一、走內涵式發展道路——高校教學管理的必然選擇
隨着我過高等教育步入大衆化教育階段，我過高校數量由原來的幾百所增加到幾千所，在校大學生數由原來的幾百萬增加的幾千萬。以此同時，衆多新建本科院校以及許多老牌高校在校舍建設、教育教學設備採購、人才引進、圖書館藏書數量等方面也達到了一個前所未有的水平。然而，一個不可否認的事實是：作爲教育最核心的人才培養質量卻在逐年下滑！人才培養質量在於教育教學質量，而教育教學質量最爲重要的在於教學管理制度。教學制度的優略直接決定教育教學質量的好壞，進而決定了高校人才培養質量的高低。我國高等教育教學管理制度建基與前蘇聯計劃經濟體制下的教學管理制度，歷經幾十年的變化發展，改革開放之後，這種教學管理制度大體上延續了下來。隨着時代的不斷變化和發展，這種行政主導，統得過高，管得過死的教學管理制度越發不能適應高等教育發展多向化、人才培養多元化的需求，越發成爲阻礙創新教學方式方法，創新大學生學習方式方法、創新的重要因素。新時期，要提升人才培養質量，必然要從改革教學管理制度開始。內涵式發展指高校從人才培養、科學研究、服務社會這三個最基本的內涵出發，探究自身的辦學思路和方法，從優化教育教學結構、、優化師資結構，創新辦學理念，探究辦學路徑，優化學科和專業結構，改革教育教學，強化師資等方面來提升辦學特色和辦學水平，提升人才培養質量。[1]內涵式發展要求高校切實從人才培養質量出發，從提升教育教學水平出發，不盲目攀比，辦出自身水平和特色，教學管理制度是制約一所高校教學水平和人才培養質量最爲重要的因素，如何審視內涵式發展背景下高校教學管理制度存在的問題以進一步探究教學改革對策乃是當前迫切需要解決的問題。
二、內涵式發展視閾下高校教學管理存在的問題
1.管理制度彈性和選擇性不足，缺乏活力和生機
內涵式發展要求高校以學生爲本，以教師爲本，給予教師和學生更多的自由選擇的空間，如此，高校教師纔有更多展現自身特色和創新教育教學方式的機會。[2]大學生纔能有更多機會進行自主選擇，提升學習的主動性、積極性和創造性。從當前實際情況來看，高校教育管理制度彈性和選擇性不足主要體現在以下幾個方面：大學生的課程學習選擇性不足。大學生在高校裏面具體要學習哪些課程、選用哪些教材，選修哪些教師的課等方面基本沒有發言權，很多大學生在學習過程中發覺教材與所學課程不甚相符，發覺教師上課艱澀難懂時往往不知道向誰反映；與此同時，一些學生感興趣的課程學校不開設，學生不敢興趣的課程卻又不得不學，結果是很多學生消極怠學。當前，雖然高校都開設選修課程，大學生可以根據自身興趣進行選擇，但實際情況是選修課只佔學分總數很小的一部分，一般一個星期就上1至2次課，學生仍然要把絕大部分的時間花在學校安排的課程上，學生能夠自由選擇學習的課程和時間實在太少，挫傷了大學生學習的積極性、主動性和創造性。教師的考覈管理和評價方式過於單調，彈性不足。當前高校對於教師的考覈主要集中在兩個方面：科研成果和課時量，其中又是以科研爲主，教師上課一般主要達到規定的量即可。這樣的考覈管理由其一定的合理性，但卻存在嚴重的弊端—彈性缺失，選擇性呢不足。這樣的教師考覈評價機制會導致如下一些問題：導致大學生把絕大部分精力放在科研上，忽視了對自身的提高、教學方式的改進、教學技能的提升，常常出現許多在科研能力上一流的教師上起課來學生都聽不懂，嚴重挫傷了學生學習積極性；導致許多在教學上有豐富經驗、有較高造詣但科研相對較弱的教師得不到相應的“認可“，挫傷了他們教育教學的熱情和積極性。學生考覈和管理方式選擇性不足。當前高校對於大學生的考覈主要是以學分爲主，要求學生學制規定的期限內修滿規定的學分，而學生要獲取積分，仍然是以期末的統一考試爲主，考試過了纔有學分：在學生的管理方式上，要求學生統一到教室上課，缺勤達到一定比例，則會被取消考試資格。這樣的考覈管理有一定的合理之處，但卻存在嚴重的弊端：過於整齊劃一，缺乏選擇性，限制了大學生創新思維的展示和創新意識的培養。當前，我國高等教育“最大的毛病就是把不一樣的人培養成了一樣的人，缺乏創新精神很創新能力，缺少社會適應性與競爭力，造成學生的批判力、獨立精神、自由思考皆蕩然無存。“
2.教學管理以行政主導爲主，民主性和服務性不足
(1)教學管理缺乏民主性
從教學政策、管理制度的制定實施，從教學計劃、執行、檢查到總結評價等各個環節基本都是由行政主管人員進行把控，任課教師和學生則很難參與到這些環節中來，其意見和建議基本上只是作爲一個參考因素而存在。如此，在缺乏民主背景下制定出來的教學管理方案、管理制度往往得不到廣大師生切實的遵守和執行。
(2)教學管理服務性不足
管理具有兩重性，是管制與服務的統一，而現實情況是高校在教學管理過程中偏重與“管制”，服務性明顯不足。當前高校教學管理的出發點是往往是爲了保證“正常”的教學秩序，保證不出或少出“亂子”，而較少從教師、學生的角度和需求出發，較少考慮師生的不同情況和實際需求，服務性明顯不足。
(3)教學管理權限集中在學校一級，學院的教學管理自主性不足
當前高校在教學管理上普遍施行集權管理方式，管理權限過於集中於學校一級。在教育教學方案，師生考覈管理方式等地制定和施行上，基本都是學校一級說了算，學院一級通常只是執行學校的決策，反饋在執行過程中遇到的問題，教學自主性嚴重不足。在內涵式發展視閾下，高校教學管理必須要以人爲本，也就是以教師和學生爲本，尊重教師和學生的差異，儘量滿足不同師生的需求，而管理權限過於集中在學校一級的教學管理方式則很難做到滿足不同院系不同師生在教育教學上的差異性需求，師生教與學的積極性、主動性和創造性必然受到抑制和挫傷。
三、內涵式發展視閾下高校教學管理存在問題的對策探究
1.弱化教學管理規制，釋放師生教學活力
當前高校教學管理存在的一個嚴重弊端便是剛性過強，彈性不足，師生在教學過程中少有選擇的餘地，要改變這種現狀，可以從以下兩個方面進行改進。改革教師考覈評價機制，激發教師工作活力。當前唯科研是從的高校教師考覈評價機制嚴重製約了教師教學的.主動性、積極性和創造性。古語“師者，所以傳道授業解惑也”，在當前的考覈評價機制下，大學教師不得不把主要精力放在科研上，作爲教師最重要的“傳道授業解惑”的本職工作則難免被擱置，教學質量上不去，人才培養質量自然上不去。要釋放教師教學活力，必須改變當前的考覈評價機制，具體來說，可以從以下幾個方面進行：第一，大力培養雙師型教師，對於那些科研做得好，教學水平不高的教師要加強教學技能方面的培訓，提升教學水平，把他們打造成雙師型教師；第二，要建立多元化的教師考覈機制，讓教師能夠根據自身的特色進行選擇，想專心做科研的可以選擇科研型考覈評價方式，想專門從事教學的可以選擇教學型考覈評價方式。
2.建立學生自主學習制度，激發大學生學習積極性和主動性
具體來說可以從以下幾個方面進行：第一，增加選修課的比例，讓大學生有更多自主選擇所學課程的機會；第二，改革考覈評價方式，讓大學生有更多展現各方面才智的機會，而不是一味地“上課加考覈”；適當地弱化對大學生轉換專業的把控，增加大學生轉專業的比例，讓更多大學生有更多機會攻讀自己感興趣的專業。
3.提升教學管理民主性
缺乏了師生參與而制定出來的教學管理制度必然得不到師生很好地遵從和執行。隨着我國民主化建設進程的不斷推進，人們的民主意識，權利意識越來越強，因此，高校教學必然要走民主化改革道路，才能適應時代的發展潮流。具體來講，可以從以下幾個幾點着手：在教學管理制度制定上，吸收師生參與進來，共同商議，民主決策；在教學管理問題的反饋上，要充分聽取師生的不同意義和建議；在學生所學課程，所用教材的選擇，任課教師的安排上，要吸收師生參與進來，聽取各方面的意見、民主決策。
4.以師生爲本，提升教學管理服務性
服務性不足是當前教學管理存在的問題之一，提升教學管理服務性，具體可以從以下幾個方面着手：第一，建立完善大學生導師制，真正爲大學生選配專業導師，爲大學生在學習和實踐提供悉心的指導；第二，建立健全的資訊服務體系，把教師專業背景介紹、課程設定、教學過程彙總成系統，透過網絡彙編成冊提供給學生參考；第三，改革教學資源使用制度，要充分開放教室、自習室、圖書閱覽室、語音試聽室、實驗室等學習實踐設施設備，最大限度提升資源利用率。
5.下放教學管理權限，提升教學管理自主性
學校一級需下放教學管理權限，提升院系教學管理自主性，具體來說可以從以下幾點着手：第一，劃分好學校一級與院系一級的權責關係，突出學校一級的指導和監督功能，學院一級制定和執行功能；院系要充分把教學管理自主性、選擇性、服務性和民主性有機結合起來，真正做到以教師爲本，以學生爲本。