一、2018年工作回顧
2018年，全市建設系統在市委、市政府的正確領導下，上下齊心、毫不懈怠，堅持擴投資、抓建設、重管理、惠民生，圓滿完成峯會服務保障，省市重點工作、城市基礎設施建設、民生實事、行業管理等方面都取得了可喜成績，較好完成了全年目標任務，先後榮獲浙江省G20峯會保障先進集體等市級以上榮譽21項，實現了城建事業“十三五”精彩開局。一年來，重點抓了以下十件大事。
（一）全力保障G20杭州峯會。把服務保障峯會作爲一切工作的圓心，圍繞“四個滿意”目標，堅持“四最”要求，全力以赴、克難攻堅，爲峯會成功舉辦貢獻了“城建”力量。統籌實施6大類605個城市環境整治提升項目，牽頭完成85個重點項目建設，爲峯會提供了有力的基礎設施保障。
（二）不斷提高城建經濟貢獻度。2018年，面對國內持續加大的經濟下行壓力，努力克服峯會停工、房地產投資下滑等不利因素，圍繞市委、市政府明確的各項目標任務，攻堅克難、自加壓力，爲全市擴大有效投資做出了應有貢獻。全年道路、河道等重大基礎設施和保障性安居工程建設共完成投資534.1億元，其中七大重點項目完成投資228.58億元，超額完成全年目標任務；牽頭開展房地產項目開工百日攻堅行動，全年房地產投資完成2606億元，實現同比增長5.42%；建築業平穩發展，全年完成總產值4992億元、同比增長4.68%；勘察設計行業保持快速發展，全年實現營業收入560.4億元。
（三）牽頭抓好五項省市重點工作。主城區城中村改造強勢推進。制定《關於開展杭州市主城區城中村改造五年攻堅行動(2018-2020年）的實施意見》，完成饅頭山地塊、常青村夕照區塊、雲峯社區等峯會重點區域城中村改造，23個村完成全面改造任務，45個村基本完成改造，超額完成年度任務，五年攻堅行動實現良好開局。小城鎮環境綜合整治全面啓動。編制完成《杭州市小城鎮環境綜合整治三年行動實施方案》，在全市149個鄉鎮開展環境衛生綜合整治以及 “道亂佔”、“車亂開”現象整治百日攻堅行動。“三改一拆”和無違建創建進展順利。全年共完成“三改”3350萬平方米、佔全年目標任務的279%，完成拆違2182萬平方米、佔全年目標任務的182%，完成情況位列全省前列。全市“無違建”創建深入推進，申報淳安縣、桐廬縣爲全省首批無違建縣，建德市、風景名勝區、臨安市、富陽區爲“基本無違建市（區）”，上城區、西湖區、濱江區、餘杭區爲“無違建創建先進區”，數量居全省之首。“交通治堵”全省領先。“四縱五橫”快速路網基本成型，停車場庫及軌道建設高速推進，交通設施狀況改善顯著，公交服務水平逐步提高，交通秩序管理不斷加強，交通擁堵狀況有所緩解，羣衆獲得感穩步提升。由高德地圖聯手交通運輸部科學研究院等多家權威機構發佈的2018年中國主要城市交通分析報告顯示，杭州已成爲全國交通治堵典範。“五水共治”成效明顯。以生態環境治理和基礎設施建設爲重點，全年完成市區河道綜保工程37條，打通斷頭河9條；統籌推進全市污水處理設施建設，完成污水處理設施提標改造7座，污水處理廠建成投運4座、開工建設4座，新增污水收集管網291.9公里；保供水、抓節水等各項任務均超額完成年度目標。
（四）借勢推進基礎設施建設。交通基礎設施取得突破性進展。全年建成快速路54公里，主次幹路30.5公里，城市支路建成16公里，累計建成數分別佔規劃總量的68% 、85% 、64% ，文一路地下通道、備塘路改造等續建工程順利推進，打通斷頭路6條，建成並投入使用過街設施5座，市區快速路網基本成型，主次幹道路網基本建成。停車場庫及充電樁建設紮實推進。全年新增停車泊位51195個，其中公共泊位6578個，超前超額完成年度目標任務。建成10個高速公路集中式充電站、18個非高速公路集中式充電站、2778個分散充電樁（槍），在全省位居第一。地下空間開發利用態勢良好。擬定並上報《杭州市地下空間開發利用管理辦法（報審稿）》，全年開發利用各類地下空間723萬平方米；成功入選地下綜合管廊建設第二批國家試點城市，5個試點項目均按要求開工建設。
（五）切實辦好民生實事。棚戶區改造和保障性安居工程建設提前超額完成年度目標任務，全年實現開工76161套（其中貨幣化安置13042套），完成目標任務數的109%；實現竣工58664套，完成目標任務數的125%；完成投資195.2億元，完成目標任務的108%。實施農村住房改造建設17134戶，完成農村困難家庭危房改造1460戶。積極推進村莊人居環境建設，建設完成19個農房改造示範村，132個村莊和19個美麗宜居示範村完成規劃編制（修編）。
（六）着力推進行業發展。過去的一年，是建設行業管理基礎不斷夯實,行業引領作用發揮較爲出色的一年。積極應對房地產市場變化。面對形勢複雜、跌宕起伏的房地產市場形勢，提前謀劃，主動應對，依託市房地產監管分析平臺，密切關注房地產市場交易量及供應量變化，強化房地產市場形勢分析，爲穩定市場提供支撐；組織開展房地產項目開工百日攻堅行動，105個項目年內順利開工。努力推動建築業轉型發展。全力推進新型建築工業化，全年新開工建築工業化項目78個，建築面積273.05萬方，行業轉型升級邁出堅實步伐。按照“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”原則，落實市區“兩級”聯動監管，規範市場秩序、營造誠信市場環境。企業資質試行網上審批，幫助企業積極應對“營改增”政策的調整和落實，以良好服務促進企業發展。引導勘測設計行業創新發展。積極推動BIM技術應用，引導勘察設計業集約、創新發展；聯合發佈《關於加強杭州市城市特色風貌和建築景觀管理的指導意見》，編制完成《基於城市風貌的杭州市建築形態設計管控導則》，努力打造城市特色風貌。有序推進建築節能工作。完成既有居住建築節能改造33萬平方米、可再生能源建築應用面積412萬平方米。實施星級綠色建築示範工程21項，超額完成年度目標任務。32個工法被評爲省級工法。全面強化質量安全文明施工管理。落實五方責任主體項目負責人質量終身責任，26個項目獲得“錢江杯”，2個項目獲得國家級優質工程項目，工程質量水平繼續保持較高水準。固化峯會經驗，出臺《關於進一步加強建設工地文明施工的若干規定》，強化線上線下檢查，有效提升建築工程文明施工管理水平。全年安全生產形勢總體平穩可控，安全生產各考覈項目均未突破省對市考覈指標。
（七）着力加快創新驅動。海綿城市建設全面展開。出臺《關於加快推進海綿城市建設工作的.實施意見》，確定“十三五”期間重點建設項目751個，其中2018-2018計劃項目165個，目前已完工5個，開工25個，開展技術前期135個。城建投融資改革取得突破性進展。積極牽頭爭取國家棚戶區改造專項資金支援，累計獲批各類貸款授信額度300億元。採用PPP模式引入社會資本約78億元，紫之隧道工程建成通車，文一路地下通道工程順利推進，爲引入社會資本實施重大項目積累了經驗。總規模150億元的杭州都市基礎設施建設投資基金已實質性運作。滾動推進社會力量投資公共停車場項目33個，停車泊位約8000個，投資額超10億元。智慧城建穩步推進。突出資訊化智慧引領作用，推進智慧城建“12310”總體框架建設，開發完成“地下空間開發電子政務系統”、“建築節能資訊管理平臺”等六個資訊化項目。
（八）持續推進“法治城建”。對重大問題決策、幹部任免、評優評先等重大事項進行集體討論、民主決策，把依法決策落到實處。建委負責實施的26個峯會項目均嚴格按照基本建設程序要求，前期手續辦理到位，87個歷史遺留項目手續的補辦以及127個歷史遺留項目的移交順利完成，切實做到依法建設。在做好《杭州市地下空間開發利用管理辦法》等立法工作的同時，積極清理各類規範性檔案，公佈有效檔案目錄146件，法制建設進一步加強。組織開展下放權力事中事後檢查9次，抽檢項目超過230個（次），權力監管得以進一步強化。
（九）不斷加強自身建設。牢固樹立黨建責任意識，持續推進宣傳意識形態、組織建設和黨風廉政建設三個責任落實，努力營造“圍繞城建抓黨建、抓好黨建促城建”的良好態勢。思想政治建設紮實開展。以深入開展學習教育爲主載體，強化黨委中心組理論學習、黨員固定活動日等學習制度，堅持把思想政治建設放在首要位置。廣泛開展“最美建設人”選樹、“黨員之星”評選、文明單位創建等活動，持續傳遞城建正能量，以實際行動踐行社會主義核心價值觀。圍繞峯會圓心全方位開展對外宣傳，全年主動策劃各類主題宣傳95次，爲城建中心工作開展提供有力的輿論支援。組織建設和幹部隊伍培養卓有成效。組織開展“管理水平提升年”活動，自查“短板”47條，提出具體整改舉措137項，推進落實21項具體工作，着力提高管理能力、強化責任擔當。堅持開展基層黨組織書記專題述職等活動，不斷增強基層黨組織責任意識，強化領導幹部“一崗雙責”。深入開展幹部教育培訓、掛職鍛鍊、跨崗交流、黨員先鋒行動等幹部培養教育活動，着力提高幹部隊伍能力素質，發揮黨員先鋒模範作用。黨風廉政建設深入推進。嚴格落實《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》，充分發揮黨委責任主體作用，開展直屬單位第二輪駐點巡查、峯會項目專項巡查，將“三不”專項整治工作向基層單位幹部職工延伸，着力打造風清氣正的“廉潔城建”。
（十）不斷強化市區聯動。圍繞峯會保障、三改一拆、交通治堵、五水共治、城中村改造等省市重點工作，建委和各區縣（市）、管委會上下聯動、密切配合，共同推進，取得了可喜的成績。
二、2018年工作思路
2018年，將重點開展“12345”五大類15項工作。即突出“擴大城建有效投資”這一重點，夯實“黨建工作、依法行政”兩個基礎，打好“生態環境治理、基礎設施建設、產業轉型升級”三場戰役、實現“地下空間開發利用、海綿城市建設、城市特色風貌營造、安全生產文明施工管理”四方面突破，實施“保障性安居工程建設、農村住房改造、河道綜合整治、城鄉綠道網建設、污水處理設施建設”五項惠民工程。
（一）突出一個重點。
着力擴大城建有效投資。近年來，以重大基礎設施項目和房地產業、建築業爲支撐的城建經濟，已成爲保持全市經濟穩定發展不可或缺的重要力量。新的一年，要繼續把握穩中求進總基調，着力發揮重大基礎設施項目建設對擴大有效投資的作用，鞏固房地產業、建築業的重要支柱地位，進一步提高城建經濟對全市經濟社會發展的貢獻度。全年六大重點項目計劃完成投資約216.4億元，其中棚戶區改造、保障性安居工程建設完成投資190億元；完成房地產投資約2600億元，完成建築業產值約5100億元，勘察設計業實現營業收入約700億元。
（二）夯實兩個基礎。
1、夯實黨建工作基礎。牢固樹立“抓好黨建是最大的政績”理念，全面落實宣傳意識形態、組織建設和黨風廉政建設三方面工作責任制，不斷強化黨建主體責任落實。要圍繞堅守最鐵的信仰、堅定最鐵的信念、鍛造最鐵的紀律、扛起最鐵的擔當，堅持把思想政治建設擺在首位；以從嚴加強幹部隊伍建設爲重點，不斷強化黨的基層組織建設；以嚴肅黨章黨規黨紀爲抓手，深入開展黨風廉政建設。着力打造一支敢打硬仗、能打硬仗的城建鐵軍隊伍，爭做全市勇立潮頭鐵軍排頭兵，爲城建中心工作順利開展提供堅強的思想、組織和作風保障。
2、夯實依法行政基礎。認真落實依法行政工作責任制，規範開展行政立法和宣傳貫徹，不斷完善城建工作法律法規體系。以進一步完善事中事後監管制度、強化日常監督檢查長效機制爲手段，繼續穩步推進權力事項下放工作。以規範資訊公開程序、嚴格加強執法檢查、依法審理行政處罰案件等爲重點，紮實做好建設管理行政執法工作。以深化“管理水平提升”爲載體，進一步完善行業管理、工程建設管理和單位內部管理制度機制，不斷提升管理水平與能力。以加強行政執法人員業務培訓爲核心，廣泛開展“七五”普法教育，爲城建事業發展提供法制保障。
（三）打好三場戰役。
1、打好生態環境治理攻堅戰。“決不把髒亂差帶入全面小康”是省委向全省人民做出的莊嚴承諾。要堅決按照市委打好“六場硬仗”的工作要求，堅持和完善“部門協作、市區聯動”工作機制，會同各區縣（市）、管委會全力以赴打好“環境整治”攻堅戰。一是全面推進城中村改造。按照五年攻堅行動總體目標，切實發揮領導小組辦公室統籌作用，督促加快“一區一規劃”、“一村一方案”編制，積極協調爭取棚改等各項政策性貸款，在督促相關主體完成68個已完成改造村“回頭看”基礎上,確保21個城中村全面完成改造。二是全面推進小城鎮環境綜合整治。抓緊建立和完善督查、通報、媒體宣傳、現場會等工作機制，全面發揮統籌推進作用。在149個鄉鎮中全面開展“規劃設計引領”等六大專項行動，2018年力爭完成46個鄉鎮（街道）透過省級考覈，確保完成省整治辦下達的年度目標任務。三是深入推進“三改一拆”。以全省治危拆違攻堅戰爲契機，持續保持拆違控違高壓態勢，進一步完善新增違建防控長效機制，全年完成“三改”1200萬平方米，拆除違法建築1400萬平方米。全面推進“無違建”創建，力爭50%以上的區（縣、市）完成“基本無違建”創建，所有區（縣、市）進入先進行列。
2、打好基礎設施建設持久戰。圍繞持續推進“交通治堵”工作，進一步加快城市交通基礎設施建設，爲推進城市國際化提供一流的基礎設施保障。一是全力以赴推進軌道交通建設。切實發揮軌道交通建設領導小組辦公室統籌協調作用，強化軌道交通建設質量安全文明施工監督管理，2018年確保開通地鐵2號線全線、4號線南段，新增地鐵運營里程35公里，開工建設除地鐵8號及10號線以外的地鐵三期工程。二是繼續加快市政路網建設。重點完善“四縱五橫”快速路網建設，同時結合區域擴展、城鄉統籌，積極創造條件同步推進“三連十一延”快速路，全年快速路計劃新開工30公里，續建7公里。加快完善三墩北、康橋、九堡、之江等區域路網和跨區域路網建設，不斷提高城區路網密度，全年主次幹道及支路計劃新開工26公里，續建8公里，完工22公里；過街設施計劃新開工8個，完成2個，續建3個。三是繼續加快停車場庫建設。堅持高標準配建新建建築停車泊位，堅持新技術、新工藝推廣應用並高效集約利用土地，確保全年新建成主城區停車泊位約5萬個，其中公共泊位6000個。繼續推出儲備土地引入社會力量建設公共停車場，持續推進停車產業化發展。繼續結合停車場庫建設開展新能源汽車充電基礎設施建設，全年完成60個以上快速充電設施項目、500個公用充電樁（槍），1000個自用和共用充電樁（槍）建設，實現“樁等車”目標。
3、打好行業轉型升級戰。認真研判行業發展形勢，完善行業管理措施，加快引導房地產業、建築業和勘察設計行業轉型升級，促進三大行業平穩健康發展。一是保持房地產市場平穩發展。充分發揮房地產監測平臺作用，密切關注市場動態和政策變化，及時分析提出決策建議，確保房地產投資“穩中有進”，既要防止斷崖式下滑，也要理性調整其在投資總量中的佔比。二是推進建築業轉型發展。堅持“建築強市”戰略，按照中央、省有關要求，進一步加大新型建築工業化建設力度，不斷提高裝配式建築佔新建建築比例，並積極推進住宅全裝修工作，力爭全年完成新型建築工業化項目400萬平方米。編制並實施杭州市綠色建築節能專項規劃，全面推行新建建築實行綠色建築標準，進一步加快“綠色建築”發展，促進建築產業優化升級，確保建築節能工作走在全省前列。三是推進勘察設計業快速發展。繼續保持勘察設計行業較快發展勢頭，確保傳統市場，開拓新興市場，推動BIM技術運用，加快拓展勘察設計產業鏈，繼續培養領軍人才，努力打響“杭州設計”品牌。
（四）實現四方面突破。
1、努力實現地下空間開發利用新突破。圍繞拓展城市發展新空間、提高城市綜合承載力的目標，結合城市熱點開發，以地鐵等重大項目帶動，實現地下空間開發利用“量”和“質”的提升。出臺《杭州市地下空間開發利用管理辦法》，搭建地下空間資訊管理平臺，抓好重點區域綜合開發建設，加快形成“一城多軸、三主八十一片”地下空間系統的基本框架。全年完成地下空間開發利用500萬平方米。制定《杭州市城市地下綜合管廊管理辦法》，繼續推進5個試點項目實施，確保2018年建成30公里。加快天目-環北快速路綜合管廊項目技術前期準備，開工備塘路綜合管廊等項目。
2、努力實現海綿城市建設新突破。立足杭州水資源豐沛優勢，依託杭州全面建設新格局，以“全市規劃和全域建設”爲手段，打造全市域範圍“杭州韻味”的大海綿格局，確保2018年海綿城市建設項目續建35個、開工125個，力爭完工100個。同時嚴格審批，確保各類社會項目落實海綿城市控制要求。
3、努力實現城市特色風貌營造新突破。加強建築設計管理，貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建築方針，重點做好特色風貌控制專家庫的建設，出臺《基於城市風貌的杭州市主城區建築形態設計控制導則》並落實到重點地段重點項目審查之中，有序實施城市修補和有機更新，不斷彰顯杭州城市特色風貌，展現歷史文化名城的“獨特韻味”。
4、努力實現質量安全文明施工管理新突破。全面貫徹落實黨中央、國務院《關於推進安全生產領域改革發展的意見》，強化文明施工管理長效機制，健全市區兩級管理體系，狠抓安全生產責任落實，固化峯會經驗成果。以城市軌道交通、地下綜合管廊等施工難度大、安全風險高的工程爲重點，深入開展隱患排查治理和“打非治違”，細化管理標準、固化監管流程，在有效提升文明施工管理水平基礎上，實現事故總量繼續下降、死亡人數繼續減少，堅決遏制重特大事故發生，保持良好安全生產形勢。
（五）實施五項民生實事。
1、實施保障性安居工程建設。圍繞構建完善的住房保障體系目標，繼續加快保障性安居工程建設，切實解決人民羣衆最關心、最直接、最現實的“住有所居”問題。全年新開工46989套，竣工（基本建成）45622套，交付入住27297套，確保完成省市年度目標任務。
2、實施農村住房改造建設。圍繞加快推進城鄉區域統籌發展，繼續牽頭實施農房改造和農村困難家庭危房改造，不斷提升農村居民居住品質和生活環境，共享“美麗杭州”建設成果。全年完成農村住房改造建設12800戶、農村困難家庭危房改造建設1210戶、美麗宜居示範村創建18個。
3、實施市區河道綜合整治。堅持以“水質改善、防洪排澇、水系貫通”爲核心，重點突出“河長制”項目建設等工作，持續推進市區河道綜合整治，着力改善城市生態環境。全年市區兩級河道計劃建設49條（段），總長59.44公里；其中完工32條（段），39公里。
4、實施城鄉綠道網建設。深入開展調查研究，探索整合各方資源，充分利用杭州山水資源稟賦，着力打造連接三江兩岸、西湖、運河以及市區河道沿線，具有杭州特色的世界級城鄉濱河、濱湖、濱江綠道網，爲市民羣衆提供休閒健身好去處。2018年結合市區河道綜合整治，同步建成沿河綠道150公里。
5、繼續加快污水處理設施建設。圍繞省“五水共治”治污水“劣Ⅴ類水質斷面剿滅行動”，加快污水處理廠新建擴建項目和配套污水管網建設。重點推進七格污水處理廠四期、富陽污水處理廠四期、餘杭臨平淨水廠等污水處理廠新擴建項目的建設;加快城西污水處理廠二期、之江污水處理廠以及七格污水處理廠二期污泥處理設施等項目技術前期，力爭2018年開工建設。全年建設配套污水管網150公里，逐步提高污水處理廠負荷率。完成新建農村生活污水治理設施覈驗移交，實現已建設施正常穩定執行。