全面預算管理作爲一種具有前瞻性、系統性、綜合性的企業財務活動的管理工具，最早誕生於以美國爲首的西方國家的大型企業中，爲當時西方企業的發展提供了前所未有的動力，近十年來隨着我國經濟的迅速發展，越來越多的企業開始認識到全面財務預算管理對企業自身發展的重要性，當然這其中也包括電力發電企業。由於各種因素的影響，全面預算管理在我國企業中的發展依舊存在着很多不足，這就要求企業不得不加強對全面預算管理的認識並提出相應的解決對策，以促進我國企業財務預算管理水平的提高。
1電力企業財務預算管理存在的問題
1.1財務預算編制不科學
從我國電力企業的預算編制實踐來看，不管是財務預算編制的方法、目標還是具體的實施過程都存在着明顯的不足。首先，我國一些電力企業的預算編制方法缺乏科學的理論作指導，僅是依靠以往的經驗以及主觀意識來制定當期的預算，這必然會導致預算不能適應企業發展情況的出現，從而影響預算執行的效果。其次，我國一些電力企業財務預算目標的制定脫離了企業實際發展戰略目標，忽略了對企業外部環境的預測和分析，過分重視眼前利益，而使企業的長期利益受損。最後，在財務預算編制的實施過程中，也存在企業財務預算缺乏管理彈性、企業財務預算預算忽視資金成本管理等問題，以上的預算編制現狀增加了企業預算執行監督管理的難度。
1.2財務預算管理組織不完善
企業的財務預算是一種有計劃的系統管理過程，是對企業整體進行的一種包括事前預測、事中控制與監督、事後評價與分析的過程，作爲一種綜合性的財務管理活動的財務預算，要想更好地發揮其重要性，就需要企業建立一套科學完整的財務預算管理組織體系。然而，就目前我國電力企業財務預算管理的情況來看，我國一些電力企業依舊缺乏一套完整的預算管理機制，影響了企業整體戰略目標的實現。具體包括財務預算管理組織體系的設立不合理、財務預算管理目標脫離實際、實施財務預算管理組織機構不健全、財務預算管理方法滯後、財務預算管理缺乏有效監督與跟蹤分析以及財務預算管理缺乏及時的反饋和評價等問題，以上這些環節的缺失使我國一些電力企業預算執行管理出現了諸多問題，影響了企業預算執行力度。
1.3財務預算管理意識淡薄導致執行力不夠
首先，一些電力企業管理層的財務預算管理意識薄弱，對財務預算管理對企業的發展的重要性認識不足，直接對預算執行力產生了負面影響，執行力的不足使企業預算執行的監督管理活動無法順利得到實施。其次，領導者的態度決定了預算執行者的工作狀態和工作態度，管理層財務預算管理意識的淡薄使財務預算管理人員對財務預算缺乏責任意識，員工專業技能欠缺，使預算監督沒有發揮應有的監管效果，沒有改善電力企業實際的預算管理狀況。
2電力企業財務預算管理存在問題的相關對策
2.1合理科學的進行財務預算的編制
完整科學的財務預算編制包括先進的預算編制方法、合理長遠的預算管理目標以及完善的財務預算編制的實施過程。首先，電力企業應該樹立現代管理理念，使預算編制方法更加具有科學性，對預算編制方法進行確定時要對市場環境進行充分的評估和調查，對企業自身的經營管理情況進行科學的分析，並在此基礎上，結合企業內部環境和外部環境的實際情況，對財務預算編制方法進行客觀、可靠、全面、完整的編制。其次，電力企業應該根據企業經營的內外部環境以及企業發展的戰略目標的具體情況進行企業財務預算管理的目標，使財務預算管理目標的制定有理有據更加的科學合理，使企業在保證當前利益的同時，做到兼顧企業的長遠利益，使兩者得到有機的結合，不斷增強企業的核心競爭力，促進企業的健康可持續發展。最後，電力企業在財務編制的實施過程中也要合理靈活的對財務預算進行管理，避免死板機械的管理模式，重視企業在預算財務管理中成本的問題，降低企業成本，合理處理成本與效益之間的關係，提高企業財務預算管理水平。
2.2完善和規範財務預算管理體系
針對目前在建立健全財務預算管理方面存在的問題，我國電力企業應該結合企業自身發展的情況以及企業的財務情況，在遵從我國財務預算方面法律法規的基礎上，建立起一套科學完整的預算管理體系，以不斷地推動預算管理工作的開展。具體包括以下幾個方面：第一，建立和調整預算管理組織體系使之更加具有合理性，企業之間各部門間相互協調、互相合作，共同提高企業的`預算管理水平。第二，改善預算編制方法，結合企業發展的實際情況確定合理的預算指標，透過更科學有效的預算編制方法確定預算管理指標，以提高編制預算的準確性，完善財務預算方法。第三，完善財務預算組織機構。完善的財務預算組織機構能夠推動企業內部整個財務預算管理的實施，爲承擔起企業財務部門預算管理的重擔，企業應該構建一個專門的預算管理組織機構來配合財務部門的預算管理工作，同時也應該建立起專門的監督機構對企業財務預算執行的情況進行監督與控制。第四，企業應該建立相適應的預算考評體系，正確考覈企業各部門預算的執行情況，及時反饋企業預算管理中存在的問題，爲企業決策的制定提供合理依據。
2.3加強財務預算管理人員的意識，強化執行力
企業財務預算意識強化的一個重要前提就是企業整體上對財務預算管理對一個企業發展的重要性要有充分的認識，只有這樣才能真正的從思想深處接受財務預算管理這一制度，纔有利於提高企業整體決策的執行能力。例如，青島惠運裝訂器材有限公司是國內最早一家從事裝訂器材生產的企業，2000年以後，該公司隨着規模的不斷擴大也出現了一些問題，影響了公司的長遠發展，爲了規範該公司經營管理行爲，提升企業財務預算管理水平，該公司決定從2003年開始在公司內部推行全面預算管理，首先意識到讓全體員工從思想上認識預算管理的重要性以提高企業整體的預算執行力。針對目前財務預算管理薄弱這一問題，我國電力發電企業應該從以下兩個方面提供對策：首先，企業管理層是企業的領導核心，決定着企業主要政策的制定，企業應該要透過一些專家培訓以及行業內的經驗交流會來加強管理層對財務預算管理的認知，從根本上承認其對企業發展的重要作用，強化財務預算管理的執行力度，從而爲財務預算管理員工管理意識的強化起到良好的帶頭作用。其次，企業應該要加強對財務預算管理人員的培訓，加強相關專業知識素養，加強對財務預算管理重要性的認識，樹立正確的財務預算管理意識，充分發揮管理人員的主動性和積極性，提高管理人員的責任意識，更好地去執行企業的決策，從根本上改善企業財務預算管理水平。
3結語
科學完整的財務預算編制的制定包括先進的財務預算編制方法、合理長遠的財務預算編制目標以及完善的財務預算編制的實施過程。全面預算管理是一項綜合性的企業財務管理活動，企業透過建立健全財務預算管理體系，構建全面的財務預算管理系統對企業的預算活動進行全方位的管理和監控，對企業未來的發展進行一個全面完整的規劃，有助於實現企業財務預算管理的現代化，實現企業的發展戰略目標。