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制度設計

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什麼是制度設計?制度設計應注意哪些方面的問題?下面小編整理了關於制度設計的文章,歡迎品讀。

制度設計

制度設計在管理體系中一直是非常重要的一環,而且可大可小,大可致國家層面的社會管理制度設計,小可到一個部門的規則安排,甚至小朋友們做遊戲的規則都可以看作是一種制度設計。關於這方面內容有很多專著,筆者此文只是結合生活實踐提示制度設計的重要性,以及對目前制度設計現狀做一些分析。

筆者對制度設計的感嘆源於一部關於農村題材的電影,名字確實忘了,其內容主要介紹改革開放前後農村生活的變化。筆者當時最感興趣的是改革開放前農村生產隊的工分管理制度。雖然沒有具體的工分管理樣本,但一聽已知其應當細緻周全。比如男工一天多少分,女工多少分,挑河多少分,鋤地多少分等等。這分明就是目前管理者夢寐以求的量化管理,屬於目前管理的最高境界。但農村當時有了這麼好的管理手段,爲什麼全國人民都吃不飽飯?相反,改革開放後,農村改爲家庭聯產承包制後,工分也沒人記了,對農民的管理沒有了,中國的溫飽問題反而迅速解決了。這實際上就是制度設計領域的典範。舊的制度強化管理,不但有工分約束,而且村幹部還要天天組織農民開會學習中央檔案,當時傳達毛主席的指示還不能過夜,總之整體管理成本極高,反而毫無效果(人人餓肚子)。新的制度設立後不但管理成本幾乎沒有了,效果也是非常之好。此例證足見制度設計的重要性。

管理上關於制度設計最有名的例子是英國向澳大利亞流放囚犯的故事。幾百年前,當英國政府決定把囚犯流放到澳大利亞時,此項工作承包給了私人船主,承諾按人頭給錢,以多少人在英國上船爲記。所以船主爲了多掙錢都拼命往船上塞囚犯,結果囚犯由於船上生活條件太差,有不少死亡。於是英國政府決定在船上安排隨船監督,但監督一般都被船主收買,所以問題還是解決不了。最後有人想出改變規則,由上船多少人給錢變爲在澳大利亞下船多少人給錢,馬上死亡事故少了許多。因爲船主要根據船的容積、給養、衛生條件等等精心計算運送多少囚犯,以保證能有更多的人活着到達澳大利亞。類似的`例子有很多,特別是分蛋糕的故事都是介紹制度設計如何關鍵的。

制度設計如何重要已不需贅述,那目前我們行政系統內關於制度設計的狀況又如何呢?首先當然是重視不夠,很多領導根本沒有這個概念,管理往往還停留在拍腦門下命令階段。有些事項明明制度規則已經明確,但實行起來還是要開會臨時動議。“制度上牆”、“用制度管人”雖然被領導天天掛在嘴邊,但制定制度時往往又僅憑領導意志,不深思熟慮,即使有了制度,但操作起來才發現設計環節留有諸多問題。針對目前我國行政體系制度設計的現狀,筆者分析原因主要有以下兩點:一利益問題;二智力問題。

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