一、加強市場治理法制建設的必要性
研究市場治理法，首先應當研究有關市場的基本概念和基本。市場概念有狹義和廣義之分。狹義的市場，是指商品交換的場所，如百貨商店、集市貿易市場、超級市場、購物中心等，一般是指進行有形商品交換的固定場所。廣義的市場，是指各種商品交換關係的總和。本文采用的是廣義市場的概念，其中所說的“商品”不僅包括有形商品，而且包括無形商品，如技術及其他各類服務等：“場所”不僅指有固定場所的有形市場，而且包括沒有固定場所，靠中間商、廣告、機及其他交易形式促成交易的無形市場，如技術中介市場、房地產中介市場等；所謂“交換關係”，不僅指商品生產、流通、交換、消費各個環節的全部交換關係，而且包括透過市場對社會資源進行配置過程中的全部交換關係。（注：參見馬洪主編《什麼是社會主義市場經濟》，第13頁。）
在市場經濟條件下，市場成爲全部經濟活動和經濟關係的交匯點，一切經濟活動都要透過市場的媒介作用達到其所追求的目的，市場在市場經濟中的調節功能被髮揮到了淋漓盡致的地步。
市場經濟在其過程中形成了促進商品經濟、市場經濟發展的客觀，即價值規律、供求規律、競爭規律這三大規律。在市場經濟條件下，市場調節的“無形之手”透過價值規律、供求規律、競爭規律的機制，對協調各市場主體之間的利益、有效配置社會資源起到了積極作用。但是，市場並不是萬能的，市場也有其自身的缺陷，反過來妨礙了市場的正常、有序執行。概括起來，市場正常、有序執行的制約因素主要包括以下幾個方面：
1.市場主體多元化及主體利益獨立性所造成的影響。衆所周知，市場主體多元化及主體利益獨立性有其積極的一面，即有利於形成既分工協作又相互競爭的活躍的市場主體體系，市場主體透過追求利潤最大化的內在動力，對價格資訊、供求資訊作出積極的反映，積極參與市場競爭，有利於促進經濟的發展。但這種獨立性也有其消極的一面，即造成市場主體爲追求個體利益而損害其他經營者、用戶、消費者的利益，損害國家利益和社會整體利益等情況。例如：低水平重複建設而造成社會資源的極大浪費；某些市場主體的違法經營、短斤少兩、假冒僞劣、坑蒙拐騙、以強凌弱、鮮廉寡恥、爲富不仁，使市場秩序和他人的正當權益、國家和社會利益遭受嚴重破壞。
2.市場功能的缺陷造成市場秩序的混亂。市場機制在有效配置資源方面發揮基礎性作用，是市場經濟最爲主要的特徵，但市場機制仍存在一定缺陷。首先，市場機制的調節在資訊導向上存在滯後性，從而輕易造成市場主體在經濟決策上缺乏預見性而陷於盲目性。其次，市場機制無法解決外部性題目，市場外部的經濟性，可使某些主體不付出代價即可獲益；而市場外部的不經濟性性，又可使某些主體蒙受損失而得不到補償。再次，市場機制不能解決公共物品的供給題目，如城市衛生、文化設施、消防、國防產品等的供給。最後，市場機制不能調節個體效益和社會效益、社會道德的矛盾，如很多違禁品的經營會使經營者大獲其利，但公民身心健康、社會風尚、公衆安全受到嚴重侵害，使市場經濟的發展失往良好的社會環境。
3.市場並不能消除不當競爭及其後果。不當競爭的結果是限制競爭行爲、不正當競爭行爲的`發生，從而扭曲競爭機制，破壞市場機制，使社會資源難以有效配置，造成資源的浪費和市場秩序的混亂。
4.市場體系的不完善對市場秩序的影響。市場經濟要求發達和完備的市場體系，形玉成國同一的、開放的並與國際市場銜接的市場體系，而目前，有些生產要素尚未真正進進市場，有些要素市場發育程度很低，市場交易規則不完善、不規範，部分、地區分割現象時有發生，市場中介組織不發達且常有行爲不規範的情形發生，市場主體難以及時、充分把握市場資訊，因此市場機制往往難以發揮積極作用，使市場秩序難以保持積極的良好狀態。