近幾年，東北經濟持續下滑，東三省集體“陷落”，業內人士分析稱這股寒意直接來自於全國鋼鐵、煤炭以及重工業的不景氣和產能過剩，是東三省長久以來形成的產業結構不夠優化所致，對此，國家高度重視東北等困難地區就業工作。前不久，人社部會同國家發改委、全國總工會、共青團中央、全國婦聯等部門聯合下發《關於開展東北等困難地區就業援助工作的通知》，決定自2016年第四季度至2017年底，在東北等困難地區展開就業援助。
結構調整深入推進，去產能任務相對集中的東北地區，就業壓力有多大?會不會出現大規模失業?日前記者採訪了人社部就業促進司有關負責人。
去產能任務是就業援助重點
“東北地區就業形勢與全國面上一樣，複雜嚴峻。一方面，東北地區總體就業形勢是平穩的，但另一方面，受經濟下行壓力加大和結構調整等因素影響，也面臨一些挑戰。主要表現在高校畢業生就業任務依然繁重，去產能職工安置工作面臨不少困難，部分資源型城市就業困難更大。”這位負責人介紹。
去產能任務重、停產職工多、失業風險上升的就業困難城市和企業，是本輪就業援助的重點。去產能中的失業人員、停產停工企業職工、高校畢業生，是本輪就業援助的目標羣體。“我們將透過拓寬門路、援助脫困、資訊對接、聯合招聘、培訓見習等幫扶措施，緩解東北等困難地區就業壓力。”上述負責人表示。據瞭解，就業援助工作具體包括11項活動：勞務對接協作行動、大中城市聯合招聘活動、高層次人才促就業專項行動、技工院校校企合作培養行動、工會解困脫困活動、青年見習助就業行動、高校就業困難學生精準幫扶行動、婦女巧手幫扶行動、電商專項幫扶活動、移動出行專項幫扶活動、人力資源服務企業聯合招聘行動。
勞務對接協作行動備受關注。這主要是針對一些資源枯竭城市、獨立工礦區等困難地區產業單一、再就業渠道狹窄的問題，專門組織天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東等省市結合各地實際，選擇一到兩個用工需求較大的城市，與東北等困難地區開展勞務對接，建立跨省份人力資源服務聯盟，搭建資訊對接平臺，幫助這些地區去產能中失業人員和長期停產停工企業職工跨地區勞務輸出。東北等困難地區將摸清本地區有轉移就業意願人員的基本情況和就業需求，有條件的給予跨地區就業創業的人員一次性交通補貼。用工地區將針對性地篩選出部分崗位資訊，開展遠程和現場招聘，做好活動承接，並積極推進將在本地穩定就業的困難地區人員及其隨遷家屬納入本地城鎮基本公共服務。
分享經濟企業有望在化解就業壓力中大顯身手。“促進東北地區就業，既需要加快東北地區經濟轉型升級，更好帶動就業，也需要結合新技術、新業態、新模式的發展，拓寬多元化就業渠道。”人社部就業促進司有關負責人說，正是出於這方面的考慮，此次就業援助特別提出要搭建政企合作平臺，發揮好分享經濟企業在拓寬就業門路方面的.資源優勢。其中，專門啓動了移動出行專項幫扶活動，由滴滴等分享經濟企業提供現金激勵等系列幫扶措施，幫助去產能中失業人員和長期停產停工企業職工透過從事移動出行行業實現就業、增加收入。“這是一件好事，也是一次積極的探索和嘗試，我們將在活動過程中認真總結經驗，引導傳統行業勞動者轉型新業態實現就業。”目前，移動出行專項幫扶活動已在河北唐山市、山西焦煤集團、遼寧鞍山市、吉林白山市、黑龍江龍煤集團等地啓動試點。
力度加大，效果漸顯
“我們對東北地區保持就業形勢穩定有信心。”人社部就業促進司有關負責人強調。信心來自於三方面：
其一，當前全國就業形勢總體穩定，城鎮新增就業穩步增長，失業率保持在較低水平，市場供求基本平衡。就業的總體穩定將爲化解東北地區的就業壓力提供迴旋餘地。
其二，穩定東北地區就業形勢，關鍵還是要依靠當地經濟平穩健康發展。東北地區經濟發展有壓力，也有優勢，如自然資源稟賦好，農業現代化程度高，裝備製造等重工業水平比較先進，重點高校雲集、國企發展中也積累了一大批優勢人力資源，這些都能爲東北地區經濟振興提供重要支撐。今年以來，《關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》和國務院《關於深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》印發，提出了一系列有力舉措，加快推動東北地區經濟轉型，培育發展新動能，這些爲東北地區闖出發展新路提供了難得機遇。東北地區各級黨委、政府積極響應中央號召，長期將穩就業、保民生擺在突出位置，也將爲穩定東北地區就業局勢提供堅實基礎。
其三，對東北地區的就業援助力度正不斷加大，各項政策舉措將逐步落地見效。“我們相信隨着東北地區經濟企穩向好，經濟增長促進就業穩定的效果將更加明顯，東北地區就業形勢將會穩中向好。”
關於開展東北等困難地區就業援助工作的通知
(人社部發〔2016〕106號)
天津市、河北省、山西省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、山東省、廣東省人力資源社會保障廳(局)、發展改革委、總工會、團委、婦聯：
當前，遼寧、吉林、黑龍江、河北、山西等地區經濟下行壓力加大，去產能任務重，失業風險有所上升，部分羣體就業難度較大。爲加大對東北等困難地區就業工作的支援力度，人力資源社會保障部、國家發展改革委、全國總工會、共青團中央、全國婦聯定於自2016年第四季度至2017年底開展就業援助工作。現將有關事項通知如下：
一、總體要求
整合社會資源，動員系統力量，緩解東北等困難地區就業壓力。以去產能任務重、停產職工多、失業風險上升的就業困難城市和企業爲重點，以幫扶去產能中失業人員、停產停工企業職工、高校畢業生等重點羣體就業爲目標，發揮部門職能優勢，動員羣團組織力量，搭建政企合作平臺，多措並舉，促進重點羣體就業創業，穩定東北等困難地區就業局勢。
二、主要任務
(一)發揮部門職能優勢
發揮人社系統職能作用，開展有針對性地勞務對接和就業幫扶，加強人才援助，提升勞動者技能，推動東北等困難地區就業工作。
1.勞務對接協作行動。組織天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東等省市人社部門，結合各地實際，選擇一到兩個用工需求較大的城市，與東北等困難地區開展勞務對接，建立跨省份人力資源服務聯盟，搭建資訊對接平臺，幫助這些地區去產能中失業人員和長期停產停工企業職工跨地區勞務輸出。東北等困難地區要摸清本地區有轉移就業意願人員的基本情況和就業需求，有條件的給予跨地區就業創業的人員一次性交通補貼。用工地區要針對性地篩選出部分崗位資訊，開展遠程和現場招聘，做好活動承接，並積極推進將在本地穩定就業的困難地區人員及其隨遷家屬納入本地城鎮基本公共服務。
2.大中城市聯合招聘活動。組織部分大中城市開展聯合招聘，在高校集中、畢業生數量多的瀋陽市設立巡迴招聘站，結合東北等困難地區區域、產業、行業等特色，組織行業性、跨區域專場招聘活動，增加招聘場次，加大崗位資訊收集和投放力度，促進高校畢業生就業。
3.高層次人才促就業專項行動。實施東北等困難地區高層次人才援助計劃，舉辦進階研修項目，培養急需緊缺和高層次創新創業人才。圍繞這些地區經濟轉型發展、創新驅動發展、人才資源開發、產學研對接等需求，開展多種形式的交流研討活動，爲東北等困難地區經濟社會發展和人才資源開發建言獻策。組織國內專家人才和留學回國人才，到東北等困難地區開展服務活動。帶動技術、智力、管理、資訊等要素流向基層，爲東北等困難地區提供人才支撐，注入持續發展動力，帶動就業增長。
4.技工院校校企合作培養行動。鼓勵辦學條件好、師資力量強、專業前景好的技工院校，參與企業新型學徒制試點工作，加大對企業新招用人員和轉崗人員的培訓。推動老工業基地產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點。針對東北等困難地區去產能中失業人員和低保家庭未就業初高中畢業生，透過校企合作進行定向招生，開展訂單式培養，力爭畢業後實現穩定就業。
(二)動員羣團組織力量
發揮羣團組織的優勢，強化精準幫扶，開展解困救助，重點幫扶困難職工、青年、婦女就業創業。
5.工會解困脫困活動。依託基層工會組織、工會困難職工幫扶中心和站點，建立以困難職工需求爲導向，“線上”“線下”相統一、互爲補充的服務職工工作體系，爲困難職工提供政策幫扶、制度保障和普惠性服務。推進“技能培訓促就業”“創業援助”“陽光就業”“職工醫療互助”“金秋助學”“一幫一”“爲困難職工送溫暖”等行動計劃實施，爲困難職工提供就業援助、技能培訓、創業援助、精準幫扶等措施，保障困難職工的基本生活。
6.青年見習助就業行動。依託共青團組織，將企業擴張性用工需求與組織青年上崗見習相結合，根據東北等困難地區的產業特點和青年見習意願，確定並推出一批高質量的見習崗位。充分整合各方資源，合作建設青年見習基地。透過集中開展見習崗位進校園、進技能培訓機構、進人才市場以及見習崗位雙選會等有效形式，組織本地和跨地區上崗見習，幫助高校畢業生開拓視野，提升就業能力。
7.高校就業困難學生精準幫扶行動。依託共青團組織、各級青學聯、協會組織，針對就業困難的高校畢業生，開展精準幫扶，對接一批高質量的就業崗位，本着學生自願、就近就便的原則，重點幫扶建檔立卡貧困家庭和零就業家庭、優撫對象家庭、農村貧困戶、城鄉低保家庭及殘疾等就業困難高校畢業生實現就業。
8.婦女巧手幫扶行動。組織婦女手工製品協會、商會和手工企業，根據生產和市場需求，對失業婦女和零就業家庭婦女開展手工製品技能培訓，引進來料加工項目，促進東北等困難地區失業婦女和零就業家庭婦女依託手工產業發展實現居家靈活就業。命名一批“全國巾幗巧手致富示範基地”，組織婦女參加國際國內文化交流、博覽會、展銷會、經貿洽談會等各類商貿展洽活動，幫助在手工製品領域就業的婦女增加收入。
(三)搭建政企合作平臺
引導社會企業參與，發揮電商、分享經濟、人力資源服務等企業資源優勢，借力“互聯網+”行動，拓寬東北等困難地區就業門路。
9.電商專項幫扶活動。擴大返鄉創業試點發展農村電商戰略合作協議覆蓋範圍，推進農村青年電商培育工程，將東北等困難地區就業困難城市納入其中，發揮電商企業的資金和渠道等資源優勢，設立電商幫扶基地，採取“平臺+園區+培訓”幫扶方式，對接市場需求，整合優勢產品，幫助去產能中失業人員、長期停產停工企業職工、高校畢業生開辦網店及從事流通行業。
10.移動出行專項幫扶活動。支援滴滴公司等分享經濟企業，透過優先錄入平臺、初期現金激勵、專項技能培訓、購車優惠支援等幫扶措施，對東北等困難地區有意願從事移動出行行業的人員進行登記，開展車輛營運、安全、保險等方面培訓，幫助去產能中失業人員和長期停產停工企業職工透過從事移動出行行業實現就業、增加收入。同時，分享經濟企業將及時收集行業內汽車租賃公司、貨運公司的用工需求，幫助部分人員轉入這些公司，成爲正式司機。
11.人力資源服務企業聯合招聘行動。支援58同城、前程無憂、智聯招聘等人力資源服務企業，整合社會招聘和用工資訊，篩選出一批工作崗位，透過在網站首頁開闢招聘綠色通道發佈職位、在微信公衆平臺和微博公衆賬號宣傳推廣、組織部分用工需求大的企業開展現場集中招聘等形式，幫助東北等困難地區去產能中失業人員和高校畢業生就業，幫助長期停產停工企業職工獲得轉崗就業資訊。
三、組織實施
(一)加強組織領導。各地人社、發展改革、工會、團委、婦聯等部門要高度重視本次就業援助工作，明確部門分工，加強協調配合，突出重點，共同發力。各地人社部門要充分發揮牽頭協調作用，認真辦好勞務對接協作、大中城市聯合招聘、高層次人才促就業、技工院校校企合作培養等活動，參與電商專項幫扶活動，做好與分享經濟企業和人力資源服務企業的對接工作;發展改革部門要積極引導企業參與電商專項幫扶活動，推動老工業基地產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點;工會組織要不斷推進工會解困脫困活動;團委組織要精心籌劃青年見習助就業和高校就業困難學生精準幫扶行動，推進農村青年電商培育工程;婦聯組織要切實開展好婦女巧手幫扶活動。活動實施期間，各地人社部門要密切關注經濟和就業形勢變化，加強對重點城市和行業的監測，及時跟蹤活動效果，總結推廣經驗，研究解決工作中出現的問題。
(二)制定實施計劃。本次就業援助工作的各項具體活動安排將由相關部門和單位會同各地制定。各地人社、發展改革、工會、團委、婦聯等部門要根據各自分工，制定各項活動的實施計劃，做到可落實、可操作、可檢查。各部門要細化目標任務，明確時間進度，選準幫扶對象，積極出臺保障計劃順利實施的相應配套措施，做好與地方的工作銜接，確保援助工作取得實效。
(三)廣泛開展宣傳。各地人社部門要充分利用網絡、電視、報紙等多種媒體，加大對就業援助工作的宣傳工作。做好本地公共招聘網站與各項招聘活動的對接，讓更多勞動者瞭解和參與行動，吸引更多企業參與援助工作、創造就業機會。加強社會輿論引導，樹立先進典型，營造全社會形成關心就業工作、互幫互助的良好氛圍。
爲保障本次就業援助工作的順利開展，請各地人社部門確定負責整體協調工作的聯繫人和聯繫方式，於2016年11月15日前上報。
人力資源社會保障部
國家發展和改革委員會
中華全國總工會
共青團中央
全國婦聯
2016年11月1日