生幹部，並由原兼職調整爲現在專職;二是提高了村計劃生育幹部報酬，由原每月100元提高到現在每月120元;三是提高了村計生幹部政治待遇，村計生工作考覈名列全鄉前茅，個人被評爲優秀村專幹，待村換屆時作爲提拔使用對象;四是鄉計生幹部由原聯村調整爲現在不聯村、不包組，全部精力從事計劃生育工作。
4、制度鬥硬 獎懲分明
爲把計劃生育工作落到實處，該村設立了計劃生育工作舉報制度，凡舉報計外懷孕1人，獎舉報對象人民幣100元，凡舉報違法生育1人，獎舉報對象人民幣300元。
(二)創建的主要成效
自全村透過上述措施的制定和落實，該村計劃生育工作有了展新的變化。
1. 村計劃生育幹部抓計劃生育工作的積極性大大提高
2.計生統計瞞、漏報現象基本杜絕
3.違法生育人數明顯下降。
4.全鄉計生幾項指標，符合生育率達95%以上， 環情、孕情監測率達85%以上。
(三)存在問題和原因分析
隨着新農村建設步伐的邁進,城鎮化進程的加快，農村全面建設小康社會進程總體上保持了較快的發展，羣衆生活水平有了較大提高，城鄉結合更爲密切。在這種新形勢下農村計劃生育工作正面臨着一些新情況新問題，從現狀來看，主要有以下表現：
一、工作難度偏大。計生工作環境越來越複雜，羣衆的計劃生育觀念越來越淡薄，計生對象對現行法律、政策斷章取義，爲我所用，只講權利不盡義務，絕大多數計生對象不願主動接受孕檢、上環、結紮、引流產和社會撫養費的徵收，甚至有的計生對象公然暴力對抗計生執法，陷於了“老辦法不管用，硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的艱難局面。
二、農村羣衆自我生殖保健意識亟待薄弱.農村人口整體素質偏低，自我保健意識不強，接受新事物的能力差,不能準確選擇適應自身特點的避孕藥具是一種較普遍的現象。同時不少育齡羣衆未將落實避孕節育措施作爲自我保護的一種手段，而認爲是國家控制人口的手段，於是在國家推出避孕節育知情選擇的時候，認爲知情選擇就是隨心所欲，因此貪一時便利，不落實長效避孕節育措施的人越來越多，造成引流產居高不下。當年採用長效節育措施的僅3118例，只佔當年應落實避孕措施的38.4%，而引流產卻高達2842例。
三、獎勵扶助政策偏低。扶助政策在一定程度上推動了計劃生育工作，但是與財政轉移支付的其他項目相比，計生扶助標準仍然偏低，如年滿60週歲的農村兩女戶和獨生子女戶每年獎勵只有720元，獨生子女傷殘扶助只有960元，獨生子女死亡扶助只有1200元，這些優惠政策對計生對象沒有很強的吸引力。一些農村符合政策生育戶有的已經成爲新的弱勢羣體，他們對今後的生活前景並不樂觀，“養兒防老、多子多福”的傳統生育觀念沒有根本改變。