【關鍵詞】效益審計，中央銀行，性，效率性，效果性
李金華審計長在今年的全國審計工作會議上的講話中，對於今後審計業務工作提出了兩個要關注的重點之一就是積極探索效益審計，注意揭露由於決策失誤、管理不善造成的嚴重損失浪費等，促進提高經濟執行質量和效益。中央銀行內審部門要順應形勢發展變化的要求，積極探索開展形式多樣的效益審計，促進中央銀行內部監督工作的開展，全面提高中央銀行履行各項職責的能力。
一、中央銀行效益審計的基本概念
當前界對效益審計的概念有許多提法，效益審計的實踐也各有特點，比較代表性的觀點認爲，“效益審計關注的主要是對經濟性、效率性和效果性的審計”施青軍（2005）。所謂經濟性，是指“從事一項活動並使其達到合格質量的條件下耗費資源的最小化”。效率性是指“投入資源和產出的產品、服務或其他成果之間的關係”。效果性是指“目標實現的程度和從事一項活動時期望取得的成果和實際取得的成果之間的關係”。
效益審計是傳統審計和管理諮詢二者的混合物，它吸收了審計人員的獨立性、客觀性和報告技術之類的優點，同時，又從管理諮詢中攝取了專業系統和專業分析技能的養分，其報告不應提供詳細的解決方案，只應喚起人們對存在問題的注意。總的來說，只要圍繞着經濟性、效率性和效果性進行，就可以認爲是抓住了綱要。因此，筆者認爲對於中央銀行來說，效益審計就是指內審人員運用技術方法、經濟管理理論，客觀、系統地對各行或職能部門的項目、活動、功能以及人財物管理和使用並就其實現經濟性、效率性和效果性的程度進行獨立地評價。
二、中央銀行開展效益審計的必要性
(一) 開展經濟效益審計可全面發揮中央銀行內部審計的職能
多年來，中央銀行內部審計職能定位主要體現在監督職能上，基本上是以查錯糾弊、堵塞漏洞爲目的，以真實性、合規性檢查爲重點，確實發揮了不可或缺的作用。隨着內部管理的不斷加強，內控制度日趨完善，業務操作日趨規範，違規現象日趨減少，內部審計的職能、作用、目標和重點客觀上要求向效益審計延伸。在審計的職能作用上，開展效益審計除繼續體現出監督這一基本職能外,將更加突出建設性職能，既要保證內部審計活動的真實性，又要保證內部審計活動對組織經營增殖，還要主動爲領導層提供解決管理難題的諮詢資訊，充分發揮內審諮詢保證作用；在審計的目標和重點上，開展效益審計將從評價內控執行是否具有合法性、合規性層面上，擴大到主要評價、反映被審計對象的工作績效，幫助被審計對象尋找管理漏洞，防止損失浪費，挖掘工作潛力，改進管理等方面，充分發揮內部審計的高層次監督作用。
（二）開展效益審計可有效促進中央銀行職能依法高效履行
中央銀行承擔着制定和執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務的職能，在促進經濟發展、深化金融改革、維護金融穩定等方面的任務非常艱鉅。透過開展績效審計，對中央銀行各項管理活動的有效性、機構設定的性、管理人員素質及管理效率等方面的檢查與評價，一方面揭示各行各部門在履行職責中存在的問題和潛在的隱患，促進各行各部門及其工作人員嚴格執行有關法規和政策，從而有效地控制和防範風險；另一方面爲各行各部門出謀劃策，有助於被審計對象不斷挖掘工作潛力，改進管理,完善制度，規範行爲，從而提高工作質量和效率，促進中央銀行依法、公正、高效履行職責。
（三）開展效益審計有利於加強對領導幹部的監督
央行領導幹部管理基本上是實行民主測評、筆試、面試爲主的選拔任用機制，缺少對競聘者工作業績和效率方面的考覈環節。目前中央銀行內審開展的離任審計、履行職責審計等都是對領導幹部的監督，側重於工作成果方面的審計，雖然已經帶有效益審計的色彩，但是按效益審計要求還不是很規範，也不夠全面。透過開展效益審計，在審計內容上圍繞經濟性、效果性和效率性對領導幹部的工作績效優劣進行重點檢查和綜合評價，從而爲幹部隊伍的正確調配使用提供依據，進一步完備考察考覈幹部體系的內容，有利於提高中央銀行選拔任用幹部的水平。