摘要：基層央行的會計橫向管理是會計管理部門的一大難點工作，本文以地市中支爲重點，闡述了基層央行會計橫向管理的現狀，指出了會計橫向管理工作中存在的問題並提出了改進建議。
關鍵詞：基層央行;會計橫向管理;
一、會計橫向管理現狀
人民銀行現行會計覈算組織的特點是“縱向集中、橫向分散”。“縱向集中”近幾年得到了更充分的體現，國庫會計覈算系統、發行會計覈算系統集中到了總行，會計營業部門的會計覈算2005年集中到地市中支後，在不遠的將來也會集中到總行。會計集中核算後，會計主體已不完全對應於行政機構，各級機構層層覈算的狀況已改變。
在“縱向集中”的同時，橫向管理卻沒有改觀，同級的會計營業、國庫、發行和事後監督中心等會計覈算業務仍處於“橫向分散”狀態。
與會計覈算組織的特點相適應，人民銀行的會計管理工作也包括系統內縱向管理和同級橫向管理兩個方面。
從管理情況看，縱向集中管理做得比較到位，上級行相應的管理部門對下級行會計工作擔負起了業務管理、檢查、監督和輔導的責任，下級相應的部門也能夠認真執行上級行的有關規定。相比之下，同級橫向會計管理就很不到位。《中國人民銀行會計基本制度》規定：“各級會計部門是本行會計工作的主管部門，對全行會計工作實行統一管理。”這一規定賦予會計部門對全行會計工作實行統一管理的職責。針對會計工作橫向分散於多個相關業務部門，各會計覈算部門又各自向系統內集中的現狀，會計部門也在結合工作實際，積極探索會計橫向管理的新思路，改進會計管理手段，以切實發揮會計主管部門的職能作用，但會計部門與本行其他業務部門在行政上是平級關係，這種狀況確實給會計管理部門的管理工作帶來了很大難度，使各種方法措施的執行效果大打折扣。
二、會計橫向管理存在問題
(一)會計覈算多系統並存，造成資源浪費，風險加大
1.重複勞動，增加無效工作量。以中央銀行會計集中核算系統爲例，與貨金系統、固定資產管理系統、財務綜合管理系統互不聯網，資訊不能共享，發行業務、固定資產業務和財務支出業務，除在貨金系統、固定資產系統和財務綜合管理系統記賬或登記外，都要在中央銀行會計集中核算系統重複錄入、重複記賬，四個系統之間共同經辦的業務存在着大量重複勞動。
2.管理難度大，增加執行成本，浪費人力物力。會計覈算多系統並存，增加了會計橫向管理、協調難度，還要設定相應的崗位，增加硬件、軟件設施，增加執行維護費用，執行成本大幅度提高，造成社會資源的極大浪費。
3.各系統數據接口不相容，中間環節手工處理過多，很難保證系統間數據一致。會計組織過於分散，各個會計覈算部門獨立開發系統，導致多系統相互不相容，資訊不能共享，記賬、報表環節存在手工重複錄入。發行業務由會計營業部門和發行部門分別手工記賬、固定資產業務由會計營業部門和資產管理部門分別手工記賬、財務支出業務由會計營業部門和財務管理部門分別手工記賬;國庫報表與會計報表並表過程中，也是以國庫系統產生的數據手工錄入會計報表管理系統、會計年終決算報表中的“損益表”以財務綜合管理系統產生的數據手工錄入會計報表管理系統。手工多部門重複記賬、錄入報表，使會計覈算、報表產生差錯的機率大大提高，各系統間同一數據不一致的可能性增大。
4.報表管理難度加大，造成違規恢復數據或修改報表。現在會計管理部門的一套會計報表，除要合併國庫部門的報表外，還要分別與發行會計覈算系統、財務綜合管理系統、固定資產管理系統、貨幣信貸統計資訊系統等多個部門的系統數據覈對。由於各系統間的賬務處理及報表彙總等中間環節存在諸多手工處理環節，容易形成報表數據不一致，給報表的管理和審覈造成很大難度。從報表管理的角度，上級行要求各系統間同一數據必須保持一致。
當各系統間數據不一致時，爲確保數據的一致，會計部門不得不協調相關會計覈算部門違規恢復覈算系統數據，修改賬務。如果不能恢復數據進行賬務修改，有的報表管理人員就可能違規修改報表，造成賬表不一致，報表資訊失真。
5.會計覈算分散，風險點分散，安全防範難度加大。人民銀行的會計覈算與管理分散於會計財務、貨幣金銀、國庫、營業、事後監督等多個部門，造成系統衆多，風險點擴散，風險防控的工作量和工作難度也相應成倍增加。
(二)會計部門與其他覈算部門爲平行級別，管理難度大
橫向會計管理，這在基層央行是一個共同的難題，主要原因是會計部門與事後監督、營業、國庫等部門行政級別爲平級，各個會計覈算部門都以條線管理爲主，同級行各部門間缺乏有效的協調和溝通機制。雖然許多分支機構都制定了會計工作聯席會議制度，但是該機制主要是就係統上線等重大會計工作進行協調，日常會計工作管理起來缺乏可操作性制度依據，會計管理部門處於管也不是，不管也不是的尷尬境地。
就拿地市中支的會計財務與事後監督和營業部門來講，事後、營業不實行垂直管理，上級行對其不考覈，上級的支付結算、會計財務部門考覈對象均爲下級的會計財務科，不論是會計覈算檢查還是業務考評，均對口會計財務科，而很多具體會計事務又在營業部門和事後監督部門，上級的營業和事後監督部門又不垂直考覈和檢查，存在着角色錯位。爲在上級行的檢查考覈中取得較好成績，會計部門就要加大管理力度，而相關部門之間由於是平級，會計部門制定的'制度規定很難執行到位，有的部門有責任了推到會計部門，會計部門制度規定卻不執行，只執行上級行的規定，管理難度相當大。
(三)多部門同時對下管理，造成政出多門，下級行無所適從
從目前地市中支的情況看，中支會計財務科、事後監督中心、營業室、國庫對轄屬各支行的會計工作都有管理職能，再加上內審、紀檢等綜合管理部門，縣支行負責會計工作的綜合業務部往往要接受中支多個部門的管理和檢查監督。各管理科室是平行科室，管理職能交叉，工作協調起來很困難，給工作帶來不應有的負面影響。一是各部門依據各自不同的業務規章管理下級行，帶着不同的目的、方式進行檢查，檢查時各查各的，不協調檢查內容，檢查的側重點和要求也不盡相同，很可能對一些內容多次重複檢查，而對另一些內容卻失查、漏查。二是如果各管理科室間對制度理解不一致，導致對網點的業務指導不一致或相互推諉，使網點不知道執行誰的指令。三是在對下級行會計工作考評時，由於各部門掌握的資訊不同，有時會出現考評結果不一致，甚至截然相反的情況。
三、建議
(一)會計覈算在“縱向集中”的基礎上，實現“橫向集中”人民銀行各會計覈算部門在實現“縱向集中”的同時，未實現“橫向集中”，這種“縱向集中、橫向分散”的組織模式，加重了上述會計橫向管理中的一系列問題。從加強會計管理的角度看，未來人民銀行會計覈算的組織形式應該實現“橫向集中”。所以，建議在會計覈算集中到總行以後，要以會計覈算系統爲主，集中整合國庫覈算系統、外匯覈算系統、事後監督系統、固定資產管理系統、財務綜合管理系統等多系統數據，在縱向集中的基礎上，實現“橫向集中”，形成全系統單一的、完善的現代化綜合業務系統。“橫向集中”將極大地減少各系統數據歸併過程中手工處理環節，不僅提高工作效率、實現資訊共享、節約人力物力等社會資源，而且將有利於實現統一、規範的監督管理以及更加嚴密的內部控制，極大地減少風險點。
(二)改革會計橫向管理模式，提高會計橫向管理的有效性和可操作性1.保持現有會計覈算的機構人員設定，設立會計工作領導小組，加強橫向會計管理。在現階段沒有實現會計覈算系統“橫向集中”的情況下，針對現行會計覈算主體與機構設定的矛盾、會計管理部門與平行級別的其他業務部門的矛盾，在不改變現有各級人行機關科室設定的前提下，在各級行成立會計管理工作領導小組，由會計管理部門主管行長任組長，會計管理部門負責人爲副組長，國庫、營業、事後、外匯、後勤等覈算部門負責人爲成員，在領導小組內部會計部門與其他部門形成領導與被領導關係，有利於協調好會計與國庫、發行、事後監督中心、後勤等有會計覈算業務部門的關係。領導小組對本行執行國家會計法規和人民銀行會計規章制度、規範會計行爲和提供真實完整會計資訊等方面進行管理、協調、督促和業務指導。管理形式可採取以下幾種方式：召集領導小組會議，研究和決定重大會計事項;統一對下級行會計工作實施考評，給出一個權威的考評結果;會籤與會計業務和會計管理有關的檔案;組織聯合的會計檢查;溝通與交流會計工作情況等。
2.改革會計組織機構，將各覈算部門的會計業務作爲統一會計覈算業務的一項流程管理。一是將目前分散在各職能部門的會計覈算業務統一剝離出來，設立集中處理所有會計業務的綜合營業中心。國庫會計業務處理、發行業務會計處理、財務收支會計處理、資產管理會計處理等只是綜合會計業務覈算的一項流程，克服會計覈算業務分散在各個部門造成的會計管理困難、風險可控性差的弊端，集中處理會計、國庫、外匯、財務收支、固定資產等會計覈算業務，加強會計統一管理，增強風險可控性。二是維持現有各會計覈算部門的機構人員設定，各部門作爲終端登入會計綜合覈算系統處理各部門會計業務，各部門的業務作爲同一綜合會計業務覈算的不同流程處理，只是各部門會計人員不集中，會計管理部門負責綜合會計覈算系統的制度制定和業務管理，實現人行會計覈算由“縱向集中、橫向分散”向“縱向集中、橫向集中”的轉變。