id="6373">根據上級的部署，我鎮的村級組織換屆選舉工作分兩部分進行。先搞好作爲南平市、建甌市村級組織換屆選舉工作試點村的工作，在南平市委、建甌市委的直接領導及建甌市委組織部、建甌市民政局的具體指導下，際上村村級組織換屆選舉試點工作從四月初開始至四月底結束，歷時一個月，我鎮其它12個村的村級組織換屆選舉工作從四月中旬開始至六月底結束，歷時兩個半月。都經歷了選舉準備、選舉動員及選民登記、選舉村民代表和村民小組長、產生候選人、投票選舉六個階段。根據黨內規定和國家有關法律、法規，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》（中辦發[2002]14號）和南平市委、南平市人民政府《關於做好2003年村級組織換屆選舉工作意見》（南委發[2003]5號）和建甌市委、建甌市人民政府《關於做好2003年村組織換屆選舉工作意見》以及南平市、建甌市關於試點工作的具體要求，全鎮的村委會按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《福建省村民委員會選舉辦法》，充分發揚民主，讓羣衆按照自己的意願，遵循“直接、差額、無記名”的投票選舉原則，選好自己的帶頭人。包括試點村在內共選出村主任13人，委員26人。村黨支部按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織建設工作條例》和村黨組織“五個好”目標要求，採取“兩推一選”的辦法，充分發揚黨內民主，除下派村外共選出村黨支部書記9人、委員26人。產生了新一屆組織滿意、羣衆信任的村委會班子和村黨支部班子。換屆選舉工作嚴格按照有關規定的村級班子成員條件，堅持德才兼備的標準，堅持用好的作風選作風好的人，大力推進選人用人制度改革，選好配強村兩委班子，尤其是選準了村黨支部書記和村民委員會主任。全鎮村級組織換屆選舉工作自始至終堅持民主選舉，依法辦事原則，使村級班子結構更加合理化、年輕化、知識化，達到了預期的目的。我鎮村級組織換屆選舉的基本過程如下：
一、際上村組織換屆選舉試點工作的基本做法
小橋鎮際上村總面積9839畝，方圓6.56平方公里，轄2個自然村，5個村民小組，總人口1187人，其中選民858人，設一個村黨支部，4個黨小組，黨員43人。新一屆際上村兩委班子職數5人，其中交叉任職1人，村集體經濟組織、村團支部書記、婦代會主任及村委會下設的人民調解、治安保衛、公共衛生、護林防火、社會福利五個委員會主任由兩委成員兼任。班子成員中年齡最大的40歲，最小的25歲，平均年齡32.6歲，比上屆低了4.3 歲，班子成員中中專文化1人，高中1人，初中3人，文化程度比上一屆有明顯提高，兩委班子成員全部都是中共黨員，真正達到了“革命化、年輕化、知識化”的要求和合理結構。選出新一屆村民小組長5人，村民代表30人，村民代表中黨員9人，佔代表總數的30%。黨員比例比上一屆有所提高。換屆選舉試點工作嚴格按照有關規定的村級班子成員條件，堅持德才兼備的標準，堅持用好的作風選作風好的人，大力推進選人用人制度改革，選好配強試點村兩委班子，尤其是選準了村黨支部書記和村民委員會主任。整個際上村村級組織換屆選舉試點工作自始至終堅持民主選舉，依法辦事原則，使際上村班子結構更加合理化、年輕化、知識化，達到了預期的目的。際上村村級組織換屆選舉試點工作的基本做法是：
㈠、加強領導，周密部署
村級組織換屆選舉是農村政治生活中的一件大事。村黨支部、村委會雖然不是一級政府，但卻是黨的基層組織和我國政權體系中的一個重要組成部分，是黨和政府各項方針、政策在羣衆中貫徹落實的基礎。試點工作關係到今年村組織換屆選舉工作的成敗。因此，小橋鎮黨委、政府、人大把試點工作作爲做好今年村級組織換屆選舉，進一步加強村級班子建設的重要工作任務來抓。
1、建立機構、制訂方案。市裏確定在小橋鎮際上村進行村級組織換屆選舉試點工作後，鎮黨委即召開了黨政班子會議，研究成立了小橋鎮際上村村級組織換屆選舉試點工作領導小組和小橋鎮際上村村委會換屆選舉試點工作指導組，組長由黨委書記羅建斌擔任，副組長分別由鎮長張武裕、人大主席黃德樣擔任，成員由黨委副書記、黨委組織委員、宣傳委員及黨政辦、人大力、民政辦、派出所、財政所等部門負責人組成，兩塊牌子，一套人馬，指導組下設辦公室，由有關部門人員組成，負責試點村的日常工作。南平市委組織部、建甌市委、建甌市委組織部、建甌市民政局的領導還經常深入際上村進行檢查指導，同時，鎮黨委還結合實際研究制定了小橋鎮際上村村級組織換屆選舉試點工作的實施方案及日程安排表從四月二日至四月三十日都作了逐日安排。
2、向試點村派駐指導組人員和聯絡員。爲了加強村級換屆選舉工作試點村的聯絡指導，鎮黨委要求掛點際上村班子成員和駐村工作隊在換屆選舉試點工作期間要全力以赴深入村級指導工作，黨委政府還選派了5名有關站辦的人員組成選舉工作隊駐試點村，協助指導際上村開展村級組織換屆選舉的各項工作。
3、認真抓好試點的換屆選舉骨幹的培訓工作。鎮黨校專門舉辦培訓班對指導組成員、黨政辦、民政辦等有關站辦人員、駐村換屆選舉工作人員、際上村兩委班子成員進行了專門培訓，際上村對全體村幹部、選舉工作人員、村民小組長、村民代表、全體共產黨員進行了培訓。組織他們認真學習“三法”及黨內的有關規定和選舉的有關材料，使培訓對象統一了思想，掌握了方法，把握住重點，做到嚴格按照法律規定的程序和黨內有關規定的辦法，組織好換屆選舉工作，確保換屆選舉試點工作順利進行。
㈡、廣泛宣傳，深入發動
試點村充分利用廣播、牆報、標語、宣傳欄等宣傳工具，並召開黨員大會、村民代表大會，以小組爲單位召開村民會議，宣傳黨內有關規定，宣傳“三法”的基本精神和原則，宣傳黨支部班子成員和村委會成員應具備的條件，讓黨員和選民懂得用什麼標準來衡量和挑選自己信得過的帶頭人。在宣傳發動階段還把宣傳工作與選舉階段性中心工作緊密聯繫起來，主要突出四項內容：一是在選舉準備階段，突出宣傳“三法”和《中國共產黨農村基層組織建設工作條例》，提高選民和黨員的參與意識；二是在提名候選人階段，突出宣傳該村三年來黨支部和村委會的工作情況，使羣衆能正確評價村幹部三年來的工作；三是預選和選舉階段，突出宣傳村兩委幹部的條件和要求，便選民選出“意中人”；四是在幾個法定時間，突出宣傳其法律程序，增加選民的法律意識。同時，在宣傳發動過程中，還做到“四個結合”。即集中宣傳與分散宣傳相結合；會上宣傳與會後宣傳相結合；全面宣傳與重點宣傳相結合；組織宣傳與骨幹宣傳相結合，使宣傳工作貫穿於換屆選舉工作全過程。由於準備工作充分，宣傳發動到位，村委會成員和村黨支部班子成員選舉支部一性成功，全村選民858人，參加選舉623人，參選率達72.6%。
㈢、依法選舉，嚴格把關
村級組織換屆選舉特別是村委會換屆選舉是一項十分嚴肅認真細緻的工作，不僅法律性強，而且程序嚴格，各個細節都有明確的法律規定，爲把嚴格依法辦事與充分發揚民主兩者統一起來，使整個換屆選舉工作有條不紊地依法進行，試點村認真把好“五個關”。
一是選民登記關。選民登記是一項十分細緻的工作，認真做好選民登記是搞好選舉工作基礎。爲此，村裏確定2名法律觀念強，有一定文化水平，工作認真負責，熟悉情況的村幹部負責選民登記工作，他們由鎮民政辦進行業務培訓，掌握政策界限，明確選民登記的任務方法、時間和要求。並實行“三包”即包登記、包覈對、包公佈。做到“兩個保證”，即保證所有已滿十八歲具有選民資格的村民都要進行登記，保證有登記的選民是具有選舉資格的選民，達到不重不漏不錯，並在法定時間內進行公佈。
二是代表產生關。村民代表的選舉是村委會選舉的重要組成部分。村民代表的參政能力和政治素質的高低，直接關係到村級組織換屆選舉工作和今後三年村級民主管理、民主決策、民主監督的成敗。我們廣泛宣傳村民代表應具備的條件，引導選民把遵紀守法、公道正派、有參政議政能力，在村民中有一定威望的人推選出來，特別是把具備以上條件的共產黨員推選出來。在此基礎上，以村民小組爲單位分別召開村民會議，根據各村民小組代表數額，進行無記名投票選舉，全村選出村民代表30人，其中黨員9名，佔代表總數百分之三十，各村民小組代表中的優秀者擔任村民小組長。
三是村財審計關。村級財務管理是村民關心的熱點，在選舉前，抽調經管站等有關部門人員組成村審計小組，對各村近三年的收支民政部進行審計，並將審計結果張榜公佈。爲此，增強了村委會民主理財的透明度。從村財使用上也反映和評估了村兩委的幹部，解除了村民的疑慮，進一步密切了幹羣關係。爲村民選好真正的當家人提供了客觀依據。
四是提名推薦預選關。產生候選人階段是村級組織換屆選舉工作最關鍵的階段，直接關係到選舉工作的成敗。爲此，試點村首先在廣泛宣傳“三法”和黨員有關規定的同時，重點宣傳村兩委班子成員應具備的條件，引導村民把認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律法規；遵紀守法、廉潔奉公、熱心爲村民服務；有辦事能力，能獨立完成工作任務；開拓進取、懂經濟、善管理，能帶領羣衆勤勞致富；能保一方平安、身體健康，有一定文化科技知識的人推薦出來，村委會成員採取選民聯合推薦、單獨推薦、自薦的方法進行，村黨支部班子成員實行10名以上黨員羣衆聯名推薦、村黨組織推薦和黨員自薦的方法進行。全村共推薦村委會主任初步候選人6名、委員初步候選人20名，村黨支部班子成員候選人預備人選8名。其次是領導小組和指導組會同組織、紀檢、民政等有關部門對初步候選人進行資格審查，發現不具備條件者取消資格。其次是認真搞好村委會成員預選和村黨支部班子成員推選工作。村委會成員正式候選人採取召開村民代表大會並歡迎選民主動參加、初步候選人進行競職演說並公開解答村民代表提出的問題，然後由村民代表進行無記名投票選舉確定正式候選人。建甌市村級組織換屆選舉工作領導小組、市村委會換屆選舉指導組的領導親臨大會指導，各鄉鎮組織委員、民政辦主任到會觀摩。村黨支部正式候選人採取召開由全體黨員、村民代表參加的“兩推一選”大會，經資格審查後的候選人預備人選在大會上進行競職演說並回答黨員或村民代表提出的問題，然後由黨員和村民代表進行無記名投票表決推選出正式候選人預備人選報黨委審批。建甌市組織部及有關部門領導到會進行指導，各鄉鎮組織委員到會觀摩。這些方式體現了公開、公平、公正、民主、透明的原則，增強了正式候選人確定的民主性和透明度，堅定了羣衆對選舉的信心，較好地解除了村民認爲選誰不選誰上級早內定，選舉是走過場的思想疑慮，進一步體現了選民的意願。
五是投票選舉關。投票選舉是換屆選舉過程的中心環節，是體現選民選舉權的主要形式，是整個換屆選舉工作中程序性、技術性最強的環節。特別是要做到“兩個過半數”即參選率過半數和候選人得票數過半數選舉纔有效，並且嚴格實行“一人一票”、“取消委託投票”，增強了選舉工作的`難度。爲此，試點村進行了精心組織，周密安排。一是精心組織。鎮黨委從黨政辦、民政辦等部門抽調了15名精幹人員組成選舉工作隊在選舉前一天就進行試點村開展工作，並對這些人員進行了業務培訓，際上村從5個村民小組中每個村小組挑選3名責任心強的村民代表進行培訓，作爲選舉工作人員。二是周密安排，認真做好選舉的各項準備工作。全村設一箇中心投票站、選民全部到際上小學中心投票站投票，中心投票站設立五處：即驗票處，設五個領票處，每個村民小組一個領票處，設十個祕密劃票處，每個村民小組兩個劃票處；投票處，設五個投票處，每個村民小組一個投票箱；代寫處，設五個代寫處，每個村小組設一個代寫處。真正做到了“一人一票”，祕密劃票。村黨支部班子成員的選舉則設十個劃票處，每一輪十名黨員進入劃票處劃票。三是強化領導，抓住關鍵。建甌市組織部、民政局領導親臨村委會選舉投票現場進行指導，鎮指導組全體成員也都到現場指導。村黨支部班子成員的正式選舉則緊接“兩推一選”大會進行、建甌市委組織部領導親臨指導、建甌市各鄉鎮組織委員參加觀摩，鎮黨委全體成員到現場辦公指導，在現場對支部上報的支部班子成員候選人預備人選、正式候選人、選舉結果及支委分工進行現場召開三次黨委會研究並當場批覆。總之，村委會和村黨支部選舉大會市鎮領導都親臨現場，認真把好各個環節，保證選民和黨員按照法律程序及黨內有關規定行使自己享有的選舉權，使選舉一次性成功，並達到預期目的。
二、全鎮村級組織換屆選舉的基本做法及特點
我鎮際上村級組織換屆選舉試點工作的成功，不僅爲我鎮的村級組織換屆選舉提供成功經驗，也爲建甌市乃至南平市的村級組織換屆選舉提供典型的做法，際上的成功做法被作爲典型在全市推廣，這些都證明了際上的選舉辦法具有較強的可行性和操作性，更符合廣大羣衆的意願，更有利於優秀人才的脫穎而出，更有利於農村基層的穩定，因此，我鎮其它各村的換屆工作流程基本上沿襲際上村的做法，但在操作中也呈現出一些不同的做法：一是演講的對象不同。際上村人口集中，且人口少，候選人可面對全體選民直接進行演講。而其它村人口分散，無法進行全民演講，演講的對象只能是村民代表和村民小組長。二是投票方式不同。際上村村落集中，所有選民都到中心投票站進行投票，而其它村除了中心投票站外，還設若干個分站，方便選民投票。
小橋鎮共有13個自治村，91個自然村，183個村民小組。總人口39199人，其中農業戶9797戶，37514人，選民數28270人。縱觀選舉過程和結果，我鎮今年村級組織換屆選舉工作與上屆對比具有以下6個不同之處和6個特點。6個不同之處是：①候選人的產生更加民主，增加了選民自薦；②增加了治村方案演說；③選舉工作人員中的唱票、計票、監票人員的人選，須經村民選舉委員會提出，村民代表會議討論確定，並張榜公佈；④每個代寫人只能代寫一張選票，多者無效；⑤設立祕密劃票處；⑥支部換屆全面推行“兩推一選”的辦法。6個特點：①參選率比上屆略有下降但更加民主。本屆共有選民28270人，參加投票選民數25597人，參選率爲90.54%，但由於取消了委託投票，更加體現了選民意願。②政治素質有所提高。新一屆村兩委成員中有中共黨員58人，佔89.23 % 。③文化程度明顯提高。新一屆村兩委初中以上文化程度64人，佔98.46%，高中或中專的28人佔43.07%，村主任是初中以上，其中高中、中專或大專9人佔40.9% 。④年齡結構更趨合理。新一屆村兩委成員平均年齡39.9歲，村主幹平均年齡42.9歲。⑤人員精幹。本屆共選出村委會成員39人，村委班子均設3人，已換屆的9個支部共選出村支委成員26人。⑥全部實現交叉任職。完成村兩委換屆的9個村，都有1人交叉任職，大大精簡了幹部的職數。
三、聯繫實際，建章立制
建章立制是村組織換屆選舉工作的重要組成部分，我們採取有力措施鞏固和發展換屆選舉結果，加強依法治村和以制治村的工作力度，把村組織組織健全起來，爲實踐“三個代表”重要思想，全面建設小康社會提供堅強有力的組織保證。我們主要抓好四項工作。一是召開新班子會議，進行明確分工並認真做好交接工作；二是按照精幹高效原則，因地制宜設立人民調解、治安保衛、公共衛生、護林防火、社會福利、經濟建設等工作機構，這些機構的成員一般都由村兩委班子成員兼任，並明確各自崗位職責；三是進行崗前培訓，對新的班子成員及分工有變動的成員進行上崗培訓，全面提高他們的政治業務素質和管理水平；四是建立健全有關規章制度，加強民主管理。目前，已建立健全了《支部委員會民主集中制實施細則》、《黨支部“三會一課”制度》、《創先爭優制度》、《黨員活動日製度》、《流動黨員管理制度》、《經濟發展規則》、《村務公開民主管理實施細則》、《財務管理制度》、《村民代表會議議事制度》、《村黨支部、村委會議事規則》、《村民代表評議黨員幹部制度》、《村委會工作職責》、《村經濟合作社職責》、《村民監督小組職責》、《村民小組長職責》、《調解委員會職責》、《計劃生育協會職責》、《治安保衛委員會職責》、《公共衛生委員會職責》、《社會福利委員會職責》、《護林防火委員會職責》、《村幹部行爲規範》、《村規民約》等一系列規章制度，使村級組織能在法律法規和制度範圍內高效運作。
四、村級組織換屆選舉試點工作的幾點經驗：
㈠加強領導是搞好村級換屆選舉工作的重要保證
村級組織換屆選舉工作法律性、政策性強、涉及面廣、任務重、難度大。市委、鎮黨委、支部領導重視是依法依規搞好村級換屆選舉的關鍵。這次村級組織換屆選舉工作我鎮黨委政府極爲重視，鎮黨委書記羅建斌多次到試點村親自過問各項工作，其他領導全力以赴抓各項工作的落實，抓關鍵環節，有重點、有目標、有步驟地將工作落到實處，全面地把握了換屆選舉的主動權。
㈡廣泛發動羣衆是搞好村組織組織換屆選舉工作的基礎
實踐證明，只有把宣傳發動貫穿於換屆選舉工作的全過程，讓廣大農村幹部，黨員羣衆充分了解村組織換屆選舉的辦法、步驟和重要意義，瞭解法律、法規和黨員有關規定，才能充分調動廣大黨員、羣衆參與選舉的積極性，才能保障黨員、羣衆正確行使自己的民主權利，從這次選舉情況看，因爲充分發動羣衆、宣傳力度大，宣傳發動效果好，幹部羣衆對換屆選舉的意義、程序熟悉，認識比較明確，選舉工作進行得紮實、穩定，所以能一次性成功，並達到預期的目的。
㈢依法按規辦事是搞好村級換屆選舉工作的根本
村級換屆選舉工作過程是一個嚴肅執法遵規過程，只有依照法律、法規的要求做好每個環節的工作，才能做到依法遵規辦事，才能發揚民主保證選舉成功，才能把組織的意圖變爲黨員和選民的自覺行動，才能使組織意圖與羣衆意願相一致。另外，各部門共同協作，分工負責，責任到人，統一指揮，統一行動並把村級組織換屆選舉工作與農村各項工作緊密結合是搞好村級換屆選舉的基本保證。
五、本屆選舉工作存在的主要問題
①個別村宣傳發動不夠深入，部分選民民主意識不夠強。②個別村仍然存在本位主義、地方主義和宗教觀念，缺乏全局觀念。③婦女幹部進兩委越來越難。④個別肯做事會做事、敢於碰硬、得罪過一些人的村幹部落選。對別的村幹部工作積極性有一定的打擊。⑤有存在拉票的現象，導致個別村組織的意圖難以實現。