財政資金來源的性質和財政資金運用的範圍決定了財政融資具有不同於其他融資方式的特點。那麼財政融資是什麼?性質是如何的?
什麼是財 政融資
財政融資是指財政部門作爲資金的供給者，向資金的需求部門——企業融出資金的形式與方法，或者說，是指需求資金的企業向國家財政，包括中央財政和地方財政，以吸收投資或政策性放款(政策性銀行、財政信用機構)等形式獲取資金。另外，廣義的財政融資，還應當包括透過國家稅務部門給予符合政策的企業以稅收減免或返還等方式使企業所獲得的資金，以及其他一切使企業由於享受某種政策優惠與扶持所獲得的資金。
財政融資的性質
財政融資由於其資金來源和資金運用的獨特性質，決定了財政融資具有與其他融資方式截然不同的性質：
1.財政融資既具有無償性，又具有有償性，但以無償性爲其本質特徵。財政資金的來源主要有稅收收入、國有企業收入、公有財產收入(包括土地、森林、礦山、河流等)、行政收入(包括規費、特別課徵、特許金和罰款)、公債收入等。財政收入的來源和運用，反映了國家憑藉其權力參與社會分配的實質，從而體現了其既有強制性和無償性，又有非強制性和有償性的特點。這也決定了財政融資的有償性與無償性，但無償性是主要的，有償性只是輔助和次要的。
2.財政融資具有較強的政策性。國家財政資金，無論是國家預算內資金，還是預算外資金，都要根據國民經濟計劃的合理安排制定資金收支計劃，反映財政年度內資金的來源、去向及其收支額。預算內資金一般實行指令性計劃，預算外資金實行指導性計劃。它們最終都列入國家的綜合財政信貸計劃。國家計劃的各種投資性貸款是透過制定的各項投資政策實施的，企業要想獲得國家計劃安排的資金，必須要使自己的融資活動符合國家政策的要求。
另外，國家在稅收上制定的一系列優惠政策，往往都體現了國家對某些產業或地區的政策性傾斜。又如國家政策性銀行發放的貼息貸款，同樣反映了國家的政策性資金投向，這也是國家利用財政融資的方式來引導企業的投資方向。
3.財政融資的主要作用應該是提供由於“市場失靈”而需要由政府承擔投資風險的公共產品。隨着我國市場經濟的逐步完善，由國家財政統收統支的投融資方式已經得到根本性的改變。政企分開，產權明晰，企業的所有權與經營權分離，現代企業制度正在逐步建立。這樣一來，財政資金的運用，主要應該是爲履行經濟職能而提供公共產品和勞務。西方“公共產品”理論將經濟分爲私人部門和公共部門，私人部門提供的產品稱爲私人產品，公共部門提供的產品稱爲公共產品。公共部門和公共產品的存在，是由於經濟在執行中不可避免地會出現“市場失靈”現象，這時就需要公共財政來進行彌補。這些領域可以分爲幾大類，比如純公共產品類，即某人對這類產品的享用並不減少其他人的消費，像國防、公園等就屬此類公共產品;再如具有顯著外部性的產品和勞務，這一類公共產品有公路建設、污染治理等。可見，財政資金的運用是有限定範圍和條件的，但又是任何其他融資方式所無法替代和不可或缺的。因此，財政融資的主要作用是由政府承擔風險，降低企業和居民投資的市場風險，這是財政融資的一個顯著特徵。
財政融資有哪些優缺點
財政資金來源的性質和財政資金運用的範圍決定了財政融資具有不同於其他融資方式的特點。由於財政融資有特定的使用條件和適用範圍，因而它只能作爲特定企業的融資選擇。
財政融資方式與其他融資方式不同，它具有以下一些優點：
(一)資金使用的無償性和低廉性
對於公益性項目的財政撥款和透過被授權機構進行國有資產投資的資金，企業可以無償使用;獲得財政投資的企業和項目可以將財政融資作爲自有資金或資本金注入;行業專項建設資金可以說是一種“準財政”，也有類似的特徵;對於財政信用投資，如“撥改貸”和政策性銀行貸款，是一種政策性低息貸款，其利率遠低於商業銀行的貸款利率，資金使用成本低;企業享受政策性優惠所獲款項，同樣相當於一種無償使用的資金。
(二)資金使用期限長
財政投資資金一般來說是無限期使用的，即使是財政信用融資，期限也最短要達3—5年，長則1艫_20年，遠比一般銀行貸款期限長得多。
(三)資金來源穩定可靠
國家財政每年要根據國民經濟的發展狀況和今後建設的需要，透過國家預算參與國民收入的分配和再分配，籌集起相應的資金供建設使用，保證了納入國家預算支出計劃的投資項目具有穩定可靠的資金來源，其轉移流動的可能性很小。同時，對於地方政府來說，由於地方財政收入一般也相對穩定，這也保證了企業向地方財政融資的資金來源。另外，當企業享受稅收優惠時，國家和地方政府只是把企業原應上繳的資金退還給企業，因而不存在融資渠道不暢的問題。
(四)資金渠道多樣化
企業可以從多種渠道獲得國家財政投資或貸款，包括國家部委安排的國家預算內投資或貸款，地方政府管理的地方預算投資或貸款以及主管部門的預算外投資或貸款。雖然這些投資和貸款的名目繁多，但只要企業的投資項目本身符合國家和地方政府的政策要求，就有可能透過多種渠道獲得多方面財政融資的支援。
當然，儘管財政融資具有上述多項好處，它也存在一系列缺點：
(一)資金運用的指令性較強
國家財政投資的絕大部分是用於根據國家的計劃安排的大型重點骨幹工程。國家根據國民經濟和社會發展的要求，將必須建設的指令性投資項目納入五年計劃和年度投資計劃，再根據主客觀條件及人力、物力、財力的可能性，從宏觀上制定建設總規模、投資方向、投資結構、地區佈局以及重點骨幹項目的建設地點、投資額度、建設進度等。國家財政一般要按照這些指令性計劃對項目投資進行分配，因而企業對這部分融資的使用也必然是指令性的。
(二)資金管理的集中性
財政投資使用的指令性，決定了對這部分資金管理的集中性。我國財政預算安排的投資一直集中在國家和省兩級，省以下地區所需的建設資金，一律都納入省級財政預算。因爲這些投資一般都用於重點、骨幹的大型項目，所需投資量大，所以只有靠在全國或全省的範圍內，集中財力並統一管理使用才能完成。否則，必然造成資金分散，難以完成重點項目和骨幹項目的建設。
(三)財政融資的特殊性
因爲企業需要滿足國家政策的特殊要求，所以企業的經營決策也難免要受到國家的干預。一般來說，能夠獲得財政融資、得到國家財政投入的難度較大，特別是那些無須償還和不付利息的財政撥款資金。由於資金供給量有限，因而獲得難度特別大，只有一些公共產品項目和國有重點企業才能獲得。由於這類企業的產權基本都屬於國家，國家對企業的投資往往與政府的政策導向有關，企業經營決策就難免要受到國家的干預。在股份制企業中，國家作爲控股或參股股東，對股權或投資的設定j確認、運作和收益管理都有一系列的特殊規定，企業在行使法人財產權時，必須要符合這些規定，滿足國家對國有資產保值增值的要求，在企業內部要建立規範的國有資產股權代表責任制。