行政管理論文《公共管理的治理理論》----（僅供參考 ）
雖然一個社會的外部侷限性在於它的經濟增長率，但經濟增長的正當性已成爲壓倒一切的價值理念，成爲現代各國的共同追求，併成爲現代多元民主政治最重要的合法性來源。因此，及時地調整公共權力的結構與執行機制，從而滿足經濟增長新形式的需要，避免政治合法性危機，這應當是現代政治學的一個基本命題。
這一抽象命題在全球化、市場化和分權化背景下的展開，則是作爲國際社會科學前沿話語的治理理論與實踐問題。前沿孕育着未來。本文立足於政治科學知識體系的變革，說明這樣一個觀點：作爲公共管理的治理理論，她是民主政治的一份科學研究綱領，是現代政治學本來就應該是的樣子。
一
從上述事實性知識或判斷性知識來審理治理理論，這一理論興起的直接原因來自於公共權力結構和政府管理的破碎、僵化並出現危機，反映在治理話語中，則集中體現在三個論點上。其一是面對越來越複雜的社會，國家已經喪失應有的行爲能力，也難於預測自己的行爲後果，甚至難於避免產生有害的決策；並受落後的思想束縛，不時頒佈不適宜的或無必要的合法性迫使各種羣體接受。其二是社會結構急劇變化，地位危機、社會一致性分裂和文化分裂，公衆對公共權力的效能和未來越來越不抱幻想，公衆的心靈世界碎片化，行爲邊緣化日趨嚴重。其三是作爲社會一致性中樞的公共行政體系能力衰減，並進一步成爲公衆的負擔，中央集權、分等論級的控制不再有效；科層系統陷入了官僚主義的怪圈，公共政策無力承受大量社會需求，無法對太多和太矛盾的公共問題做出裁決，超優政策真正的仲裁者是國際市場。對於這一總體性的危機，治理話語走向了積極的知識重建：在文化上返古希臘之本，在政治上重開自由主義之源，在實踐出路上擇定新制度經濟學，在技術上親和於管理主義，從而推出具有建設意義的政治學理論和分析方法。
從知識論的角度來看，治理理論是人類在尋求解決社會一致和有效性問題上做出的一次深刻的認識轉折與制度突破，在一定意義上，包括近代以來在內的一切政治學知識都在這一框架下實現了新的整合，無論是在事實上還是在判斷上，政治學知識體系都在悄悄地脫離統治這一核心而轉向個人對公共事物的關心這一主題，由此導致現代政治類型在三個維度上發生重大轉向：
第一，從進階政治向低級政治變遷。一般而言，進階政治首先是指那些在國際關係中意義重大、影響非凡的決策活動，如討論一國是戰爭還是結盟等等。其次進階政治是指在共同體層次上、有關民族國家問題的重大決定和政策制定，如號召種族或集團一體化，或是與產權制度有關的政治關係的變革，如私人產業國有化，或者對政府的體制和形式進行根本性變革等等。所謂低級政治也是一種政治類型，這類決策不涉及對國家或國際社會中社會、政治和經濟結構的變革，它涉及次要性的決策，如將大型社會系統保持在某種均衡狀態。低級政治通常由官員和管理者們在公共行政領域中實行，一般屬於官僚政治行爲，功能是在不干擾社會政治經濟現狀的條件下爲貫徹進階政治決策所進行的活動。在國內層次上，低級政治包括透過有關防止環境污染的法規；決定提高最低工資和社會福利標準；對外貿易、旅遊和投資往來的促進等等。現在應當已經到了把上述思維方式顛倒過來的時候了。
