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關於商業銀行內部控制的分析與思考

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關於商業銀行內部控制的分析與思考

隨着金融自由化、經濟一體化程度的不斷加深,商業銀行的內部控制越來越受到各國銀行和監管當局的重視,它是商業銀行實現自身經營目標、維護金融安全,保護存款人利益的一項重要措施,在商業銀行保障自身穩健運營的過程發揮着不可替代的作用。
  
  一、我國商業銀行內部控制現狀分析
  
  由於內部控制環境、管理體制、運營機制等方面的制約和限制,目前我國商業銀行內控能力與現代商業銀行相比,仍有着較大的差距,對內部控制的認識仍存在錯誤或片面認識。
  1、在控制環境方面仍存在經營管理指導思想偏差。對內部控制的認識和理解不夠全面充分,重發展、輕管理,忽視內控管理,給商業銀行內部控制機制的建立和完善造成了思想上的阻力。
  2、內部控制的監督尚有不足。如產權制度改革仍然滯後,商業銀行自我約束機制還沒有真正建立起來,所有權與經營權尚未真正分離,更缺乏對董事會、經理層有效、公開的監督、評估機制。尚未建立強有力的利益制衡機制,在內部稽覈體制方面也存在不合理狀況。稽覈機構獨立性不充分,對於各級管理人員(特別是掌握一定決策權的管理人員)存在着控制盲點。
  3、在內部控制的組織結構方面存在缺陷。各控制系統之間還存在着脫節現象,未能形成相互聯繫、相互依賴、相互制約的內控機制。全面控制存在着不均衡現象,影響了控制。由於動態控制比較薄弱。
  4、內部控制活動的實施方面存在疏漏。表現在制度執行上,崗位自我約束機制制度不健全,有章不循,違章操作,有些創新業務相關制度尚未建立就盲目運作。缺乏嚴格的、經常性的檢查,互相監督制度執行上也存在脫節情況,這些都增大了金融機構的經營風險。
  
  二、推進和完善商業銀行內部控制的基本思路
  
  (一)我國商業銀行內部控制應堅持的原則和目標
  1、我國商業銀行內部控制應堅持的原則。
  我國商業銀行內部控制應堅持全面原則、審慎原則、有效性原則及獨立原則。
  全面原則要求商業銀行內部控制系統必須滲透到金融機構的各項業務過程和各個操作環節,覆蓋所有的部門和崗位,不能留有任何死角。必須囊括所有業務過程、所有操作環節和所有的管理活動。
  審慎原則要求內部控制要以防範風險,審慎經營爲出發點。
  有效性原則要求各種內部控制制度必須符合國家和監管部門的規章,必須具有高度的權威性和可操作性;執行內部控制不能有例外,任何人不得擁有超越制度或違反規章的權力,這是保證商業銀行“以制度立行”的根本。
  獨立原則要求內部控制作爲一個獨立的體系,必須獨立於其所控制的業務操作系統和管理活動,這也是內部控制的基本要求之一。
  2、確立科學的商業銀行內部控制目標——兼顧安全和效益。
  在商業銀行的經營管理中,安全與效益是矛盾統一的。安全是收益的前提,沒有安全目標,收益目標就無從談起。收益目標是安全目標的歸宿,安全目標是爲收益目標服務的。因此,確定科學合理的內部控制目標即兼顧安全和效益,是商業銀行穩健經營、健康發展的關鍵之所在。
  (二)強化商業銀行內部控制的主要途徑與手段
  1、加快經營管理體制改革,創建良好的內部控制環境。
  要創建良好的內控環境,就要完善法人治理結構,按照現代企業制度的要求,使商業銀行成爲真正自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場主體。在此基礎上,建立符合國際標準的財務會計制度和資訊披露制度,構建科學的經營管理體制,構造先進的人力資源管理和激勵約束機制,實現經營管理資訊化,爲內部控制的建立與健全奠定良好的基礎。
  2、建立和完善商業銀行組織機構。

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