xx鄉地處偏遠，交通不便，人口較少。而且多數青壯年都外出務工。在這種情況下，如何有序推進集鎮發展和新村建設？鄉黨委大膽創新，在不負債的前提下，充分發揮政府的引導作用，有效激發了羣衆的熱情和主動性，走出了一條“小資金辦大事”的路子。
一、基本情況
自2013年起，鄉黨委、政府把場鎮拓展作爲新農村聚居點建設的切入點，吸引農民建房落戶。按照“因地制宜、佈局合理、相對集中、統籌自建”的原則，採取“政府引導、羣衆自建”的辦法，撬動民間資金2000萬元，引導53戶羣衆到新村聚居點建房，拓展場鎮面積3.5萬平方米。同時，以新村爲帶動，紮實抓好場鎮建設，新增場鎮住戶5戶，硬化街道1.5公里、河道1公里，新增雨污管網1500米，新建農貿市場一處、污水處理站一處、幼兒園一所、新村活動室一處，新建場鎮文化廣場2000平方米、安裝監控設備6處，新建20平米led顯示屏1個，順利爲場鎮開通了天然氣，場鎮居民幸福指數進一步提升。
二、主要做法
(一)廣泛發動羣衆，變“要我建”爲“我要建”。爲了統一思想，鄉黨委、政府分層面召開動員會、座談會，做到“三個講清楚”，即：講清楚黨委政府的工作思路、發展重點和場鎮、新村聚居點的規劃；講清楚新農村集居點建設的'目的、意義、方式等；講清楚到聚居點建房的優惠政策。對外出務工人員，採取電話、短信、信函等方式傳達“三個講清楚”的內容。同時，認真梳理、研判羣衆到集中點建房的真實意願，能回覆的及時回覆，需要彌補的及時彌補，需要調整的及時調整，從而形成了良好的互動溝通，真正實現了羣衆自願到聚居點建房。
（二）充分依靠羣衆，變“羣衆看”爲“羣衆幹”。新農村聚居點建設，羣衆是主體。爲了最大可能集中民智，鄉黨委、政府做到了“三個羣衆定”：一是選址羣衆定，經過召開村民代表會、建房戶主會，由羣衆討論決定在xx堰村二、三、七社相鄰場鎮位置調整土地，作爲新村聚居點農民宅基地建房用地；二是規劃羣衆定，在區領導和相關部門的指導下，形成新村聚居點整體佈局、房屋設計、集鎮市場、下水管網建設和水、電、氣配套等建設的初步規劃方案後，交予建房戶會議三次討論、修訂後最終定稿；三是監管羣衆定，透過建房戶會議，民主推選成立了建房工作7人領導小組，負責工程質量監管、財務管理和協調服務，建房農戶全程參與監管，實現了黨委、政府引導下的陽光操作。“三個羣衆定”確保了整個建設工作快速有序推進，實現了高起點規劃、高質量建設、高標準管理。
（三）用心服務羣衆，變“找上門”爲“送下去”。 新村聚居點建設涵蓋宅基置換、房屋建設、基礎設施配套和產業結構調整等諸多內容，時間緊、要求高、任務重，而且羣衆的承受能力、理解能力又千差萬別。鄉黨委、政府採取特事特辦的思路，幹部堅持上門服務，切實解決個別羣衆的各種疑慮，幫助部分羣衆協調解決建設資金不足等實際困難，做到問題及時化解，困難及時幫助。比如在落實建設用地時，鄉黨委、政府多次組織召開村民代表大會討論，最終決定用貨幣補償方式推進宅基地置換，集中土地供聚居點建設。村民到聚居點建設用地，政府落實專人協調、辦理審批手續等，讓羣衆不操心。
三、幾點體會
（一）突破觀念，新村場鎮同規劃。過去不少農民爲改善居住條件，因無規劃，集體建設用地調劑使用困難，又無國有建設用地指標，在場鎮附近要麼違法建設，要麼亂搭亂建設，鎮不像鎮、村不像村。鄉黨委政府緊緊抓住羣衆渴求發展、進鎮務工經商、改善居住條件的心理，結合新農村建設，因地制宜，提出了把“村”當“鎮”建的理念，聘請專業人員，將新村建設與集鎮發展統籌規劃，形成總體規劃和修建性詳規，確保集鎮發展與新村建設同步、互補、共融。
（二）轉變方法，羣衆利益想在先。xx集鎮暨新村建設最大的亮點在於“三個羣衆定”，羣衆當主角，幹部當配角，從選址、規劃到建設，羣衆“說了算”，政府重點在宏觀規劃、資金監管、用地調劑、徵地補償等方面予以引導和服務。同時用活政策，在整合集體建設用地時，參照國家重點工程徵地價，採用貨幣置換的方式對失地農民一次性補償到位；新建市場的收益歸村、社集體經濟組織，用於被徵地農民的再補助，維護失地農民合法權益，羣衆滿意。
（三）廣開財源，以地生財不負債。新村建設、集鎮基礎設施和公共服務設施建設，所需資金較大，靠鄉財政是無法解決的。爲破解資金瓶頸，鄉黨委、政府整合涉農項目，修建了農業服務中心、村活動室；爭取上級部門支援、立項，修建了污水處理站；招引業主修建市場、幼兒園；透過宅基地出讓收益，除對失地農民補償外，專款專用，解決道路、管網建設資金，基本實現了收支平衡，鄉、村、社三級均不負債。
20xx年以來，我委按照縣委、縣政府要求，積極推進市政道路、供排水和園林綠化提升的工作進度，全面加強建築市場、工程質量安全管理，認真開展人防工作，確保按序時進度完成各項工作任務。現將2015年主要工作開展情況彙報如下：
一、工作開展情況
（一）堅定信念，深入推進黨風廉政建設
以十八屆三中、四中全會和習近、平總書記系列講話精神爲指導，深入推進黨風廉政建設。認真履行黨風廉政建設黨組責任和領導幹部“一崗雙責”，進一步落實中央八項規定，開展了查處發生在羣衆身邊的“四風”和腐敗問題專項工作，以及“清風鄉”廉潔教育講堂走進住建委等系列活動。認真貫徹落實全省調轉促動員大會XX縣委十屆七次全會精神，加快推動各項工作。
（二）搶抓機遇，全力跟進，積極開展大建設工作
2015年縣委縣政府調整城鄉建設體制機制，成立了大建設指揮部，指揮部辦公室設在縣住建委。我委按照“項目計劃編制、過程協調監督、資訊統計上報、全程跟蹤服務”的要求，積極開展工作，加強項目督查巡查，定期召開大建設項目調度會，推進項目實施。共召開大建設調度會8次，調度大建設項目122項，下發任務交辦單52份。同時開展了2016年大建設項目謀劃工作。
（三）以項目建設爲引擎，強力推進縣城建設
我委緊緊圍繞加快縣城南部新區、渦北新城建設、提升XX區工作要求，加快城市道路、園林綠化和供排水等的建設進度：
1.城市道橋建設
開工建設濱河路，八里路、德昌路、劉西路、谷水路等南部新區道路已完工。勝利路雉河金橋主體結構已完工。
2.綠化工程建設和管養
我委嚴格按照技術規程，對城區主幹道的行道樹和公園綠地內大小喬木進行統一塗白工作，有效預防了病蟲害及凍害的發生；對主幹道的法梧、高杆女貞、紫葉李等樹木進行修剪整形；實施了2015年春季補栽工程，對城區綠化帶及綠地缺棵斷壟地段進行補栽，共補栽喬木約1000棵，色塊灌木約60000棵，投入資金約138萬元。同時完成了道路綠化帶及廣場、公園清除雜草、病蟲害藥物防治、綠化帶修剪、澆水等養護工作，使縣城綠化整潔美觀，有力的提升了我縣綠化形象和品位。
供排水工程建設
（1）城市供水情況。新鋪設興業路、劉西路、谷水路、德昌路、八里路等供水管網10280米，同昇御花園、中海國際、國強建材城、壹號公館、四里園等小區都鋪設了供水主管道；馬家小院巷、建新二巷、稚河樓東樓、民樂巷支線管網已改擴建完畢，供水狀況良好。第三自來水廠建設用地選址調整爲雷古路南側、天生路東側，廠區用地15.54畝，完成項目選址意見書、可研和環評批覆，完成地勘，該項目設計圖紙也已編制完成，交由縣重點工程管理局完成土建工程招標工作。全年預計供水920萬噸，完成年度計劃102%，在新一中及同昇御花園等幾個住宅小區大量人員入住的情況下保障了正常供水。
（2）減排工程建設情況。城東污水處理廠目前處理系統運轉正常穩定，出水水質經監測符合國家排放標準，現日處理污水已達4.5萬噸，預計全年共處理污水1670萬噸，年度考覈指標cod完成減排量510噸、nh3-n完成減排量50噸，污泥產生量8520噸。全長2955米的樂行路與新城路交叉口至城東污水處理廠污水管網工程已經完成。渦北污水處理廠廠區及主題構築物土建工程已完成，設備也已安裝完畢，正在進行調試，管網工程正在抓緊建設。完成了界洪河截污工程。城東污水處理廠二期及配套管網工程立項、環評、可研報告已經審批。
4、城市市政設施維護和防汛工作情況
進一步加強市政設施的日常巡查和維護管理工作，2015年共修補路面4854㎡；疏通下水道235m，清理雨水井1256座，及時更換破損的雨水井篦及井蓋59套，爲我縣的安全度汛提供了保障。
（四）以建設管理爲基礎，加快推進民生工程建設
1、農村危房改造
今年我委共承擔3100戶危房改造任務，目前第一批1000戶和第二批1600戶危房改造工程已全部竣工驗收完畢，補助資金縣財政局正在打卡發放；由發改委牽頭負責的500戶抗震房改造任務我委已和發改委落實到鄉鎮，現正在組織驗收。
2、漁民上岸安居工程
我縣共有符合安居條件的漁戶330戶，我縣採取了政府保障房安置、漁民自購房安置、漁民自建房安置、修繕加固安置四種安置方式，選擇渦北保障房的252戶已入住242戶，因個人原因尚未入住的10戶將於近日入住；選擇高爐保障房的54戶待房屋竣工後分配，已發放8個月房租2.7萬元；選擇自建房、自購房、修繕加固的23戶房屋已驗收，補助資金91.05萬元已發放到位。
（五）以質量安全爲抓手，推進建築業健康發展
2015年我委共辦理施工許可證34個，工程面積達217.42㎡，工程造價計178128.53萬元；結合工程質量治理專項活動，開展了三次建築市場綜合大檢查，對全縣所有在建項目進行了全面排查，下發隱患整改通知書56份，停工整改通知書12份，對華都安置小區、華府德銘小區、南部新城五中等四所學校、一中新區配套工程等十二個項目的施工、監理企業進行約談，下發不良行爲記錄12個。開展了政府投資項目專項整治，有效震懾了建築市場的違法違規行爲，進一步規範了我縣建築市場，確保了工程質量和施工安全；同時開展了商品混凝土、建築工地揚塵和文明施工等專項治理活動，推進了文明創建工作；開展了燃氣安全整治活動，對全縣燃氣管道、加氣站及液化氣經營門點進行了全面排查，取締無證加氣站4家，倒氣門點鋼瓶142支，充氣、槍16把。消除XX市掛牌督辦管道佔壓行爲事件一項。
（六）以人防知識宣傳爲引導，推進人防工作常態化管理
2015年共發放人防意見書15份，其中批建人防地下室5處，人防工程建築面積72749.03平方米，收取人防工程易地建設費439.5萬元；完成建設項目人防驗收12處，驗收人防工程建築面積10892.75平方米，補收人防工程易地建設費52萬元；完成了2015年度鄉縣人民防空訓練計劃編制工作；9月18日成功完成了防空警報試鳴工作；積極開展了人防工程質量監督、監察、驗收建檔及使用的監督維護工作。