電力工程項目後評估,是指在電力工程項目建設、投產、執行並達到設計能力後,透過對此項目的前期工作、工程設計、工程施工、工程安裝、工程調試直至執行的綜合研究。對工程項目進行評估分析,找出實際情況與計劃預測情況的差距,分析原因,吸取經驗教訓,爲今後改進提高、決策管理和績效監督等創造條件,爲提高電力工程項目的投資收益提出切實可行的對策措施。
一、電力建設項目後評估和前評估的關係
建設項目後評估是與前評估相對應的概念,項目後評估與前評估的不同之處在於:前評估主要是爲項目的立項決策提供參考依據;而後評估則主要是爲了總結實施的經驗教訓,以便改善投資決策和管理。由於目的不同,評估的內容、側重點、指標體系、評估方式都有較大的差異。電力建設項目後評估可以對項目前評估工作的驗證和改善提供有益的借鑑。
在實際工作中,我們往往可以發現項目立項的前評估工作存在以下缺陷:(1)注重對項目的技術經濟分析,而對項目外部的宏觀經濟環境變化缺乏充分的考慮。如,區域經濟的發展,用電需求量的增長和態勢,以及對電網負荷的依存度都會對項目造成直接或間接的影響。(2)對項目的技術評價比較準確,評估的誤差主要體現在對當地經濟發展前景及城市規劃發展的評估工作做得不夠,導致新建設的電力工程在投入使用短期內就面臨新一輪的更新改造,一方面造成資源投入浪費;另一方面由於供電能力不足,可能損失部分市場。(3)存在資訊的不對稱,部分項目存在把可行性研究報告等申報材料作爲評估的唯一依據,未能到實地瞭解具體情況,有明顯的侷限性,導致電力建設項目前評估帶有一定的主觀性。
爲克服前評估存在的問題,透過電力建設的後評估,可對前評估做出如下改進:(1)評估方式仍以書面申報材料爲主,同時爲保證評估資訊來源的`可靠性和準確性,實行項目隨機抽樣調查,對重點輸變電項目,由專人對申報材料的進行進一步跟蹤及覈實,對當地的用電需求量、未來經濟發展規模、現有的電網負荷水平進行詳細調查,保證申報材料的真實性、準確性和科學性。(2)適應對項目評估不同內容的要求,對諮詢專家構成作適當調整。電力建設項目具有技術含量高、公用事業性強的特點,在作項目前評估時,評價單位往往僅注意其評價專家的技術性,而忽略項目評價的經濟效益性。因此,請專家時應注重技術性和經濟效益性的結合,同時也應考慮參考當地規劃專家的經驗和意見,使參與評價的專家構成儘量全面平衡。
二、電力建設項目後評估的作用
在我國,開展電力建設項目後評估工作具有十分重要的作用。
電力要發展,規劃要先行。透過建立完善電力建設項目後評估制度和科學的理論方法體系,一方面可以對電力建設項目前期工作進行較全面、客觀的檢測和衡量,並輔之以相應的獎罰制度,增強前期工作人員的責任感,促使他們努力做好電力建設項目可行性研究工作,提高電力建設項目預測的準確性,減少甚至杜絕干預前期工作的現象,確保可行性研究的客觀性和公正性;另一方面可以透過電力建設項目後評估的反饋資訊,及時糾正決策中存在的問題,提高未來決策的科學化水平。
透過電力建設項目後評估,加以分析其實際效果與可行性研究工作中的預期效果偏差較大的原因,從而總結電力建設項目可行性研究和項目管理工作,如施工組織方式,設備、物資供應方式,招、投標,承、發包和工程建設等方面一切成功的經驗及失敗的教訓,並將其儲存起來,反饋到今後的電力建設項目可行性研究和管理工作中去,不斷提高電力建設項目可行性研究和管理工作的水平。
透過電力建設項目後評估反饋的資訊,合理確定投資規模和投資流向,按各地的經濟發展水平、用電增長速度,協調各地區之間電網資產投資比例關係,提高整體投資效益。
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