論文摘要：目前，烏魯木齊已經基本建立了不同層次的養老保障體系，但在覆蓋面、資金帳戶、失地人員保障、養老和化等方面還存在一些問題，要採取積極有效措施推動烏魯木齊養老保障事業進一步發展。
論文關鍵詞：烏魯木齊；養老保障
一、烏魯木齊市養老保障的現狀
自1986年養老保險制度在新疆維吾爾自治區開展試行以來，烏魯木齊市勞動和社會保障局出臺了相關檔案，基本建立了包括城鎮職工、靈活就業人員、撤村建居失地人員、進城務工人員等不同層次的養老保障體系。
截止2007年6月底，全市養老保險參保人數達42．52萬人，淨增1．9萬人，基金收繳率94．72％，清欠3160萬元，清欠率18．59％；享受養老保險待遇13．44萬人。“兩個確保”繼續得到鞏固，全市13．15萬名離退休人員的基本養老金和1．09萬名領取失業保險待遇人員的失業保險金能夠按時足額發放。社會化發放率100％；養老保險制度進一步完善，積極開展了做實養老保險個人帳戶的準備及測算工作；企業退休人員社會化管理工作進一步推進，全市實現退休人員社會化管理服務13．9萬人(含部分中央、自治區單位退休人員)，社會化管理率達97％。
爲解決個體、靈活就業人員的保險問題，烏魯木齊市於2004年10月在水磨溝區設立了全疆第一個爲城鎮靈活就業者服務的養老、醫療保險試點。由於靠領取低保、救濟金生活的城鎮居民收人較低，造成交納保費非常困難，在客觀上限制了這些居民參加保險，所以水磨溝區社保局將最初採取醫療、養老保險捆綁交付的方法改爲兩保可任擇其一，爲具有不同繳費能力的以個人形式參保的城鎮居民專門制定合理的繳費方案，在短期內切實有效地提高了城鎮居民參保率。
在農民養老保險方面，烏魯木齊縣於1995年由民政局負責在七道灣鄉進行農村社會養老保險試點工作，因爲當時沒有完整的農村養老保險配套政策和足額的資金作保證，導致執行中出現種種困難，以致工作無法繼續，所以此項工作沒有在全縣鄉推行下去。2007年4月，烏魯木齊縣在縣南郊和北郊分別開展了以建立農村養老保險爲內容的調研，開始嘗試在農村推行養老保險制度。
二、烏魯木齊養老保障存在的問題分析
(一)覆蓋面有待於進一步拓寬
在覆蓋面上，根據局的統計，烏魯木齊勞動力有90萬100萬人，按現在42．52萬人的參保數看，即使加上事業單位未參保但採取退休制度的人員，參保面也只在50％左右，覆蓋面還有待於進一步拓寬。在參保人員中，靈活就業人口達到了l1萬人，佔了25％左右，但由於靈活就業人員具有勞動關係不固定、收入不夠穩定持續、承受能力較弱等特點，決定了他們定期繳費、持續參保的難度較大，再加上部分用工單位不履行義務，一些私營企業和個體經濟不籤勞動，短期工無法保證納人保障範圍，因此還有大量從業人員遊離在養老保險之外。此外，目前行政事業單位的養老保險改革滯後，行政事業單位人員還未納人養老保險的範圍之內，這爲企業已參保人員向未參保的行政事業單位流動造成了障礙，爲將來解決這些人的續保問題埋下了隱患，這些人員也是未來擴大覆蓋面的一個重要方面，需要儘快納入統一的城鎮養老保險體系中。
(二)養老保障資金不足，尚未形成多元化籌資渠道
2006年，由於退休人員增資的壓力，烏魯木齊養老資金出現了一個億的缺口，和全國大多數地方一樣，烏魯木齊也存在個人帳戶空賬執行的現象，如果要還清舊賬，把個人帳戶做實，大致需要三四十億資金。目前由於烏魯木齊養老保險達到了省級統籌，所以每年的資金缺口可以由自治區撥款解決，尚未出現大的困難。但烏魯木齊市養老保險基金欠費嚴重，其中100萬元以上的欠費大戶有31家，10萬元以上的有71家。經，這些欠費企業主要集中在行業。造成養老保險基金欠費的主要因素是企業負擔過重，部分企業經濟效益逐年滑坡，已面臨破產境地；同時，一些企業負債金額大，無法走上正常的經濟發展軌道；由於養老保險實行確保發放政策，部分困難、特困企業在繳費能力不足的情況下，選擇只繳納醫療保險，而對養老保險則長期拖欠。近年來，自治區採取將返還或補貼資金先撥付企業，再由企業向社保經辦機構繳納，由此出現少數企業將補貼資金暫挪他用的情況。以上這些情況的出現反映了現行基金徵繳制度上的弊端：基金繳費大部分來自於企業，職工個人繳費佔小部分，但享受待遇的權利主體卻是職工個人，企業在享受待遇上卻是無償的，這就無形中削弱了基金徵繳機構對作爲繳費權利主體的企業的制約手段，而享受待遇的職工個人又很難約束企業法人代表繳費，從而產生了基金徵繳“一手軟”和養老金支付“一手硬”的問題，導致了社保缺乏收繳力度，在目前社會保險立法滯後的情況下，單純依靠用行政手段強化徵繳，是難以從根本上解決問題的。