摘要：項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起着決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式,業主班子將是一個龐大而又複雜的組織機構。
關鍵詞：工程建設項目管理方法研究與實踐
一、工程建設社會化管理的組織模式
項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起着決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式,業主班子將是一個龐大而又複雜的組織機構。在設計浦東國際機場的項目管理組織時,機場項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式,形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果,運用市場經濟的運作機制,實行浦東國際機場工程建設的社會化管理。
浦東國際機場的投資是多元化的,投資多元化必然涉及到工程項目的管理組織問題。作爲機場建設管理的主體,機場項目業主當仁不讓地對機場總體規劃與設計實施強有力的統一領導與管理。場內任何項目的規劃設計均必須符合機場總體規劃的要求,決不允許各行其是。對於工程的實施,則在制定統一的規則和要求後,組建由相關單位構成的相應的建設分指揮部,與其簽訂委託合同,由其進行工程管理。除此之外,充分借用和發揮社會專業力量,將部分專業工程委託社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。這樣,形成了機場項目業主與建設分指揮部、社會專業機構是以經濟關係建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式,實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中,機場項目業主又是按市場化經營的方法進行運作,充分利用市場機制爲機場建設管理提供服務,使機場建設得到有力的社會支撐。如機場項目中某些設備的採購、貨物的倉儲、大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則透過經濟合同來實現。
社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少,業主班子的人員規模可以降低至最低點,項目管理工作的效率和效果提高,降低了建設成本。機場項目業主由此可以集中精力管理重大問題,在整個建設過程中定思路、定標準、定制度,一手抓規劃設計,一手抓工程招標和合同管理,這樣在總體上就把握住了機場建設的方向。各建設分指揮部、社會專業機構在統一的規範和規則下,各司其職,負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理,還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才爲機場建設服務。
二、工程無標底招標採購的方法及實踐
浦東國際機場單體項目衆多且複雜,一期工程建設總投資達130多億人民幣,工程的招標採購是面臨的一項非常嚴肅和艱鉅的重要工作。透過對大量工程招標經驗的總結和思考,機場項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上採取措施,才能剷除貪腐的溫牀,徹底消除工程招標中的負面影響因素,真正地實行公開、公平、公正的工程招標與採購。由此,浦東國際機場形成並確定了工程招標採購的總體構思,其核心思想和總則是:在工程招標採購中要"剝奪每一個人的特權";工程招標採購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下,機場項目業主根據浦東國際機場的實際,進一步對工程招標採購的方式和方法進行了探索,研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性,在上海市有關部門的支援下設計出一系列有關工程招標採購的組織方法、管理辦法和規章制度,具體包括:無標底工程招標的方法;科學公正的評標辦法;承包商資質信用的預審控制方法;招標採購的組織機制;工程招標檔案的.編制方法;工程招標中的技術處理方法;以及實施閉口總價合同的措施等。
無標底工程招標是在浦東國際機場建設中採用的一套完整的工程招標方法,它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以"標底"作爲工程招標的衡量準繩和評標尺度,而是透過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標,按市場規律組織公開、公平、公正的競爭,排除了任何人爲因素的干擾,保證了評標結果的客觀性和公正性。