1項目區自然概況
1.1地理位置及範圍
項目區位於四平市鐵東區石嶺鎮，地處市區東南7km，東與葉赫接壤，南西兩面與遼寧省昌圖縣隔河相望，北與城東鄉爲鄰。
1.2水文、氣象
項目區屬於溫帶大陸性季風氣候，其特點是春季乾燥多風，夏季溫熱多雨，秋季涼爽乾燥，冬季寒冷漫長，一年中寒暑溫差大，其特點是溫度、雨量、光照等季節性變化顯著。據四平氣象站30多年的氣象資料，全年主導風向爲西南風，平均風速3～5 m/s，多年年平均氣溫爲5.9℃，極端最高氣溫爲38℃，極端最低氣溫爲-38℃。多年平均降水量爲620mm，最大降水1008 mm(1957年)， 最小降水350 mm(2007年)，6—9月份降水量佔全年降水量的74.9%，多年平均水面蒸發量740mm(E601)，日照時數2546h。無霜期130—150d，凍結期一般在11月上旬至翌年4月初，區域標準凍土深度1.50m。
1.3地形、地貌及土壤
項目區地貌形態爲丘陵，海拔高度174～370m，相對高差196m。英城子—田家窪子—邊沿子—上二臺一帶地勢較爲平坦。本區地形爲構造剝蝕地形，表層爲殘積亞粘土，砂碎石，基底爲變質岩，巖性爲角閃巖、大理岩、泥片岩。
1.4耕地種類、數量及開發潛力
本項目區耕地種類主要爲旱田，總耕地面積13767畝。項目實施後可以大大地改善農業生產的基本條件，提高了抗禦自然災害的能力，增加了糧食產量和農民收入，帶動地方經濟的發展，開發潛力巨大。
1.5自然災害
由於項目區特殊的地理地貌和地理位置，本區爲典型的旱作雨養的農業區，受自然影響較大。當地農民對科學耕種認識不足，盲目追求眼前利益，再加上田面無任何水利工程設施，經常發生春旱、秋澇，致使糧食產量低而不穩，自然災害比較嚴重。
2項目區組織實施與執行管理
2.1組織機構設定
該項目在四平市農業綜合開發辦公室領導下，由四平市鐵東區農業綜合開發辦公室具體負責組織實施，石嶺鎮作爲項目承建單位，成立農業綜合開發領導小組。領導組長由鎮長擔任，副組長由分管農業副鎮長擔任，成員包括財政、農業、畜牧、水利、林業、農機等部門的負責人和技術人員，鐵東區農發辦協調各部門工作。
2.2 項目實施管理方案
2.2.1項目管理中執行“四制”管理機制
爲滿足工程管理的需要，按照國家基本建設程序進行管理，嚴格執行“四制”，即採用項目法人負責制、招投標制、工程建設監理制和合同管理制四大管理機制。
項目法人負責制：項目領導小組作爲鐵東區石嶺鎮農業綜合開發土地治理項目的負責人，全面承擔工程項目的籌劃、籌資、建設、經營、資產保值和增值，全面負責工程的建設和經營管理。項目可行性研究報告經批准後，正式成立項目領導小組，並按有關規定資金按時到位。
招投標制：按照“公開招標、公平競爭、公正評標”的原則，委託招標公司公開招標，整體實施，分項運作。
工程建設監理制：全面負責工程施工全過程的質量、進度、造價等的監督和管理。
合同管理制：對參與項目實施的各方，與項目的實施有利害關係，就項目的實施簽訂一系列的合同，對於項目的實施成功提供了保證。項目單位與各項目部簽訂年度責任書，明確項目部在工程質量、進度、造價和安全等四個方面的目標職責，適時進行考覈。
2.2.2項目管理中實施“四控制”原則
四平市鐵東區財政局開發辦項目管理部門與監理單位共同承擔相應的監理職責，對所承擔的管理項目的質量、進度、造價以及安全進行控制和監督，協調參建各方的關係，保證項目的順利實施。嚴格實施“四控制”即：質量控制、進度控制、投資控制、安全控制。
質量控制與管理：四平市鐵東區農業綜合開發辦統一組織參建各方主要成員組成“工程質量管理委員會”，負責工程全面的質量管理工作，檢查、督促、協調、指導、評價各參建方的'質量管理工作和結果。同時進行培訓，組織現場觀摩，提高全體參建人員質量意識。
進度控制與管理：四平市鐵東區農業綜合開發辦根據批准的可研中確定的進度控制目標，在實施過程中，根據總進度編制實施進度總計劃，並在此基礎上進一步細化，分層次、分項目編制進度計劃。承包單位還須編制施工周、日計劃，以保證工程施工進度滿足總進度要求。對關鍵項目進行跟蹤，定期對進度計劃進行更新，及時調整偏差，確保總進度目標的實現。
工程造價控制與管理：四平市鐵東區農業綜合開發辦對工程投資實行“靜態控制、動態管理”的管理模式。靜態控制即在工程建設過程中，以執行概算作爲基本計劃，採用總量控制、合理調整的原則，嚴格控制工程投資水平，以不突破經國家批准的靜態總投資爲總目標。在工程建設中，不可避免地會發生投資價差和融資費用，這就需要透過動態管理，合理確定動態投資，控制投資的總規模。投資控制主要包括以下三個方面的內容：
(1)建立執行概算、合同價兩個價格控制體系。
(2)建立合同項目實施控制價。
(3)對合同價的價差進行管理。項目管理部門則會同監理對具體合同項目的造價進行嚴格控制，保證單一項目不超過執行概算。
安全控制與管理：四平市鐵東區農業綜合開發辦爲加強工程安全的監督與管理，除配備安全專職工作人員外，增加工程施工專業工作人員，並且聘請專家擔任安全總監。
2.2.3資金管理
項目建設資金的安全執行是完成項目的必要保證，項目建設資金實行覈算體制，進行項目資金使用、監督和資金預決算。建立一整套的資金管理辦法，設立項目資金專戶和臺賬，專人搞好項目資金記賬、原始憑證管理。建立健全的資金使用規章制度，按項目進度安排建設資金。強化審計監督和監察，運用法律和紀律手段定期檢查項目的資金使用情況，確保資金使用合理，避免單位和個人擠佔挪用專項資金。
(1)建立資金專戶。對國家投資與地方配套資金在銀行設定專門帳戶，專職會計，統一管理，集中使用。石嶺鎮農業綜合開發土地治理項目的工程建設由承擔單位統一管理，確保資金用在項目建設上，達到專款專用，按申報計劃實施，不擠、不佔、不串、不亂。