一、預算管理內容及其必要性
任何企業從事生產活動其最終目的是爲了獲得收益。施工企業在項目施工過程中，以預算管理爲基準，遵循“以收定支”的原則，對施工項目全過程進行預算，便於加強項目各個環節的控制和監督，節省不必要的成本，透過對各個環節的管理可以從細節上減少開支，同時在施工項目質量上也做好監督工作，使施工項目各個指標符合要求，嚴把項目質量關，從而在保質完成項目時節省了大量的成本，增加了施工企業收益，提供了利潤。
二、公路施工項目預算管理中存在的問題
目前公路施工企業雖已開展施工項目預算管理工作，但工作成效甚微，不能滿足公路施工企業預算管理的需要，在預算管理中問題較多，如下就施工企業項目預算管理中普遍存在的一些問題進行分析。
1、公路項目預算意識不強
預算意識不強主要分爲兩個方面：一是領導的重視度不夠，二是員工意識不強。預算管理的目的是爲了對企業收入與成本進行控制，提供企業管理水平。但現實中公路施工企業對預算管理認識不夠，尤其是資金預算管理，公司雖有編制資金預算管理的想法，但公司領導遲遲沒有公司制度上的約束機制，預算管理形同虛設，預算編制人員預算積極性不高，填制預算資訊時具有很大的隨意性，責任心不強，不能如實反映企業資金收入和使用情況，單純爲了編預算，沒有把預算與企業現狀有效地結合在一起以發揮預算的真正作用。
2、項目預算參與度不高
部門間脫節公路施工企業多數員工認爲預算管理是企業財務部門的職責，與所處的業務部門沒有關聯，導致編制項目預算只是財務部門進行編制，而其它資金收支業務部門並不參與。財務部門在編制資金預算時單純依據公司每月的財務報表數據進行填寫，並不考慮企業應付賬款、到期承兌等資金支出和應收賬款回收等資金收入等，財務部門與業務部門的脫節和預算編制的孤立性，必然會導致預算的不真實。
3、預算編制與公路實際情況不符，缺乏實用性
部分公路施工企業預算編制人員往往爲了應付領導安排的預算編制任務，在預算編制上並未認真考慮企業有關指標情況，並未與企業經濟發展戰略目標相結合，只關注企業短期目標，沒有從長遠角度考慮如何爲企業戰略目標服務，也沒有考慮企業在不同環境下進行項目施工資金收支的變動，沒有實地進行考察，只是借鑑企業上月和上年度資金使用情況或直接套用其它企業預算管理思路，這種預算必然與企業實際項目施工情況脫節，缺乏客觀性和可用性，其預算結果必然不能爲企業預算管理提供幫助。
4、預算監督和獎罰力度不夠
預算如何監督和處罰，大多數公路施工企業並未做出具體規定，即使做出規定也不符合企業實際情況。預算監督是對公路企業在項目施工過程中具體執行情況進行考覈，並糾正其違規行爲。但公路施工企業在項目預算管理中，監督不力是普遍存在的'問題，具體表現在沒有詳細的監督手段，監督手段的缺乏必然會使公路施工企業在項目預算管理中獎罰沒有依據，考覈隨意性大，考覈主觀性強，透過考覈不能真正保障項目預算管理的實施。加上預算管理並未落實相關人員的責任，必然會使項目預算管理監督乏力、獎懲不公問題時有發生。
三、加強公路施工項目預算管理的建議
針對上述公路企業在項目施工預算管理過程中存在的問題，提出如下建議。
1、財務部門做好預算編制工作
公路企業財務部門應根據企業項目特點，結合現金流量表，在預算編制上應該從投資活動、籌資活動和經營活動三個方面進行編制，並在各類活動中進一步細化，如在經營活動中，要列出營業收入、營業支出、營業外收入、營業外支出及其它活動收入和支出；同時透過細化不僅可以使各業務部門根據本部門資金使用和收入情況進行彙報，而且可以有針對性地對預算與實際差異較大的明細賬進行關注，列出差異原因並提出解決方案，便於更全面地掌握企業項目資金使用情況。此外，預算編制應遵循收支平衡的原則，在編制過程中應以項目款回收、項目成本及產生的費用作爲重點。
2、提高對公路項目預算管理的認識
要強化公路施工企業對預算管理的認識，首先應讓領導意識到預算管理的重要性，財務部門應及早進行預算編制，並結合成功與失敗案例對單位領導灌輸預算管理的重要性。單位領導要有責任意識，主動了解關於預算管理相關知識，積極向預算管理較爲成功的企業學習預算管理經驗。此外，作爲員工應對企業負責，要提高對預算管理的重視程度，兢兢業業地做好領導安排的預算管理工作。
3、全員參與預算管理
要做到全員參與預算管理，一方面需要財務部門制定切實可行的預算管理辦法，將各業務部門職責以制度的形式確定下來，要落實到每個人，在具體執行方案應遵循就簡原則，便於各業務部門開展預算工作；另一方面單位領導應該積極支援預算管理工作，發揮帶頭作用；各業務部門應嚴格按照預算管理要求進行操作。爲了調動各業務部門參與預算管理的主動性，各業務部門應針對本部門資金收支情況由具體業務人員向本部門領導彙報下月資金收支情況，由部門領導審閱後上報給預算編制人員，財務部門每月應定期召開預算例會，由企業領導主持，根據各業務部門上報資金收支情況，最終決定各業務部門資金使用計劃，並簽字確認。之後預算編制人員根據例會內容列出各業務部門資金使用計劃，並報企業領導審閱同意後下分到各業務部門，從而真正達到全員參與的目的。
4、完善公路施工項目預算考覈和獎罰機制
考覈應與各業務部門預算與實際差異情況來決定，在考覈操作上可以實行百分制，當業務部門超過規定的差異比時，每多一個百分點可以扣減一分，不按規定執行扣減三分，年底進行綜合考覈，考覈可以取月均值，當低於一定幅度時對各業務部門進行獎金的抵扣，最終責任人獎金處罰由各部門領導自行決定，不僅操作上更加靈活，而且賦予了各業務部門自主權，便於考覈工作和獎罰機制的實施。
5、提高項目預算的實用性
公路施工企業進行項目預算管理要有實用性，必須考慮企業的實際情況。企業應認真分析本企業所面臨客觀環境的變化，確定可測算的預算指標。同時要對項目施工的場地進行考查，瞭解當地材料、設備價格和人工成本，建立突發預算外支出處理機制；同時在借鑑其它企業成功預算管理經驗基礎上，要進行吸收、消化，有創新地融入到本企業預算管理活動中，與本企業實際情況結合，從而真正達到爲企業項目順利完工提供保障的目的。
四、結語
公路施工企業要在激烈的市場環境中求得生存，就應該對實施的項目進行預算管理，針對項目預算管理中的問題不斷完善預算管理，企業領導要提高預算認識，動員全員參與，落實責任，做好考覈和獎罰工作，才能真正發揮項目預算管理的應有的作用。