在省廳和黃岡市委、市政府的正確領導下，全市國土資源系統堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，牢固樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞年度目標管理任務，以深入開展土地市場和礦管秩序治理整頓爲重點，以增強國土資源對經濟社會可持續發展保障能力爲目標，以提高國土資源系統整體素質爲切入點，全面啓動旨在改變黃岡國土資源整體面貌的“十大工程”，不斷強化服務意識，認真履行法定職責，全面推進依法行政，圓滿完成了各項工作任務。市局先後被黃岡市委、市政府授予“招商引資優質服務單位”、“紀檢監察工作先進單位”等榮譽稱號，黨總支被評爲“先進基層黨組織”。全市國土資源工作在保護資源、保障發展、完善體制、提高素質、依法行政、維護權益等方面取得了新的成績。
一、緊扣“一箇中心”，全力爲經濟建設做好服務
一年來，全市國土資源系統，緊緊圍繞黃岡經濟發展中心，依託職能積極爲項目用地、招商引資、企業改制、“三農”經濟提供了全方位服務。
第一、爲重點項目和招商引資用地項目提供全方位服務。爲服務招商引資工作，全市各級國土資源部門成立了工作專班，主要領導親自掛帥，日常工作專人負責，全過程各環節督辦，確保了全市各級招商引資工作不因爲用地問題受到不良影響。穩健集團、羅田抽水蓄能電站、英山大別山珠茶開發、麻城大別山電廠、紅安傳統教育學院等重點項目用地徵用轉用審覈報批工作已經完成。爲保證全市經濟建設用地需求，積極向省廳爭取用地指標80公頃，極大地緩解了市縣土地供求的矛盾。對全市所有招商引資重點項目用地計劃給予了保障，切實做到了領導滿意，投資業主滿意，人民羣衆滿意。一年來，透過向內挖潛，爲全市重點項目和招商引資項目建設提供用地156宗，面積87公頃。
第二、爲企業改革改制處置土地資產提供全方位服務。全市XX年爲改制破產企業辦理土地資產處置手續670宗，處置國有土地面積536公頃，置換土地資產2.81億元,安置下崗職工近5萬人。市局對市區31家企業的改革改制進行了全過程跟蹤服務，在市政府統一領導下，透過先徵後返土地出讓金方式安置職工超過30000人，較好地維護了社會穩定，受到企業的好評。武穴、浠水、團風等縣(市)局在服務改革改制企業方面，運作規範，操作有情，爲政府排憂，爲企業解難，爲職工增收，維護了職工的權益和社會穩定。
第三、爲市、縣政府財源建設提供全方位服務。XX 年，市縣國土部門在土地審批剛剛解凍，土地、礦產市場不活躍的情況下，想法設法，盤活存量，激活市場，用好資源，積極爲政府挖潛增收。XX年市縣兩級實現土地收益4.86億元，實現礦價款1.06億元，上交財政任務5600多萬元。其中，市級上交財政任務1800萬元，增幅超過了50%。
第四、爲農村經濟發展提供全方位服務。一年來，我們充分利用國家和省對產糧區域的優惠政策，組織開發整理耕地11400畝，申報國家和省級土地整理項目16個，資金總額達到2.5億;爭取7個縣市區納入國家投資高產基本農田建設範圍，成功立項10個，資金達到3.2億。團風縣爭取國家高產農田建設項目的建設資金超過3100萬元，創造了該縣國家單個項目投資額的歷史記錄。全市國土資源系統市縣鄉三級扶貧聯繫村達126個，並傾盡全力爲扶貧聯繫點脫貧致富奔小康出謀劃策，爭取項目、捐款捐物，極大地促進了聯繫點經濟發展。市局對紅安聯繫村團山村累計投入資金59萬元，實行項目扶貧，增強村級的造血功能，初步改變了扶貧村落後面貌。
二、盯住“兩個市場”，全面整頓規範土地、礦產管理秩序
——繼續整頓和規範土地市場。爲了鞏固土地市場治理整頓秩序成果，各地繼續保持高壓態勢，突出重點，嚴肅查處破壞耕地、非法轉讓土地和集體土地以租代徵的違法行爲。一年來，全市共發生國土資源違法案件156起，查處156起，結案143起，結案率、查處率分別達到了100%、91.6%。黃梅把一名違法佔用基本農田的業主送上法庭，被判處6個月有期徒刑，開創了黃)岡佔用基本農田繩之刑法的先河。各地在整頓土地市場的同時，加大了土地市場建設的力度，全市土地市場建設進入了快車道。目前，10個縣(市)和市局都成立了土地收購儲備交易中心，土地收購、儲備、交易一條龍的運作體系初步形成。建立了與紀檢、監察部門定期聯繫工作機制，加強對經營性用地招拍掛工作監管，嚴格按照《劃撥用地目錄》、《出讓供地目錄》、《限制供地目錄》要求供地。針對土地市場中的企業自行賣地、中介機構拍地、村集體組織自行賣地、法院直接判地等影響土地市場統一規範的問題，積極主動與市政府法制辦溝通、與規劃、房產等部門協調、與法院協商、與紀檢監察部門聯手，實現了全方位大協作，促進了土地市場的規範。今年全市供應國有土地1806宗，其中有償使用1776宗，交易額4.86億元;其中，應招拍掛出讓用地305宗，實際招拍掛出讓用地305宗，交易額2.72億元。
—— 深入開展整頓和規範礦產秩序工作。爲了貫徹落實國務院[XX]28號檔案精神，今年10月市政府在羅田召開了以河道鐵砂治理爲重點的整頓和規範礦產資源開發秩序現場會，肯定了羅田的經驗，安排了全市整頓和規範礦產資源開發秩序工作。各縣市按照要求，迅速行動開展了礦產資源開採秩序專項治理整頓。全市共成立整頓工作專班23個，聯合執法隊17個，抽調人員1081人，清理河道17條，查封鐵砂開採船隻191條。透過治理整頓，全市亂採亂挖的勢頭得到了有效遏制，礦產市場秩序得到初步規範。XX年全市採礦權有償出讓的步伐明顯加快，出讓採礦權總額達到1.06億元。羅田縣掛牌出讓鐵砂採礦權24處，出讓底價 1249.5萬元，成交價突破了1970.5萬元，比底價高出721萬元，實現了黃岡市採礦權招拍掛出讓的新突破。英山縣整頓規範後設立的12個礦區，其中7個礦區掛牌拍賣金額從198萬元競爭到548萬元，有償增值率達到了277%。礦業“兩權”招、拍、掛出讓在我市已顯現出了巨大的經濟潛能。省國土資源廳充分肯定了黃岡市近年來在礦管秩序治理整頓和礦管市場建設方面取得的顯著成績，認爲黃岡市的“兩權”有償出讓工作走在了全省前列。
三、狠抓“三項保護”，全面促進經濟可持續發展和社會穩定
第一、保護耕地資源。全市各級國土資源部門認真貫徹落實保護耕地基本國策，不斷強化耕地保護責任，實現了全市耕地總量動態平衡。一是健全基本農田保護體系，做到制度到位。各地普遍建立了《基本農田保護責任制度》，對基本農田採取了最嚴格保護措施。進一步完善了基本農田保護責任體系，落實了保護地塊，明確了保護責任，全市共簽訂保護責任狀4218份，向農戶發放明白卡126萬份。基本農田保護情況已經成爲村務公開的重要內容。武穴市政府與各鄉鎮場簽訂了基本農田保護責任狀，把保護情況列入年終考覈重要內容，與計劃生育工作一樣，實行“一票否決”。二是狠抓基本農田保護硬件建設，做到基礎到位。對全市2407個永久性基本農田保護標誌牌進行了整修維護，落實基本農田保護地塊11843塊，做到了有片塊面積、有片塊圖形、有保護責任人、有舉報電話、有基本農田保護 “五不準”規定。三是推行基本農田保護預警制度，做到網絡到位。全市建立了市、縣、鄉、村四級基本農田保護網絡。全市共聘請兼職監察員385人，聘請資訊員7200多人，定期逐級報告基本農田保護巡查情況。蘄春局向農民發放耕地保護通知單16746份，培養全民保護耕地意識。四是積極開展土地後備資源開發整理，做到挖潛到位。加大建立土地儲備庫工作力度，積極推進項目開發整理，實現新增耕地面積249.76公頃，確保了耕地動態平衡。五是嚴格農用地轉用審批，做到控制到位。認真執行利用規劃、年度計劃，共審覈不合理用地面積88公頃，其中耕地65公頃。今年已報批農地轉用190公頃，其中耕地轉用110公頃，在保障供給的前提下，做到了有效控制。
第二、保護礦產資源。我們根據國務院28號檔案要求，按照因地制宜、發揮優勢、突出重點、規模開發、鼓勵勘查、集約利用、宏觀調控、和諧發展的思路，以市場爲導向，以資源爲基礎，以礦產後續加工產業爲依託，整合礦產資源和優化礦山佈局。一方面，根據黃岡市社會經濟發展的需要，結合兩種資源、兩個市場情況來穩定和新建一批礦山企業;另一方面，採用關、停、並、轉的手段，按照下降35%的指標，逐年減少礦山數量，做到了一個礦產地只設一個礦業權，一個礦區只設一個礦業權，一個礦體只設一個礦業權。重點對四種礦山予以關閉：一是關閉一礦多開、大礦小開和多、小、低、散、差的礦山企業;二是關閉三率指標達不到設計要求的礦山企業;三是關閉粗放型和礦產資源利用率低的礦山企業;四是關閉環境破壞嚴重、安全隱患重大的礦山企業，將現有819家採礦權整合爲563家。
第三、保護農民合法權益。一年來，我們堅決貫徹落實省、市關於農民徵地補償的有關政策，切實維護農民羣衆的合法權益。一是合理確定了徵地最低年產值標準。二是充分尊重農民的知情權與參與權。對徵地補償實行聽證制度、公示制度。全市共進行徵地補償聽證29次，參加的農民代表270多人，透過聽證會，宣傳了法律法規，緩和了管理者徵地者與被徵地者之間的關係，提升了國土部門的形象。同時，對拖欠補償費的'問題進行了跟蹤督辦，做到補償不到位的項目不準開工建設。三是探索了被徵地農民的安置途徑。提出了安置農民的土地補償不低於徵地費總額的70%，各地在徵地過程中，對被徵地農民的青苗補償、附着物補償做到了讓農民簽字認可。四是認真做好信訪工作。一年來，全市共處理各類信訪件402起，接待來訪893人次，其中，部、省和市委、政府交辦的信訪件43起，基本做到了件件有答覆，事事有迴音。蘄春縣蘄州鎮李伯海爲土地證問題上訪5年之久，一度成爲省、市、縣上訪的老大難，今年我們透過多方做工作，採取行政、經濟等手段，使這個信訪難題得到了妥善解決。
四、推進“四項建設”，全面提升國土部門形象
第一、加強黨風廉政建設。一年來，各地認真總結過去國土部門在廉政建設上的經驗教訓，以案說法，警鐘長鳴。市局年初制訂並下發了《XX年全市國土資源系統黨風廉政建設的工作意見》，市局與縣市局機關科室及局屬各單位逐一簽訂了黨風廉政建設責任狀，全市聘請了116名黨風廉政建設監督員，建立了教育、制度、監督並重的工作機制。各縣市局在廉政建設方面都出臺了相關的管理規定，落實了責任，強化了措施，努力從源頭上遏制腐敗行爲的發生。XX年紅安局爲了嚴肅黨紀政紀，撤銷了一名亂收費的所長，處理了5名不作爲和亂作爲的幹部，罷免了5名工作績效差的中層幹部。透過加強黨風廉政建設，全市廉政建設取得了初步成效，廉政意識發生了根本的變化，“十項措施”、“五條禁令”、“兩個條例”、“八個不準”得到了貫徹執行。XX年5月，市局和羅田縣局分別在省廳召開的黨風廉政建設工作會議上作了典型發言和書面交流。
第二、加強基層國土所建設。全市10個縣市(除龍感湖外)117個鄉鎮國土所，落實編制468個。結合鄉鎮綜合配套改革，積極推行重崗分流工作。麻城市爲充實鄉鎮國土所配備土地、礦產執法人員76人，每所定編爲8人爲全省全市提供了經驗。武穴局12個鄉鎮國土所共247人蔘加鄉鎮國土所機構改革，全部實現平穩着陸，辦理退休和提前退休的有6人，離崗退養的有87人，一次性買斷置換身份的有35人，過渡期分流的有71人，重新上崗的有48人;團風局對XX年改革後原鄉鎮土管所留用人員和暫緩分流人員53人實行公開招考錄用，根據招考對象綜合總分從高到低擇優錄取44人，富於人員買斷後經過公正全部分流到位。
第三、加強領導班子建設。今年，我們結合國土系統幹部體制管理的新特點，及時制訂了《黃岡市國土資源局人事教育管理辦法》，明確了領導班子和幹部職工隊伍的管理措施，幹部的考察、提拔、任免由黨組集體討論作出決定。一年來，市局對部分縣市的領導班子進行了考察，調整縣處級幹部2名，調整縣級幹部26名，調整股級幹部38名。透過調整改善了班子年齡和文化結構，解決了幹部的職級待遇，充分調動了幹部的主動性、積極性和創造性。
第四、加強機關建設。一是全系統全面開展了文明系統，文明單位的創建活動。透過創建全市有2個縣市局達到了省級文明單位，有6個縣市局達到市級文明單位，有1個局達到了縣級文明單位。二是機關資訊化建設全面啓動。各縣市都注重了機關電子資訊化建設，加大了機關電子政務建設的投入力度。麻城市投資30萬元，採用最新最流行的alp 技術，建立起一流國土資源網站，網站建設位於全市領先地位。三是完善了內部管理制度。市局修訂完善了機關考勤、公務用車、公務接待、文印管理、財務管理等一系列制度，節約了日常性開支，降低了行政成本。四是完善了行政審批的服務體系。嚴格執行業務集中會審制度，推行政務公開;完善了市縣行政服務中心工作流程，推行了視窗接待、首問負責、封閉執行、接辦分離、限時辦結的一條龍行政審批服務模式。
五、開展“五項活動”，全面提高幹部隊伍素質
第一、開展了保持共產黨員先進性教育活動。全市國土資源系統在各級黨委的領導下，積極開展了先進性教育活動。經過共同努力，圓滿完成了學習動員、分析評議、整改提高三個階段工作任務，總體上達到了先進性教育活動預期目的。爲加強對各縣(市)局活動的指導，市局建立了領導分片聯繫縣(市)局工作制度。市局領導班子成員先後到各縣(市)局開展調研活動十餘次。透過開展先進性教育活動，較好地解決了國土資源系統黨員在思想、工作、作風、紀律方面存在的突出問題，黨員政治素質進一步提高，機關作風進一步促進。在先進性教育羣衆測評會上，羣衆滿意度測評合格率爲100%。各縣市保持先進性教育也得到了當地黨委政府的高度評價。英山縣局在縣委組織的先進性教育活動考評中獲得先進基層黨組織，先進性教育活動先進單位，黨員設崗創置先進單位等榮譽稱號，其中設崗創置活動在中央級媒體上宣傳。蘄春縣局在人大代表考評中名列前茅。
第二、開展了完善體制、提高素質活動。去年9月底，市縣國土部門按照部、省統一部署，全面開展了完善體制提高素質活動。市局按照省廳“八項建設”要求，緊密結合黃岡自身實際，提出了“內強管理、外樹形象”，具有黃岡國土資源管理特色的“十大工程”，明確了完善體制，提高素質活動的內容和目標，豐富了完善體制提高素質活動的內涵與外延。圍繞完善()體制活動，全市完成了43名正科級、89名副科級幹部的上收管理，實現了土地礦管職能的整合歸併，強化了執法監察職能，市縣執法機構的升格工作基本完成。圍繞提高素質活動，市局舉辦了全市國土資源系統學習貫徹國務院《關於深化改革嚴格土地管理的決定》培訓班，各縣市局副科級以上幹部、業務骨幹和部分國土所長共313人蔘加了培訓，這是幹部上收管理後的首次大型培訓活動，培訓的規格高，人員多，內容豐富，效果良好。市縣按照部省培訓方案的要求，結合自身實際，先後舉辦了75期各類培訓班，參訓達到了 2847人次。透過組織系統學習培訓教育，全市國土資源管理幹部職工進一步增強了依法管地意識，提高了依法管地的水平和能力。
第三、開展了“三評一促創五好”爲主題的整頓機關作風活動。按“三評一促創五好”活動要求，一是認真開展了自查。根據市紀委專項治理的意見，緊緊圍繞剎 “三風”，治“三亂”和“七個禁止”的要求，認真開展自查自糾工作。二是開展了“剎三風”和“七個不準”的專項整治活動。頒佈了“禁酒令”，禁止工作日中餐飲酒，並採取檢查、督導、通報等措施狠抓落實。
第四、開展了國土資源法規宣傳活動。一年來，各地加大了宣傳力度，創新了宣傳方式，注重了宣傳效果。特別是在“4.22”、“6.25”期間，利用召開座談會、點播電視劇、張貼標語、設立諮詢點、開設網上專欄以及設立固定展牌等方法，廣泛進行宣傳。向市四大家領導贈送了《湖北省深化土地改革嚴格土地管理學習手冊》，給市直相關部門贈送土地日宣傳特刊。市人大副主任張用長、市政府副市長操尚銀、市政協副主席張冠英參加了土地日街頭諮詢活動。各縣(市)也以不同的方式多渠道、多途徑大力宣傳國土資源法律法規。在各類各級報刊電臺發表文章876篇，其中，國家級和省級達199篇，國土資源法律法規宣傳覆蓋面達到了95%以上。
第五、開展了目標責任管理爭強進位活動。爲強化目標責任制管理，年初市局與各縣市局、機關科室及局屬二級單位簽訂了目標管理責任書，將共性目標和職能目標量化細化、“權、責、利”落實到人。全市國土資源系統市、縣、鄉三級共簽訂目標責任書1937份，形成了一級抓一級、一級促一級、層層抓落實、人人有任務、個個有壓力的工作格局。在責任目標考覈中，採用縣市局評機關，幹部職工評領導，機關和二級單位評縣市局的作法，提高了考覈的參與度和可信度，在全市國土資源系統掀起了學先進、比先進、爭先進、超先進的熱潮。
六、夯實“六項基礎”，全面完成基礎業務工作
第一、完成了兩個規劃修編年度任務。市、縣兩級礦產資源總體規劃全部透過評審驗收，羅田縣礦產規劃還獲得了國土資源部二等獎。市級土地利用總體規劃修編工作全面啓動，專題研究、實施評價工作已經完成，各縣(市)土地利用總體規劃修編前期工作已經到位。
第二、全面啓動了土地利用更新調查。按省廳要求，我市用三年時間完成土地利用更新調查工作，目前，羅田縣的外業調查工作已透過省廳驗收，團風、浠水的外業調查工作已經完成，其他縣市都結束了試點和培訓工作。
第三、完成了集體土地所有權發證年度任務。全市集體土地所有權應發證4256個，已發證3530個，佔83%，實現了年初確定的目標。蘄春、市直火車站分局已全面完成，黃梅、武穴、浠水、英山、羅田、團風完成了總任務的90%以上。
第四、推進了節約集約用地。按照省廳的統一佈置，在盤活上使勁，在管理上創新，向內挖潛認真開展了節約集約用地工作，爲全市節約集約用地摸索了經驗。六. 二五合同土地日在《黃岡日報》上組織推介了英山、武穴、黃梅、浠水等縣市節約集約用地的經驗。英山透過嚴格規劃管理，夯實基礎，嚴格用地審批，突出重點，紮實推進了節約用地，在省廳組織的天門會議上發了書面交流材料。黃梅縣“向高空要地、向高產要田”，透過“三集中”“一盤活”整合土地資源，達到節約集約的目的;浠水採取先“盤”後“查”再規劃，挖潛達到節約集約的目的;麻城透過控制增量，優化配置資源改造“麻家大垸”，取得了明顯成效。
第五、加強了農民建房管理。按照國發[XX]28號檔案要求，爲進一步加強農村宅基地管理，正確引導農村村民住宅建設合理、節約使用土地，今年，全市在浠水縣召開了農民建房管理研討會，總結推行了浠水縣在辦好農村集體土地管理試點的基礎上，摸索出了創嚴格適用的管理機制，創貼近實際的管理辦法，創顯而易見的管理效果，實現無違法批地、無違法管地、無違法用地目標的“三創一達標”的管理模式。從規劃、審批、節約集約到宅基地收費、村民建房用地責任等方面作了具體的規定。爲逐步規範農民建房管理工作，提出了切實可行的意見。
第六、健全了地災監測防治工作。全市加強了對1個省級地質災害監測點、14個市級地質災害監測點、56個縣級地質災害監測點的監控，推行了月報、季報制度，地災易發縣(市)編制了地質災害防治規劃和應急預案，成立了應急分隊14個。完善了汛期值班制度、險情巡視制度和災情快報制度，建立了地災監督預警網絡。全市各重點監測點XX年度沒有地質災害亡人事故發生，也沒有因地質災害而造成重大財產損失和環境破壞。
回顧XX年，全市國土資源工作之所以取得這些成績，我們認爲堅持科學的發展觀是做好國土資源工作的前提;堅持依法行政、以人爲本是做好國土資源工作的基礎;堅持市場配置，全面推進招拍掛是做好國土資源工作的重點;堅持先進性教育，開展完善體制提高素質活動是做好國土資源工作的保障;堅持克難奮進，求真務實、開拓創新是做好國土資源工作的動力;堅持爭取領導重視和部門配合是做好國土資源工作的關鍵。
一年來，全市國土資源工作雖然取得了很大的成績，但形勢不容樂觀，國土部門面臨的困難和問題十分艱鉅，十分複雜。在新的一年裏，我們要以科學的發展觀爲統領，更加團結進取，更加奮發有爲，努力把我市國土資源管理提高到一個新的水平，爲全市經濟發展作出新的更大貢獻。