財務治理和財務監視是財務工作的兩大職能，在建設項目各環節中加強財務監視的主要目的是爲了有效控制工程本錢，進步項目建設的經濟效益和社會效益，促進國民經濟持續、穩定、快速健康的發展。由於受到1997年的東南亞金融危機衝擊，我國國民經濟執行出現結構性失衡，主要表現在國內經濟增漲乏力，有效需求不足，出口下降，企業虧損嚴重，就業壓力增大等。面對金融危機不斷擴大的影響，黨中心、國務院決定採取積極的財政政策，自1998年開始連續4年發行國債用於公路、鐵路、水利等基礎設施建設，一方面作爲擴大內需的'重點，拉動國民經濟增長，進步就業水平，另一方面作爲治理長期以來的國民經濟結構失衡，爲今後的國民經濟持續、平穩、健康發展奠定基礎。在各項措施（如積極的信貸政策等）配合下，取得了良好的效果，1998至2001年國民經濟增長都達到7%左右，同時對國民經濟發展有重大影響的基礎設施建設取得了明顯的成績，以高速公路爲例，到2001年底我國高速公路通車裏程達到19437公里，僅次於美國居世界第二。但是在充分肯定成績的同時，也應該看到在基建工程治理上存在一些亟待解決的題目：一是建設項目資金不落實，資金缺口大；二是建設資金治理不嚴，建設項目財務不規範，違反財經紀律現象還比較普遍，工程款被挪用和擠佔；三是工程質量下降，一些重要基礎設施（人命關天的設施如防洪堤工程）出現