引導語：爲了做好高校畢業生就業創業工作，山東出臺了相應的創業政策，近日，山東人力資源局發佈關於促進大學生到農村創業的意見，下面我們一起來看一下具體內容。
山東省人力資源和社會保障廳等部門關於促進大學生到農村創業的意見
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
促進大學生(重點指我省普通高校在校大學生和畢業5年期內的高校畢業生，下同)到農村(泛指農、林、牧、漁等大農業領域，下同)創業，對發展現代農業、建設新型農村、培育新型職業農民、幫助農村貧困人口脫貧等具有重要作用，對推動農村經濟轉型升級和城鄉一體化建設具有重要意義。根據《人力資源社會保障部等九部門關於實施大學生創業引領計劃的通知》(人社部發〔2014〕38號)和《山東省人民政府關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》(魯政發〔2015〕21號)精神，經省政府同意，現就促進大學生到農村創業提出以下意見：
一、總體要求
貫徹落實省委、省政府關於促進大學生就業創業和推動“三農”工作的一系列部署要求，結合大衆創業、萬衆創新的新形勢，堅持政府引導和市場主導相結合，整合各類有利資源，完善相關扶持政策，優化農村創業環境，進一步暢通大學生到農村創業的渠道，拓展更多適合大學生到農村創業的領域，加快建立多層次多樣化的農村創業格局，全面激發大學生到農村創業熱情，將大學生的專業、能力優勢和推進我省城鄉一體化的潛力優勢相結合，着力在農林牧漁等相關領域培育一批領軍型大學生創業者，實現創業帶動就業和農村經濟轉型升級的雙贏。力爭在2016—2018年期間，引領1萬名左右大學生到農村創業，培育500名左右到農村創業的領軍型大學生創業者。
二、主要任務
(一)提升大學生到農村創業能力。
1.開展大學生到農村創業專項教育。對在校大學生全面普及創新創業教育，把深化高校創新創業教育改革作爲推進高等教育綜合改革的突破口，樹立先進的創新創業教育理念，面向全體、分類施教、結合專業、強化實踐，努力造就大衆創業、萬衆創新的生力軍。依託省內不同層次、類型、區域的涉農類高等院校，結合到農村創業的具體實際，開發服務農村創業的學科理論、專業技能、創業基礎、就業創業指導等方面的`創新創業課程，建設一批兼具時效性、示範性的大學生農村創業案例庫和創業項目庫。對有創業意願的大學生開展多種形式的農村創業專項教育，鼓勵大學生結合“互聯網+”“有機農業”“鄉村旅遊”等創業熱點挖掘適合農村的創業項目，激發大學生到農村創業熱情。2016年起，結合全國推進高等院校創新創業工作開展，全省每年總結宣傳20所左右大學生創新創業工作典型院校，並向引領大學生轉化利用創新科技成果到農村創新創業、推動農村經濟轉型升級取得突出成效的院校予以重點傾斜。
2.實施農村創業大學生專項培訓計劃。在我省實施“加強就業培訓提升就業與創業能力五年規劃(2014-2018年)”項目中，實施“農村創業大學生專項培訓計劃”，畢業學年及畢業後有到農村創業意向的大學生均可申請參加。各級高校畢業生就業創業管理服務部門要根據創業培訓工作週期安排，同步在省高校畢業生就業資訊網和當地就業服務場所開展徵集、報名工作，會同創業培訓機構開展有針對性的創業培訓。2016—2018年間，培訓有到農村創業意願的大學生2萬人以上。鼓勵涉農高等院校按程序取得政府就業創業補貼定點培訓機構資格，作爲到農村創業大學生的集中培訓平臺。組織到農村創業的大學生參加創業培訓，對培訓合格取得證書的，各級按規定給予創業培訓補貼。
3.鼓勵涉農高等院校建設專業化創業學院。省內農科類專業爲主的高等院校建設創業學院，在軟硬件設施和開展業務等方面符合《山東省人力資源和社會保障廳關於在全省創建創業大學的指導意見》(魯人社發〔2014〕45號)規定標準的，推薦參加省級示範創業大學評選，對獲得省級創業示範大學資格的，按規定標準給予一次性獎補，所需資金從省級創業帶動就業扶持資金中列支。
(二)推動建設一批大學生農村創業平臺。
1.鼓勵現有大學生創業平臺向涉農方向轉型發展。引導現有具備條件的大學生創業平臺，積極打造與農村創業的結合點，利用自身在區位、產業、流通、人才等方面的優勢，調整設立大學生農村創業專區，逐步實現向大學生農村創業平臺的整體轉型。鼓勵因地制宜，創新具有鮮明地方特色的平臺運作模式。2018年之前，每個設區的市要建設1處以上達到省級示範平臺標準的大學生農村創業平臺，每個縣(市、區)要在本地創業孵化基地、創業園區等平臺內開闢3處以上大學生農村創業專區。大學生農村創業平臺被評估認定爲省級創業示範平臺(含省級大學生創業孵化示範基地和大學生創業示範園區，下同)的，按魯政發〔2015〕21號檔案規定標準給予一次性獎補。
2.扶持打造大學生農村創業特色產業羣。鼓勵各地特別是基層鄉鎮規模化發展涉農特色產業，成立創業服務實體，提供一站式集中服務，積極創造條件吸引大學生到相應領域創業，並落實各項創業扶持政策。2016—2018年，各市要面向基層鄉鎮推動建設一批大學生農村創業特色產業示範平臺，其中包括爲大學生到農村創業服務的創業孵化基地、創業園區、創業車間、農業社會化組織等各類平臺，由各市根據當地實際制定建設規劃和認定標準並給予獎補，所需資金從省級分配各市的大學生創業引領專項資金中列支，具體實施辦法由各市結合實際制定。
3.推動形成覆蓋全省的農村電商平臺和物流網絡。支援大學生面向農村創辦電商平臺，帶動建設一批電商示範村，帶領當地農民網上創業，整合當地優勢資源、特色產業等，創建知名品牌，開展網上推介、銷售，提供專業化客服，搭建完善的線上線下銜接通道。鼓勵大學生到農村物流領域創業，以中心城鎮、重點鄉村等爲節點建立物流中轉站，推進物流鏈向農村遞延，暢通農村物流渠道。縣(市、區)、鄉(鎮)兩級可依託創業園區、科技園區等，或利用閒置的土地、樓宇、廠房、校舍等建設農村電商創業園區，符合省級(大學生)創業孵化示範基地和創業示範園區條件並透過可評估認定的，按規定給予獎補。
(三)提供金融扶持。
1.爲大學生到農村創業提供專項資金扶持。2016—2018年期間，將促進大學生到農村創業納入全省大學生創業引領計劃，省級大學生創業引領資金予以重點支援。對大學生到農村以非營利爲目的創辦創新創業項目，有利於提升農民專業技能水平、拓寬農民致富途徑、改善農村管理服務狀況的，可按程序列入政府購買公共服務範圍。大學生畢業5年內到農村創業，帶動輻射周邊村民致富，所創項目符合當地產業前景規劃，所創辦實體可列入全省重點扶持的100家左右具備領軍潛力和持續發展能力的大學生新創企業，根據魯政發〔2015〕21號檔案規定，在經營場所、創業擔保貸款等方面進行重點扶持，同時向投資引導基金參股子基金給予重點推介。
2.發揮好各類創業引導基金的作用。充分發揮省級創業投資引導基金的作用，引導省創投基金參股創投企業對符合條件的大學生農村創業項目給予支援。有條件的地方可整合設立高校畢業生(大學生)創業基金，在完善管理體制和市場化執行基礎上，適度放寬大學生農村創業項目的申請標準。鼓勵各地結合實際，加大力度引導天使投資基金、風險投資基金支援大學生到農村創建的初創期、早中期項目的發展。
3.更好發揮創業擔保貸款扶持作用。畢業5年內的大學生到農村創業，以個人名義申請創業擔保貸款，最高額度爲10萬元，允許在中國人民銀行公佈的貸款基準利率上加點不超過3個百分點，由財政給予全額貼息;大學生到農村創業，以所創小微企業名義申請創業擔保貸款，符合規定條件的，銀行可給予最高300萬元基準利率貸款，由財政按50%給予貼息。貼息期限最長2年。對信譽良好還款及時的，可申請再次貸款，只擔保不貼息。
4.完善大學生到農村創業補貼政策。大學生到農村創業領辦農民專業合作社、創辦小微企業等實體，首次領取營業執照且正常經營、在創辦實體按照企業職工標準繳納社會保險費滿12個月的，給予不低於1.2萬元的一次性創業補貼。對大學生領辦農民專業合作社或創辦小微企業，根據其申請補貼時吸納簽訂1年以上勞動合同、按規定參加社會保險4個月以上的就業人員數量，給予每個崗位2000元的一次性創業崗位開發補貼。各地創業孵化基地、創業園區應優先爲畢業年度高校畢業生涉農創業項目提供創業場所，按規定給予場地租賃費用減免。對畢業年度高校畢業生涉農創業項目租用經營場地，並且未享受場地租賃費用減免的，可給予一次性創業場所租賃補貼，具體由各市結合實際自行確定。
(四)拓展大學生到農村創業領域。
1.引領發展現代農業。以培育現代新型職業農民爲目標，鼓勵農業類高等院校、中高等農業職業院校等畢業生回鄉務農創業，發揮自身在技術、經營、管理等方面的優勢，充分利用農村土地流轉政策，領辦創辦農民專業合作社、家庭農場、專業大戶，發展專業化、規模化、集約化、標準化現代農業。落實好規模化生產經營戶糧食補貼、農業機械補貼等政策。鼓勵大學生髮展有機綠色農產品，開發肉菜追溯系統，建立有機綠色農產品進入批發零售市場和生產加工企業後的追溯體系。幫助開展無公害農產品認證、綠色食品認證、有機食品認證、原產地認證及食品質量安全認證、商標註冊等，支援打造特色品牌。將有意願到農村創業並符合相關規定的大學生納入新型職業農民培育工程。根據創業大學生需求，整合農業科技人員，組建專家團隊，實行“一對一”對口幫扶和支援。
2.升級發展鄉村旅遊業。鼓勵大學生運用現代營銷理念，利用互聯網新技術，採取線上線下結合等新方式，進一步開發鄉村旅遊市場。以觀光農業、鄉風民俗活動爲基礎，結合開發拓展訓練中心、網遊真人體驗俱樂部、民俗美食DIY、農事體驗園、採摘園、藝術寫生基地、自駕遊、戶外運動等項目，大力發展熱點休閒旅遊。鼓勵大學生創辦鄉村旅遊網絡平臺、移動手機客戶端平臺，將鄉村旅遊資源集中連片，整合推廣。鼓勵將本地旅遊線路透過“好客山東特色主題館”等知名旅遊平臺進行展示，並與各地遊客集散中心互聯互通，與著名景點線路相配套，擴展鄉村旅遊市場容量。支援大學生採用新媒體、自媒體等渠道開展旅遊產品自營銷。透過評選“鄉村旅遊品牌示範戶”“省級畜牧旅遊示範點”“省級精品採摘園”等活動，選樹一批大學生創辦的鄉村旅遊精品路線和精品項目。
3.整合發展農村服務業。鼓勵大學生創辦涉農科技服務企業，爲種養殖場、有機農產品基地等提供繁殖育種、生物授粉、防疫、病蟲害防治、技術諮詢方面的集約化、標準化服務，當地可將政府購買服務和扶持“三農”發展的政策相結合，出臺相應扶持措施。鼓勵大學生利用衆創空間和網絡衆創平臺，提供開放共享服務，促進農村生產與需求對接，涉農產業與新興產業對接，挖掘農村需求新藍海，拓展當地特色產品外銷大市場。鼓勵大學生結合專業特長，多途徑涉足農村養老、醫療、健康產業，提升農村健康水平。
4.引領發展農村電子商務產業。鼓勵大學生積極參與電子商務進農村工程，推動建設完善的農村電子商務服務體系，利用現有或新建電子商務企業開發農村市場，建立縣級電子商務服務中心、鄉鎮體驗店和村級服務站，引領建設一批示範性電商村、電商鎮和國家級、省級電子商務示範縣。鼓勵大學生參與推進農村電子商務與物流(快遞)協同發展，推動電子商務在農村實現第三方配送、共同配送，填補農村物流配送空白區域，打通農村電子商務物流“最後一公里”，加快實現鄉鄉有網點，村村通快遞。
5.鼓勵大學生利用衆創、衆包、衆扶、衆籌等新模式，結合農村發展進程，集聚各類創新資源，不斷挖掘、拓展創業新領域，創造農村經濟新業態。鼓勵“大學生村官”“三支一扶”等服務基層項目畢業生在當地紮根創業，推進建設新型農村。
(五)加強大學生到農村創業服務。
1.加快推進簡政放權，進一步提高辦事效率。對從事無店鋪零售業經營的個體工商戶允許“一址多照”。允許物理分割地址或集中辦公區登記爲個體工商戶經營場所。允許電商平臺從業者將衆創空間席位、住宅、公寓等登記註冊爲營業場所。全面實施“三證合一”登記制度，實行“一證一碼”登記模式，優化審批流程，降低登記成本。建設和完善全省小微企業名錄資訊平臺，依託小微企業名錄工作平臺和小微企業數據庫，集中公示支援大學生創業扶持政策，對申請就業創業補貼的大學生創業主體進行初審、公示。
2.落實各項稅收扶持政策。大學生到農村創業享受國家農業產品增值稅13%的法定稅率。大學生創業直接從事農業生產，銷售的自產農產品免徵增值稅。對合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免徵增值稅。對合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機等，免徵增值稅。創業企業從事符合條件的農、林、牧、漁業項目的所得可以免徵、減徵企業所得稅。按國家規定，從2015年10月1日起到2017年年底，依法將減半徵收企業所得稅的小型微利企業範圍，由年應納稅所得額20萬元以內(含20萬元)擴大到30萬元以內(含30萬元);將月銷售額2萬元至3萬元的小微企業、個體工商戶和其他個人免徵增值稅、營業稅的優惠政策執行期限，由2015年年底延長至2017年年底。
3.支援農村創業項目用地。在符合規劃的前提下，優先支援農村創業項目所必需的廠房、倉庫、養殖場、晾曬場等設施用地。
4.保障到農村創業大學生及就業人員勞動權益。按規定將到農村創業大學生及所吸納就業人員納入各項社會保險。大學生到農村創業項目尚未進行工商註冊登記的，其就業人員可按靈活就業人員參保繳費辦法參加社會保險。吸納符合條件的就業困難人員和高校畢業生就業，可按規定享受崗位補貼、社會保險補貼政策。各級公共就業(人才)服務部門要爲大學生農村創業實體提供用工指導、員工招聘、技能培訓、檔案代理等基本服務，有條件的地方結合建設“山東半小時公共就業服務圈”，提供就近就地服務。
三、保障措施
(一)加強組織領導，建立長效機制。省高校畢業生就業工作聯席會議定期對推動大學生到農村創業工作進行調度、督查。各市、各有關部門要結合工作實際和業務職能，研究制定相應的工作方案，採取對應的推進措施。各市要於2016年6月底前將貫徹意見報省高校畢業生就業工作聯席會議辦公室(省人力資源社會保障廳)。
(二)部門協同聯動，形成工作合力。推進大學生到農村創業是一項系統性工作，各有關職能部門要認真籌劃、各司其職、齊抓共管。要將履行部門職能和解決大學生到農村創業制約因素相結合，完善扶持政策，健全服務體系，提升服務水平，解決好大學生到農村創業“中梗阻”和“最後一公里”的問題。
(三)強化宣傳引導，濃厚到農村創業氛圍。利用平面媒體、電視廣播、互聯網、自媒體等多種渠道向大學生宣傳到農村創業政策，宣傳報道到農村創業的大學生典型代表，展示農村創業的巨大潛力和良好發展前景。同時，要向各類創客空間、創客聯盟等大學生創客集中的羣落做好定向宣傳，透過組織現場觀摩、專業論壇等活動加強經驗交流，引領大學生積極投身農村創業實踐，形成大學生到農村創業的熱潮。