近日，爲貫徹落實克強總理“大衆創業，萬衆創新”的要求和省委、省政府的安排部署，我委對大衆創業工作進行了認真研究，在參閱人社部門有關調研數據分析的基礎上，重點選擇了迴歸創業羣體開展實地調研。現將有關調研情況報告如下:
一、基本情況及主要特點
據統計，2009年至2014年，全省迴歸創業總人數爲21.97萬人，共創辦企業5.86萬家，帶動就業人數157.19萬人，投資總規模1496.80億元，總產值4585.81億元。
一是迴歸創業涉及行業領域較多，以服務業爲主。據統計，全省迴歸創業中，第一產業1.82萬家，佔迴歸創業的31.07%；第二產業1.43萬家，佔迴歸創業的 24.43%；第三產業2.61萬家，佔迴歸創業的44.50%。總體上看，涉及的行業主要集中在農家樂、餐飲娛樂、種養殖、農產品加工、運輸、服裝加工等行業。調查顯示，迴歸創業大多集中在縣城、鄉鎮和村組，透過創辦、領辦企業，吸引了資金、項目、技術、人才等要素向農村地區集中和就近就地優化配置，有力推動了城鎮化建設。
二是迴歸創業企業規模普遍較小，以小微企業爲主。創辦企業的規模普遍較小，大多爲勞動密集型中小企業，有相當比例的農民工迴歸創業選擇申辦個體工商戶。據調查，創辦企業規模在100萬元以下的有3.8774萬個，佔迴歸創業的 66.11%；100至1000萬元的有1.4836萬個，佔迴歸創業的25.29%；1000萬以上的有0.5044萬個，佔迴歸創業的8.60%。調查顯示，迴歸創業個體規模雖小，但透過創業引入了大量的資金，爲縣域經濟發展注入了勃勃生機和持久活力。
三是迴歸創業帶動就業效果明顯，帶動就業人數逐年增加。迴歸創業不僅大大促進了當地經濟發展，而且帶動就業的倍增效應非常明顯。據統計，近六年來，迴歸創業帶動就業人數達到157.1893萬人，其中2012年至2014年帶動就業人數分別爲28.0737萬人、33.2632萬人和39.6967萬人，迴歸創業帶動就業人數呈現逐年增加的態勢。調查顯示，迴歸創業實現了由普通打工者向創業者的轉變，形成了以創業帶就業，以就業促創業的格局。特別是在創業初期，迴歸企業大多屬勞動密集型，用工量大、門檻低，吸納了大批專業技能相對較低的農村富餘勞動力就業，成爲以工促農、以城帶鄉的有效載體，促進了農民持續穩定增收，同時還有效緩解了由於農村勞動力大量外出務工帶來的農村“留守”和“空巢”等一系列社會問題。
四是迴歸創業者素質較高，示範效應較強。自身素質較高且有一定積蓄的中青年，是迴歸創業的主力軍。他們獲得知識、技能的能力及實踐能力較強，更容易接受新的經營管理方式和市場觀念，對成功創業有一定的信心。據XX市調查，迴歸創業人員中80%以上都具有高中、中專以上學歷。XX市一批迴歸創業的大學生自發成立青年創業協會、創業青年發展促進會，建立創業者交流合作平臺，在創業者中衆籌成立了綠購網等一批創業項目。調查顯示，一大批外出務工成功人士迴歸投資創業，不僅帶回了資金、技術、人才，還帶回了都市文明、現代觀念、思維方式和生活方式，他們不僅爲地方經濟發展注入了活力，還帶動了整個縣域文明程度的提高，給廣大基層組織注入了新鮮活力和全新觀念。
二、存在問題及原因
目前，我省迴歸創業雖然取得了很大的成效，但調查中發現，迴歸創業的企業在資金、人才、政策方面還存在着諸多困難。
（一）資金方面
資金缺乏、融資難是迴歸創業面臨的最主要的問題。調查顯示，創業者初始資金來自家庭支援的佔36.8%，個人積蓄的佔22.7%，朋友集資佔 20.3%，金融機構貸款佔12.0%，政府扶持佔6.2%，天使投資和風險投資各佔1.0%。雖然資金來源渠道呈多元化趨勢，但自籌資金佔80%左右，創業籌資是很大的難題。雖然返鄉創業者積累了一定資金，解決了註冊資金，但流動資金、發展資金短缺，貸款困難，已經成爲迴歸創業普遍面臨的最大障礙。主要原因：一是經營風險較大。由於創業企業規模較小、實物資產較少、技術水平不高，其發展極易受到經營環境的影響，抗風險能力較弱，影響自身的資金積累和信貸融資。二是缺乏抵押物。新辦企業大多是租用場地，農村土地和住房不能作爲貸款抵押資產，缺少有效的抵押物，導致創業者很難獲得貸款,在資金不足時往往是找民間借款，從金融機構獲得資金的比例很小。三是貸款門檻較高。座談中，迴歸創業人員普遍反映，金融機構貸款手續複雜，週期長，門檻高。比如，受廣大回歸創業者歡迎的小額擔保貸款由於現行政策規定，需要公務員擔任擔保人，也讓許多人在申請時受到阻礙。此外，小微企業貸款主要是滿足流動資金需求，貸款需求較急、頻率較高且資金需求一次性量較少，融資的複雜性使其融資成本較高。
（二）人才方面
專業人才和熟練工人招不到、留不住，是迴歸創業面臨的突出問題。在與迴歸創業人士座談中，多數反映管理、營銷、技術人才和熟練工人難招，並已成爲企業提升發展的障礙。主要原因：一是創業初期提供的待遇相對較低。迴歸創業者大多數出身農民，創業地大多在縣或鄉（鎮）、村，創辦的實體大多屬微利項目，生產結構以勞動密集型和手工操作爲主，產品科技含量偏低，質量不高，尚未實現由數量型的粗放增長向質量效益型和集約型增長轉變，難以提高工資待遇、改善工作條件。二是基層缺乏吸引力。迴歸創業者創業地大多在縣或鄉（鎮）、村，創業地的生活水準、環境和物質文化條件等缺乏競爭優勢和吸引力，導致外地人才和勞動力不願來，本地人才和優質勞動力大量流向發達地區，即使工資待遇與本地企業差不多，他們也更願外出長見識，開眼界，使迴歸創業“競進提質”困難。三是部分新興行業發展平臺不夠。調研發現，我省本地互聯網、網絡遊戲等新興行業發展不足，該領域創業企業在本地招聘高端人才困難。如調研的武漢得意生活（）和洪山網絡遊戲公司均反映武漢招聘不到互聯網領域高端管理、技術人才，而透過獵頭在上海、深圳、杭州等地高薪挖的人才卻由於武漢互聯網行業發展平臺、發展空間不優而不願意來漢工作。
（三）政策服務方面
近年來，國家、省和各市州均陸續出臺了支援大衆創業的政策檔案，但我們在調研中發現，很多創業企業對政策扶持的.感受不明顯，主要原因：一是政策扶持未能全覆蓋。據調查，創業者從未享受過創業扶持的佔49.7%，享受過小額擔保貸款的佔15.9%，稅費減免政策佔14.8%，創業培訓補貼佔7.9%，創業扶持補助佔7.5%，其他佔3.1%。一方面，各部門對創業者的政策扶持尚未全覆蓋，對未享受創業政策的初創企業參與市場競爭不公。另一方面，各部門在項目扶持、資金補助中 “扶優扶強”、“錦上添花” 思想濃厚，熱衷於扶持大企業、大項目，忽視了對小項目、小微企業的政策扶持。二是部分扶持政策難以落實。據瞭解，部分扶持政策尤其是信貸扶持落實遭遇市場化難題。如XX區百分百紡織公司是一家丹江移民創業企業，爲丹江移民轉移就業作出了貢獻和犧牲，當地各部門和金融機構領導多次表態應貸款支援，但當該企業申請貸款時被具體操作的信貸員否決，原因是目前該企業目前虧損，達不到銀行內部設定的貸款條件，一旦該企業還不起貸款，該信貸員將下崗失業。三是政策扶持未形成合力。一方面，由於創業工作涉及面廣，相關部門政策扶持各自運作，缺乏聯動，如中小企業發展資金、科技創新資金、大學生創業基金、青年創業基金等，尚未形成互相協作、合力幫扶的聯動機制。另一方面，涉及創業工作的部門衆多，但沒有“牽頭”和“兜底”，創業服務仍有欠缺，還存在真空地帶。如武漢得意生活反映，該企業擬申請在手機app上爲用戶提供水電燃氣費用支付的功能，爲此多次到經信、發改、金融等職能部門申請，得到答覆均不屬於自身業務，甚至無一部門知道該項業務歸口哪裏辦理。
除上述資金、人才、政策等主要問題外，還存在創業創新不足、創業氛圍不濃、創業環境不優等問題，隨着國家、省進一步重視和完善大衆創業工作機制，出臺相關扶持政策，這些問題都將逐步得到改善和解決。
三、有關對策建議
（一）加強創業引領，優化創業環境。
進一步明確相關部門扶持創業的職責任務，切實加強對迴歸創業工作的組織和集中引導。加強政策集成，加大政策扶持落實力度，完善創新創業政策體系。進一步改善迴歸創業的環境。打造和優化迴歸創業的環境設施，加速城鎮化步伐，加快創業園區等公共基礎設施建設，使小城鎮成爲迴歸創業者興辦各類企業的聚集地。轉變政府職能，簡化審批手續，增強服務意識，充分發揮政府資訊網絡優勢，拓寬企業銷售渠道，使迴歸創業企業在較短的時間內創造出最大的經濟效益。
（二）改進金融服務，完善創業融資機制。
進一步調整、完善小額擔保貸款政策，簡化程序，降低門檻，拓展貸款範圍，提高貸款額度，加大對小微企業的支援力度。允許回鄉創辦企業和申辦個體工商戶用土地經營權、商品林權、農房、農業生產設施及產出物等作爲抵押擔保方式爲迴歸創業提供貸款支援。創新金融服務方式，探索建立小微企業和創業專項扶持資金、引進風險投資基金，培育發展天使投資羣體，鼓勵社會力量設立創業基金並由政府承擔一定的融資風險等方式，進一步破解迴歸創業的融資難題。
（三）加大培訓力度，提供創業人才保障。
開展以農村新成長勞動力爲重點，提升勞動者職業素質和就業創業能力。根據迴歸創業者的投資規模、行業類型、個人素質等條件，有針對性地加強迴歸創業跟蹤指導，降低企業經營成本，降低創業風險。針對迴歸創業企業的用工需求，定期組織專場招聘活動，使更多的本地勞動者就近就地就業，緩解迴歸企業招工難。鼓勵和指導迴歸創業透過自身發展，進一步提高工資待遇、福利水平，改善生產生活條件，營造企業特色文化，不斷增強迴歸創業對人才的吸引力。調整就業專項資金支出結構，增加企業在崗農民工培訓經費投入，有針對性地爲迴歸創業企業培養一批本地化、留得住、用得上的人才隊伍，爲迴歸企業“提質增效”提供技能人才支撐。
（四）創新服務模式，構建大衆創業空間。
透過市場化機制、專業化服務和資本化途徑，創新創業服務模式，試點在我省各地建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務平臺。研究推廣XX市 “青創會”等新型創業平臺模式，有效集成創業資源，爲廣大創新創業者提供良好的網絡空間、社交空間、資源共享、政策諮詢、投融資、創業輔導和“一站式”辦理創業手續等服務。政府透過購買服務的方式，實現線上與線下相結合，爲大衆創業提供“一對一” 的平臺和 “交鑰匙”工程，實現創業全鏈條增值服務，滿足大衆創新創業的共性和個性需求。
東至旅遊產業發展情況是縣委、縣政府、縣政協今年確定的重點民主協商活動之一。縣政協組織專題調研組於8月下旬至9月中旬，先後召開多次座談會，聽取縣直相關部門、涉旅企業等各方意見，全面瞭解東至旅遊產業發展狀況。同時，赴省內XX縣、XX市、XX縣、XX區太平湖管委會及江西XX縣學習考察，借鑑經驗。現形成調研報告如下：
一、旅遊工作開展情況
近年來，東至旅遊產業搶抓“三區建設”機遇，積極推進“旅遊XX縣”戰略目標，夯實基礎，蓄勢發力。目前，我縣擁有a級旅遊景區5家，其中4a級1家，3a級2家；國家工農業旅遊示範點3處；安徽省旅遊鄉鎮5個；省級休閒農業和鄉村旅遊示範點1處；星級農家樂28家，其中五星級2家，四星級5家；星級旅遊飯店2家；四星級旅遊餐館1家；旅行社（門市部）4家，旅遊車隊1家，旅遊商品定點企業7家。
一是景區建設初見成效。九天仙寓成功創建國家4a級旅遊景區，實現4a級景區零突破；歷山景區探索創新管理機制；南溪古寨依託《南溪古寨歷史文化發掘與開發研究》成果，已完成規劃初稿，正在積極開展徵地、河道整修、遊步道建設等基礎工作，啓動4a景區創建；金雞窠漂流整修後重新開業。
二是項目建設穩步推進。西海溫泉度假村、環升金湖張家灘鄉村旅遊示範點等項目建設積極推進，印象東流大酒店投入試營業，大渡口國際假日大酒店已完成主體工程建設，仙寓山莊改造等項目也在緊張建設中，今年又新引進堯渡河景區開發建設項目，正待開工建設，已先期啓動漂流項目。
三是環升金湖旅遊開始起步。以環升金湖鄉村旅遊發展爲破題，堅持先行先試，規劃建設張家灘鄉村旅遊示範點和升金湖科普旅遊接待中心；大渡口龍源旅遊度假村（江南農業科技園）在成功創建省級五星級農家樂、省級休閒農業和鄉村旅遊示範點基礎上，正積極申報全國休閒農業和鄉村旅遊示範點。
四是鄉村旅遊蓄勢待發。縣城及周邊形成以金字牌森林公園、西山天坑雲石、梅山生態旅遊、歷橋上謝生態休閒旅遊、錦源生態園、小黃泥湖生態農莊等環城生態休閒旅遊帶，配以青水湖畔生態農莊、梅山農家樂、黃泥農家樂等爲主體的農家樂羣；東流鎮規劃建設陶公文化旅遊區，啓動東流老街重點古建築、雙塔和陶公祠的修繕及省級農業示範區旅遊觀光項目。縣域東南部的源口生態休閒遊，官港、洋湖等地的生態休閒農業等一批鄉村休閒旅遊項目蓬勃興起。
二、推進旅遊產業發展優勢
東至是一個以山爲景、以水爲靈的山區縣，獨特的地域風貌與多樣的文化傳承，織就了較爲豐富的旅遊資源，有着發展文化旅遊產業的潛在優勢。
一是政策支撐優勢。近年來，國家爲推動旅遊業的發展制定了系列措施。一是頒佈實施旅遊法，以法律形式爲旅遊業的發展提供權威保障；二是出臺政策支援旅遊發展。特別是國務院今年出臺的《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》，從五個方面對支援旅遊業的發展提供了明確要求；三是專項規劃推進區域發展。年初，國務院批覆實施《皖南國際文化旅遊示範區建設發展規劃綱要》，東至既處在示範區的核心區，又處於“三山三湖”山水觀光旅遊發展帶和皖江城市文化旅遊發展帶的交匯處，發展旅遊機遇難得。
二是生態宜居優勢。“生態優良，資源豐富，點多面廣”是東至旅遊資源特色。境內生態系統完整，自然環境優美，山、丘、圩、湖種類齊全，人居環境宜居宜遊。有“中國鶴湖”“鴻雁之鄉”——國際重要溼地、國家級自然保護區升金湖，有國家4a級旅遊景區九天仙寓、國家3a級旅遊景區歷山、龍源旅遊度假村、國家2a級旅遊區東流古文化區、省級森林公園天台山；還有被譽爲攝影家天堂的堯渡河景區，及西山天坑、許世英故居、周氏家族遺址等自然景觀和名勝古蹟。
三是人文厚重優勢。東至歷史悠久，人文遺蹟衆多，文化底蘊深厚，有各級文物保護單位23處，非物質文化遺產數目86項。其中東流老街、陶公祠、雙塔、許世英故居、金宗祠等10處爲省級文物保護單位，“東至花燈”、“福主廟會”等6個項目位列國家和省級非遺保護項目。另外，東至還擁有國家一級文物——宋代關子鈔版，是我國目前爲止所發現的最完整、可信性最高的宋代鈔版，堪稱我國貨幣寶庫中的一大瑰寶。
三、發展中存在的問題
一是旅遊發展的氛圍不濃。對旅遊XX縣戰略的地位認識不到位，旅遊發展理念還未牢固樹立，思維方式、行爲習慣未根本轉變。相關部門工作開展不能主動服務和服從於旅遊產業發展，也很少爲進一步推動旅遊產業發展主動出招。社會各界包括一些旅遊從業者對旅遊產業的認識不到位，缺乏有志於旅遊創業且持之以恆的仁人志士。
二是主題定位不能有效統一。“堯舜之鄉，靈山秀水”“堯舜之鄉，魄力東至”“堯舜之鄉，休閒港灣”“堯舜東至，山水升金”……等等，至今未形成一個全縣統一的對外宣傳定位，也沒有統一的、叫得響、令人過目不忘的營銷宣傳主題。
三是燈下黑愈發凸顯。東至是皖南國際文化旅遊示範區核心區組成部分，東有九華山、黃山、西遞宏村，南有婺源，西有廬山，北有天柱山，5a級景區環繞四周。在這樣一個旅遊資源高端雲集的集合區中，我縣至今尚未形成一個功能齊全、運營規範，稱得上真正景區的旅遊產品。縣內景點與周邊地區景點沒有形成互連互通，沒有一處納入周邊旅遊線路的景點，遊人寥寥，甚至縣內也沒有一條可供遊客選擇的成熟線路，客源市場單一。
四是景區可進入性依然較差。沿國、省道旅遊交通指示牌設定不完善，數量及配置不能爲遊客出行提供便利；縣城至九天仙寓等旅遊景區公交車輛班次少、執行不暢；升金湖通湖道路僅小路嘴跨湖大橋一段及科普中心（保護局所在地）路況好一些，其餘都是泥濘小路；龍源旅遊度假村（江南科技園）、青水湖畔生態農莊等通行道路不暢；堯渡河漂流景區以砂石路爲主，伴以泥濘小道；東流古文化區內也是輾轉艱難……，這些地方大都是我縣遊人首選之地，由於可進入性差，慕名而來的遊客大多掃興而歸。
五是縣城主城區建設不能順應現代旅遊的發展要求。城市建設、交通、土地使用等規劃未能與旅遊規劃有效銜接。在推進主城區建設中，忽視了城旅融合互促功能。城市佈局存在着文化品位上展現不高、建築風格不明、地域特色彰顯不足等問題。加之城市公園、市民活動廣場等文體場所硬件環境不足，服務配套跟不上，難以讓遊客逗留。
六是文化旅遊融合不足。文化與旅遊缺乏統一規劃和管理，部門各自爲政，合作領域不寬，機制不暢。各類文化旅遊項目建設佈局零散，規劃難以統一，特色挖掘不夠。各類文化展現方式單一，各類文物深藏閨中，沒有打造成旅遊產品，難以爲遊客服務。
七是旅遊企業層次較低。九天仙寓雖然創建了國家4a級，但配套設施、服務水平、宣傳促銷等名不符實。3家旅行社1個門市部，僅停留在編排縣外旅遊線路，組織遊客外出旅遊，縣內的線路編排、外來業務承辦等功能服務基本沒有，賓館、飯店整體接待能力有限，四星級以上旅遊飯店仍是空白。
分頁閱讀第1頁：一、旅遊工作開展情況第2頁：四、推動我縣旅遊產業發展的建議
爲全面瞭解我縣小型水利基礎設施建設與管理情況，進一步推動農田水利基礎設施建設與管理工作，自5月中旬開始，縣政協組成專題調研組，先後赴襟江傍湖的大渡口、黃湓河流域的洋湖、龍泉河流域的昭潭、堯渡河流域的花園等地，察看了四地近些年山塘水庫除險加固及擴容提升、溝渠清淤疏浚、小流域治理、圩區排澇等方面的情況，以座談的形式聽取了4個鄉鎮XX縣水務局反映的問題和建設性的意見。並赴省內的XX縣和湖南的XX縣，學習他們的經驗和成功做法。現形成調研報告如下：
一、全縣小型水利設施建設與管理現狀
（一）支援水利發展的政策體系基本形成
2011年，中央首次聚焦和全面部署水利建設工作，出臺《關於加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號），確立了水利工作的戰略地位。2013年，省政府出臺《關於深化改革推進小型水利工程改造提升的指導意見》(皖政〔2013〕66號)，即“5588”行動計劃，主要目的是爲了解決農田水利“最後一公里”問題。縣委、政府審時度勢，研究制訂了《2013-2017年XX縣小型農田水利建設改造提升規劃和年度實施計劃》，並在此基礎上出臺《XX縣人民政府關於深化改革推進水利工程改造提升的實施意見》、《XX縣小型農田水利提升改造項目整合辦法》、《XX縣小型農田水利工程管護辦法》等檔案，進一步規範項目整合，加強資金投入與管理，爲水利工程建設和管理提供了有力的支撐和保障。
（二）水利設施服務生產的能力逐步提升
“十二五”期間，利用水利專項資金，結合退耕還林、以工代賑、一事一議、高標準農田建設、農業綜合開發等項目，推進水利基礎設施建設，全縣累計完成固定資產投資12.06億元，較“十一五”增加了31%，一批基礎性、戰略性的骨幹水利工程得以建成。一是涵閘泵站排澇灌溉能效提升。現已建成排灌站559座，總裝機2270臺、4.1萬千瓦（總過閘流量達到3263.03秒立方米，其中，過水流量1立方米/秒以上涵閘達314座）。更新改造300 千瓦以下小型泵站102臺，加固新建小型水閘18座，改造灌溉面積1～5萬畝的灌區2處。先後建成千畝以上排水區36處，千畝以上灌溉區94處。完成龍家嘴站、廣惠站、阜康站、東湖圩站、老虎崗站、香山站、七裏湖站、澤潭湖站等大中型泵站更新改造工程建設任務，圩區排澇條件得到有效改善，能效比大幅提高。二是山塘水庫蓄水能力增強。全縣共有水庫205座（其中：中型2座、小ⅰ型25座，小ⅱ型178座），現已完成除險加固177座（中型1座、小ⅰ型25座、小ⅱ型151座），實現了設計灌溉面積21.73萬畝、年供水量11204萬立方米及興利庫容8678萬立方米的灌溉能力，蓄水灌溉能力顯著提升。全縣6706口山塘（其中5萬立方米以上有281處）擴挖清淤3756口。總體上能有效保障農民生活和農業生產基本用水需求。三是防洪安保能力顯著提升。縣內小ⅱ型以上水庫實現防洪庫容4755萬立方米，各類病險問題基本得以解決。堯渡河、黃湓河、龍泉河三大水系，堤防加固、河段治理工作穩步推進，防洪標準和工程形象顯著提高，防洪安全度明顯提升。
（三）社會各界關注水利發展持續升溫
調研期間，我們注意到，不論是鄉鎮幹部，還是村民代表，對農村水利基礎設施建設與管理，都表達了自己的觀點和看法，提出了許多真知灼見，對水利項目建設和管理中存在問題的反映更是一針見血。加快水利發展也是近年來“兩會”期間代表委員關注的熱點，在今年的“兩會”期間，71件人大代表建議中有14件、155 件政協委員提案中有13件分別關注了水利事業的發展，從建議、提案涉及的內容來看，主要集中在加強水利基礎設施建設、改善農村飲水條件、加快水利改革發展等多個方面,特別是加強水利基礎設施建設，更是代表委員每年必提的議題。代表委員們認爲，加強水利基礎設施的建設與管理，是現代農業發展的客觀需求，是建設美好鄉村的現實需要，更是實現經濟社會可持續發展的必由之路。
二、存在的問題
我縣水利基礎設施建設雖有明顯改觀，但隨着經濟和社會的發展，生產方式的轉變，一些新問題和深層次矛盾開始顯現。具體表現爲：
（一）農田水利建設缺乏統一規劃
我縣在推進水利設施建設與管理過程中，除出臺《2013-2017年XX縣小型農田水利建設改造提升規劃和年度實施計劃》及相關年度實施方案外，至今尚未編制統一的發展規劃。農田水利建設涉及面廣、參與建設管理部門較多，“多龍治水，羣龍無首”是當前水利建設存在的一個突出問題。由於缺少規劃引領，工程建設缺乏時間和空間上的有效銜接，因此在具體工作中難免頭痛醫頭、腳痛醫腳，造成本就有限的資金未使在刀刃上，影響了整體效益的發揮。
（二）涉水項目建設各自爲政
農田水利項目涉及水務、財政(農發、綜改)、國土、農業、菸草等多個部門，項目管理都有着各自自成一體的辦法和標準，實施中只按照自已的規程，在規定的項目區進行建設。有的項目在建設過程中缺乏與項目所地鄉鎮、村、組的有效銜接，沒有充分徵求當地羣衆的意見，脫離當地實際，導致該項目完工之後即成擺設，不僅沒有改善當地農民生產生活條件，反而帶來不必要的困擾，違背了項目建設的初衷，成了名副其實的面子工程，羣衆對此反響強烈。
（三）骨幹工程建設標準不高
縣內小（ⅱ）型以上水庫主體改造已基本完成，但庫體大壩依然以土壩結構爲主，防洪標準偏低，部分水庫依然存在壩基和壩體滲漏，防洪標準普遍不足20年一遇。壩下放水涵多爲圬工結構，結構強度及防滲安全均不足，有的涵身漏水。另外因資金短缺，庫區主幹渠未納入改造範圍，目前存在主幹渠淤塞、損壞、廢棄的情況。圩區閘站排澇標準低，除楊墩、北閘、老虎崗、香山、七裏湖站排澇標準達十年一遇外，其它站均只有3至５年一遇，部分千畝以上圩口無排澇設施，一旦發生集中性強降雨，仍難避免受淹遭災的局面；已建防洪和灌排工程大多存在標準低、老化失修和效益衰減等問題，農業抗禦自然災害的能力不強。
（四）山塘漸成水利發展掣肘
當前國家項目資金對水庫的治理主要集中在小ⅱ型以上，然而在農業生產中同樣發揮重要作用的大小山塘沒有全部納入整治範疇，蓄不住水，擋不了洪，帶病執行是當前衆多山塘生存現狀。每到旱季，“當家塘”（小山塘）乾涸已成慣例；每到汛期，山塘破壩也時有發生。尤其是5萬立方米以上的大山塘，一旦潰壩，其破壞力不亞於一個小ⅱ型水庫。山塘的安全隱患，是所在地農民羣衆較爲關切的一個重要問題。
（五）末級水系輸送能力降低
農村土地實行家庭承包以後，土地被劃分得較爲零散，隨着種植結構的調整，同一區域既有旱作，也有水作，不再如計劃經濟時代的整齊劃一，農戶間對水的需求差異較大。原有排灌站配套的渠系工程有的被羣衆侵佔，以地表水爲水源的灌區有效面積銳減，多數小型電灌站因此弱化應有灌溉功能。同時田間排水溝、地頭溝毀壞嚴重，甚至有的農戶爲求自己生產、生活方便，截溝鋪路，導致排水不暢。
（六）管護機制不全主體不明
當前我縣水利設施管護仍保持着鄉鎮、村乃至村民組管理模式，新型農業經營主體參與管護較少。同時，由於我縣土地流轉進程慢（佔總耕地1/4多一點），期限短（多爲3-5年），大戶少（千畝以上僅6戶），且集中在圩區，客觀影響了新型農業經營主體投資辦水利的積極性。加之農民水利合作組織發展滯後，村民自建、自管、自用組織化程度不高，管護主體缺失，部分工程建設、管理、使用脫節，處於有人用、無人管，或管理流於形式的狀態，導致部分地段配套設施損毀。
（七）管理現狀與水利發展需要不相適應
一是缺管理人員。全縣15個鄉鎮雖全部設水利站，覈定48個編制，但在崗人員僅33人，部分鄉鎮僅1人（昭潭水利站沒有人），且年齡結構偏大。二是缺管護組織。由於小型水利工程遍佈農村田間地頭，村級水管員力量很難把所有具體工程管護起來，對於點多、面廣的小型水利工程缺少必要的管理維護組織。三是缺管理經費。表面上看，鎮與村，村與組層層簽訂了管護責任書，但除了少數村有德高望重、責任心強的老黨員、老幹部勉強維持外，多地實際上已沒人進行維護，特別是水利末稍系統，導致水庫水不能有效送達下游田間，每到水庫放水抗旱季節，在一些田間地頭經常會出現上游氾濫、下游乾旱的局面。