廣東勞動力市場結構性失衡探究

【摘要】由於產業轉型和產業結構升級，企業人力資源的需求改變，而教育改革卻跟不上步伐，加上各種制度限制勞動力的流動，廣東勞動力市場出現了結構性失衡。爲緩解這種矛盾，要積極尋求增加就業和升級產業的最佳結合點，大力發展第三產業，鼓勵創業和扶持中小企業，取消對勞動力流動的限制等。　　【關鍵詞】勞動力市場 結構性失衡 治理路徑
　　
　　目前廣東勞動力市場結構性失衡突出地表現爲技術崗位缺口大與部分新增勞動力和下崗失業人員就業難並存的結構性矛盾。這種失衡使企業生產水平下降甚至停產，更有可能導致勞資關係不和諧的社會後果。緩解勞動力市場的結構性失衡刻不容緩。
　　
　　一、廣東勞動力市場結構性失衡的主要原因
　　
　　1、產業轉型和產業升級導致人力資源的需求結構改變
　　改革開放以來，廣東的發展基本是靠製造業帶動的，被稱爲“世界加工廠”。廣東的製造業是吸納勞動力最多的產業部門，目前的從業人員就有1780多萬。廣東的製造業雖然規模很大，但是水平參差不齊。廣東工業化到了後期，面臨着產業結構升級，新材料、新技術替代原有的材料和技術以及消費需求改變的情況，新的產品取代原來的產品，許多產業正走向衰退。多年來支撐廣東經濟快速增長的服裝紡織業、食品製造業和建築建材業，由於技術含量較低、產業關聯度不高，行業的整體發展前景堪憂。這些產業的衰退導致行業整體性失業，但這些失業者又很難快速轉移到其他行業，他們如果不經過另外的技術培訓，由於本身的技術專一性和新行業的進入壁壘，可能就此一直失業。廣東經濟發展和產業結構的調整體現出大力發展高新技術產業、以高新技術帶動傳統產業的改造升級和大力發展第三產業的趨勢，人力資源的需求結構發生了重大變化。發展高新技術產業和裝備工業的.戰略離不開一定數量的高素質複合型人才的支援，但目前的人才供應情況顯然不能適應產業結構調整的變化。
　　2、教育結構與人力資源市場需求結構脫節
　　產業轉型需要大量高素質的技術工人，近年來大學畢業生找工作難折射出教育結構與市場需求脫節的問題。廣東省高等教育結構體系逐漸顯示出與經濟社會發展不相適應的種種問題。在形式結構上，普通教育比重過大，職業技術教育發展速度不快、層次不高、技術特色不強且辦學條件差，成人高等教育重學歷教育輕崗位培訓。在專業結構上，設定不夠合理，其比例和經濟結構比例不協調，人才培養結構失調，培養質量得不到保證等。結果，一方面因某些專業重複設定，一批大學生面臨巨大的就業競爭壓力；另一方面由於職業技術教育的落後，某些技術工種斷檔，技術工人嚴重不足。教育結構與市場需求的脫節，反映出目前教育體制的弊端和辦學思路上的問題。從2003年出現民工荒以後，廣東的職業技術教育才開始得到重視。但相對於其他普通高校的建設，職業技術教育的投入仍然不夠，使得人才培養結構嚴重失衡，加大了畢業生的就業壓力和企業的招聘壓力。
　　3、勞動力市場分割是導致廣東結構性失業的制度性根源
　　我國的勞動力市場存在多重分隔，如城鄉分隔、地區分隔和部門分隔，嚴重製約了勞動力在城鄉、地區和部門之間的流動。戶籍制度使勞動力流動受到明顯的區域限制。廣東曾在1995年底出臺了“六不準”的規定以保護當地勞動力的就業，這一做法提高了外來勞動力就業的成本，直到2004年民工荒嚴重的時候，這一地方保護政策才被取消。
　　
　　二、治理廣東勞動力市場結構性失衡的路徑選擇
　　
　　1、保持經濟快速增長的同時，尋求增加就業和升級產業的最佳結合點
　　 保持經濟快速增長是擴大就業的最根本途徑。廣東總從業人數和GDP的相關係數爲0.956836，廣東GDP每增加1億元，總從業人數增加1069人。因此，保持經濟快速增長能夠不斷創造出新的工作崗位。
　　解決就業問題的一個有效途徑是發展勞動密集型產業。但如果只是爲了解決就業問題而單純發展傳統的勞動密集型產業，不注重技術的創新與應用，會造成資源浪費、產品附加值低、勞動生產率低下及產業結構落後，最終阻礙經濟發展。因此，解決就業要和產業結構升級相協調，調整後的產業結構要既能吸納勞動力，又能吸收新技術。目前廣東的產業引導方向是發展重化工業和汽車產業。這類工業的優點一是產品附加值高，提高了勞動的價值，工人可以獲取更高勞動報酬；二是產業關聯度高，上下游產業的延伸範圍廣，可以擴大創造就業的範圍。汽車產業鏈條長，涵蓋了研發、製造、營銷、維修、金融服務、環保、能源和交通等相關領域，整車技術的提升和成本的降低都必須依賴零部件產業、配套產業水平的提升。目前，廣州已形成汽車零部件生產企業羣落“三大體系四大組團”。廣州汽車產業今後要走有自主知識產權的“整車開發”道路，必須以強大的零部件產業爲依託和支撐，應積極以整車項目爲龍頭，透過完善整車工業帶動零部件產業發展。可以積極發展汽車下游產業鏈各式企業，大力發展汽車服務業，如汽車品牌銷售、信貸與保險、二手車市場開發以及汽車美容、保養、連鎖經營、汽車服務貿易、汽車物流產業、汽車金融、汽車維修和售後服務等相關產業。這樣不僅解決了本產業的勞動力就業問題，還帶動了延伸產業的勞動力就業。因此，發展產業關聯度高的產業，是安置製造業排擠出來的勞動力的較好選擇。