今年是“五五”普法的第三年,“五五”普法以來,亳州市建委在市委、市政府的領導下,結合我市建設工作實際,從貫徹實施依法治國的高度出發,充分發揮法制宣傳教育在依法治建中的先指和基礎作用。堅持以“法”爲核心,堅持以“兩個轉變、兩個提高”爲總體目標,堅持以提高各級建設系統領導幹部依法決策、依法行政、依法管理的能力爲重點,以提高行政執法隊伍的執法水平爲爲核心,將法制宣傳教育貫穿於依法治建的各項工作之中。現將“五五”普法工作中期情況報告如下:
一、“五五”普法規劃實施以來的主要工作
(一)精心佈署,切實加強對“五五”普法工作的領導
1、制定規劃,廣泛發動
自市政府召開“五五”普法第一次工作會議後,市建委領導進行了認真地研究和精心的佈署,專題召開了黨組會,按照市政府普法辦的要求,結合市建委工作特點,立即召開了宣傳動員會,制定了亳州市建委法制宣傳教育第五個五年普法工作規劃。
2、調整機構,健全組織
市建委建立健全了普法工作的有效執行機制,狠抓了工作落實,加強了對法制宣傳教育工作的領導。市建委及時成立了“五五”普法工作領導小組及辦公室,由建委領導擔任組長、副組長,各科負責人爲領導小組成員的普法領導小組,並由法制科具體負責普法工作規劃實施工作,並明確了領導小組對全系統法制宣傳教育工作的領導、組織、協調、規劃等職能。
3、加強培訓,培養骨幹
爲更好的實施“五五”普法工作規劃,20xx年舉辦了2期法制負責人蔘加的普法培訓班,爲“五五”普法工作的開展奠定了良好的基礎。市建委還徵訂了“五五”普法教材400餘套。
4、大力宣傳,營造聲勢
市建委充分利用各種宣傳媒體及建設法律法規的紀念日,開展廣泛的宣傳活動,開展“五五”普法以來全系統共設立諮詢臺60餘次,懸掛宣傳橫幅100條,散發宣傳資料5萬份,出動流動宣傳車50臺次。
5、狠抓責任制,落實工作經費
開展“五五”普法,亳州市建委制定了法制宣傳工作責任制,年初有計劃、有目標,責任到人,做到有佈署、有檢查,明確了法制宣傳教育的主辦單位和責任單位,加強了宏觀協調,實行了分類指導,有針對性地開展建設法制宣傳教育。
爲切實保障“五五”普法規劃的落實,普法規劃工作所需經費從委行政經費中專項劃撥,爲“五五”普法的順利開展提供了有力的經費保證。
(二)突出重點,把握關鍵環節
堅持以增強領導幹部的法制意識和法律觀念爲重點,“五五”普法以來,按照“聯繫本職、突出重點、學用結合、力求實效”爲基本思路,在工作中始終把握一個目標,抓住三個環節,一個目標即:牢固樹立“兩個轉變、兩個提高”爲根本目的;三個環節即:學什麼、怎麼學和學用結合。確保了領導幹部學法形成了制度,起到了示範表率作用。二年多來,全建設系統舉辦領導幹部法制講座11期,200多人次參加學習培訓;舉辦法制宣傳報告會10餘場,近3000人蔘加;完善了領導幹部學法、用法、考試、考覈制度,從而有效地促進了領導學法用法的自覺性。
(三)堅持以行政執法人員法制教育爲重心,促進依法行政水平的提高。
狠抓了行政執法人員培訓考覈、落實執證上崗制度,自“五五”普法以來,全系統累計舉辦行政執法人員骨幹培訓班10期,培訓200多人次,舉辦各類法律知識考試10餘次。
（四)普法並舉,積極開展建設事業的依法治理活動
市建委領導始終強調,要把建設事業普法教育和推進依法行政有機結合起來。一手抓普法教育,一手抓加強執法。
(一)立法質量不斷提高,建設事業的立法思路有了重大轉變。在規範性檔案的制定過程中,注重聽取廣大羣衆的意見。二年多來先後制定並公佈實施了亳州市預拌砼管理辦法和亳州市城市規劃區內私人住宅建設管理暫行規定等有重大影響的規範性檔案。
(二)加強城鄉規劃執法檢查和監督管理。自“五五”普法以來,開展城鄉規劃執法檢查5次,查處私搭亂建18萬平方米,聯合市城管執法局拆除違法建築4萬平方米。
(三)全面開展了對建築市場的監督檢查活動。對建築市場的監督檢查是一項長期的重要工作,“五五”普法以來,對全市招標投標市場檢查4次,對監理、招標代理機構檢查2次,對施工安全生產檢查10次,下發整改通知書25份。對400多項工程進行了檢查,查處違規項目50多個。積極做好亳州市的“清欠”工作,同時建立了建築市場信用管理制度,對遏制不規範競爭行爲發揮了積極作用。
(五)開展多種形式的普法活動
(一)根據省建設廳的部署,每年九月份在全省開展了建設系統“五五”普法活動宣傳月宣傳活動。我市每年根據省廳的佈署,積極制定了實施方案,落實宣傳人員,落實工作經費,落實宣傳地點,取得了良好的成效。
(二)每年的“12.4”是全國法制宣傳日也是宣傳“五五”普法工作的一個重要契機,透過開展有聲勢的宣傳活動,市建委緊緊圍繞法宣傳的主題,開展了多種形式的`專業法宣傳活動。如設立了諮詢臺,懸掛了宣傳橫幅,張貼了宣傳圖片,散發了宣傳材料等形式,在社會上掀起了普法熱潮。
(三)委機關堅持每週不少於一次的普法學習,充分利用早會的集中時間,重點學習建設法律法規,以提高機關幹部的法律素質。
(四)各縣、區建委,委屬各單位也充分利用多種形式開展有效的法律宣傳,充分利用各種宣傳媒體進行普法宣傳,如市質監站在亳州報上開設了工程質量專欄,有力地促進了普法工作向縱深方向發展。
(五)不定期召開整頓規範建築市場現場會,以案說法,透過開展規範建築市場活動的典型案例,重點剖析在工程建設中存在的安全隱患及工程質量,使工程技術人員、施工人員、監理人員、質檢人員均能感受到法律的客觀存在,從而提高學法、守法的自覺性。如市建管處每年開展一次“百日安全生產無事故競賽活動”。
二、“五五”普法取得的主要成效
(一)領導幹部依法決策、依法行政的意識明顯增強。
透過開展一系列的法制講座和法律培訓,推進執法責任制和政務公開,很好地解決了市建委領導幹部存在的“想當然辦事”、漠視按法辦事的問題,克服了權比法大的錯誤認識,轉變了工作方式,提高了決策的科學性。市建委聘請了律師作爲常年法律顧問,讓他們參與重大問題的討論,聽取他們的建議和意見,切實解決有關涉法事宜的問題,爲領導的決策提供了有效的法律保障。
凡市建委出臺的規範性檔案,都要由市政府法制部門把關,召開聽證會議,從而提高了立法水平,密切的幹羣關係,疏通了聯繫渠道,提高了依法治理水平,促進了黨風廉政建設。
(二)依法行政水平有了進一步的提高
規範執法行爲,促進依法行政。市建委把健全行政執法責任制、規範執法行爲、加強執法監督、查處違法案件作爲推進建設事業依法治理的重要內容。認真落實了行政執法人員必須先透過合格,才能領取執法證,並建立了行政執法過錯追究制度,使行政執法水平和執法隊伍的素質不斷提高,促進了城鄉規劃建設法律法規的實施。
(三)改革行政審批制度,加大政務公開力度。
建設部門設立的行政審批比較多,過去的行政審批不僅影響機關、工作效率和廉政建設,更重要的是影響經濟執行的效率。根據市政府法制辦和省建設廳的要求,市建委對各類行政審批項目進行了全面、系統的清理,按照合法、合理、效能、責任、監督的原則,取消了一批不適應市場經濟體制要求的行政審批項目。
三、工作中存在的不足和需要解決的問題
在“五五”普法工作中,我們也清醒地看到建設系統還存在不少問題,主要表現在以下三個方面:
(一)個別地方的法制工作機構不健全,人員編制不到位,影響了法制工作。
(二)學法用法的制度建設遠遠沒有到位,法律知識考試雖然作爲建設行政主管部門公務員年度考覈、任職、晉升職務的重要依據,但是這些制度目前尚未真正落實。行政執法人員素質普遍不高,有法不依、執法不嚴現象仍然存在。
(三)普法工作發展不平衡,有的單位領導忙於事務,不重視普法的現象還存在。
根據以上存在的問題,我們將繼續完善制度,加強領導,提高認識,在今後的工作中注重改善。