專家解讀建築業工傷保險意見:未上工傷險不發施工證
根據近日出臺的《關於進一步做好建築業工傷保險工作的意見》,全國3600萬建築業農民工將被納入工傷保險。
意見明確,建築施工企業對企業固定職工要按用人單位方式參加工傷保險;對不能按用人單位參保的用工特別是農民工,可以按建設項目方式參保,並可在各項社保中優先辦理參加工傷保險手續。對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實的項目,不予核發施工許可證。
爲避免項目竣工後才完成工傷認定鑑定的工傷職工工傷保險待遇不落實的問題,意見規定,對在參保項目施工期間發生工傷、項目竣工時尚未完成工傷認定鑑定的,均依法享受各項工傷保險待遇。
意見還補充完善了工傷保險基金先行支付的條件:未參保的建設項目,其職工發生工傷的,依法由用人單位支付工傷待遇,同時施工總承包單位和建設單位承擔連帶支付責任;如上述單位不支付,由工傷保險基金先行支付並依法向上述單位追償。
當前,全國建築業從業人員近4500萬人,其中3600萬人是農民工。建築業工傷風險高,工傷保險待遇落實難的問題突出,工傷維權已成爲該領域從業人員最關心、最迫切的問題之一。
近日,人力資源和社會保障部會同住建部、安監總局、全國總工會出臺了《關於進一步做好建築業工傷保險工作的意見》。意見出臺的背景是什麼,有哪些亮點,效果又會如何?記者採訪了有關部門和專家一一解讀。
傷不起
農民工參保不足四分之一
2014年12月29日清晨,北京清華附中一處建築工地發生腳手架坍塌事故,10人死亡,4人受傷;12月28日,安徽蚌埠一住宅項目施工現場發生塔吊在頂升過程中傾覆事故,造成3人死亡、兩人受傷;12月19日,河南省光山縣幸福花園小區工程發生一起模板支架坍塌事故,造成5人死亡、9人受傷。經記者簡單統計,僅去年12月全國公開報道的在建工程坍塌事故就有7起以上。
據人社部統計,建築業目前從業人員中80%是農民工。作爲工傷風險程度較高的行業,建築工人特別是農民工的工傷權益保障問題一直比較突出,李紅奎就是其中一例。
2012年9月12日,來自山西臨汾的農民工李紅奎在北京某工地做運料小工,意外被高空墜物砸中頭部,造成顱骨骨折。李紅奎想申請工傷賠償,但是第一道程序“提交勞動關係證明”就讓他犯難了,因爲當初他沒有簽訂任何用工協議。
“我的.團隊走訪的工地有幾百個,發現高達九成的工人既無勞動合同,又無工傷保險。建築工地成爲國家勞動法律實施的真空地帶,其結果是受傷的工人難以獲得法律救濟。”長期關注農民工權益的公益組織北京行在人間文化發展中心負責人李大君告訴記者。
不僅是勞動合同讓農民工“傷不起”,工傷認定鑑定程序和法律程序的複雜也加劇了維權的難度。北京市農民工法律援助工作站主任佟麗華律師曾對現行工傷維權的法律程序進行分析指出,要走完一個完整的工傷維權程序,總共需要3年9個月,最長甚至要6年7個月。
長期以來,建築業雖然是工傷事故的“多發區”,但卻是工傷保險等保障制度的“薄弱區”。不久前,全國政協就建築工人工傷維權問題進行了專題調研。調研中瞭解到,由於建築業生產經營特點和用工方式的特殊性,建築工人的權益特別是工傷後的權益容易受到侵犯,工傷維權問題較爲突出,其主要表現之一是工傷保險參保率低。據初步統計,全國4000多萬建築業從業人員參保比例不到四分之一。
而在發生工傷事故後,由於保險的缺失,“私了”也便成了普遍通行的處理方式。鄒河海告訴記者,2014年8月,他舅舅的孩子在工地高層作業掉了下來,被鋼筋穿腿。工程老闆賠了8000元,介紹人賠了2000元,事情就算過去了。“至於工傷保險賠償,買都沒買,哪來賠償。”
人社部相關負責人告訴記者,由於很多未參保企業爲逃避工傷待遇支付責任或是少支付待遇,常採取瞞報少報工傷事故,或是與工傷農民工討價還價。由於建築業農民工文化水平低,維權意識差,被迫選擇與企業主“私了”的現象普遍,依法應得的工傷待遇被不同程度地打了折扣。
單獨列
新規將項目參保工傷保費
人社部副部長鬍曉義介紹,爲解決上述問題,人社部會同住建部、安監總局、全國總工會在深入調查研究、廣泛徵求意見的基礎上,歷時一年制定了這一意見。
人社部社會保障研究所所長金維剛介紹,意見明確了四部門的聯動機制。意見確定,對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實的項目,不予核發施工許可證。
李大君認爲,按建設項目參保和工傷保險費用單獨列支是意見的一大亮點。意見規定,對不能按用人單位參保的用工特別是農民工,可以按建設項目方式參保,並可在各項社保中優先辦理參加工傷保險手續。
“建築施工行業中,農民工的流動性較大,按建設項目參保比較適合這一領域的特點。”他說。
以前,由於未將工傷保險費用明確列爲建築施工企業不可競爭費用,在市場競爭激烈的情況下,企業爲控制成本,往往採取犧牲工人權益保障,放棄參加工傷保險。
而意見明確,建設單位將工傷保險費用單獨列支,作爲不可競爭費,不參與競標,並在項目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項目工傷保險費,覆蓋項目使用的所有職工,包括專業承包單位、勞務分包單位使用的農民工。
“這樣,工傷保險的經費也就有了來源,而且根據實際情況實施動態化管理,名單都可以更換,這樣就可以確保凡是參加項目的農民工都有保險。”金維剛說。
重執法
破解維權難還需意見落地
意見的出臺對於農民工工傷維權無疑是一個利好,但也有專家認爲,一些“卡脖子”的因素仍然有待進一步解決。
有專家指出,意見提到工傷認定所涉及的勞動關係認定,依舊強調勞動合同。假若勞動監察部門沒有辦法監督建築行業勞動合同的落實,在工傷認定時,工傷認定部門又咬住勞動合同不放,那麼,工人自己申報工傷的維權之路就很艱難了。
“雖然檔案中補充提到,除了勞動合同之外的其他證據也可以作爲參考,但即便有了這些證據,還要經過‘一裁兩審’這種短則一年,長則兩三年的勞動關係認定的法律程序,有幾個工傷工人耗得起呢?”這位專家說。
李大君則提出,依照安全生產法和工傷保險條例的相關規定,因安全生產事故所造成的工傷,用人單位應在第一時間通知安全生產監督管理局,調查事故現場,並在一個月內爲工傷員工申報工傷。
“但相關規定卻沒有說用人單位如果沒有在一個月內爲員工申報工傷會承擔什麼樣的懲罰。”他說,雖然意見提到了維權民工在自己申報工傷期間,發生的工傷待遇等有關費用由用人單位承擔,但這條規定過於軟化與模糊,對“工傷拒賠”的涉事單位不具備約束力。
李大君等提出,可以在工傷認定上落實“舉證倒置”,只要用人單位拿不出工人非在本單位遭受工傷的證據,就採信工傷事實,縮短工傷認定期限;提高違法成本,對建築企業違法用工、不依法參保等行爲進行嚴厲處罰,建議如“惡意欠薪”一樣,將“工傷拒賠”納入刑法範疇。
長期關注農民工問題的北京大學社會學系副教授盧暉臨認爲,建築領域農民工工傷維權難,最根本還是用工不規範的問題,工程層層轉包到無資格的包工頭手裏,這本身就是不合法的。
如何爲建築業工人真正織起防護網,多位專家和基層工人表示,要多角度落實工傷保險,強化創新各項工傷維權制度的執行力度。勞動監察部門強化執法力度,落實建築工人合同制,就能避免工傷維權可能遇到的程序瓶頸。
目前,有的城市已開始採取項目參保、商業投保等措施補位,比如要求項目在拿到施工許可證之前按工程報價的一定比例參加工傷保險,爲該項目的建築工人“捆綁”參保等。如合肥市就普遍採取了項目參保的工傷保險方式,每個建築項目要獲得施工許可證,就必須按工程報價的1.5‰投保工傷保險,一旦發生工傷,建築工人工傷治療費可由單位先墊付。