在對南寧鐵路局近期營業線施工發生的鐵路交通事故調查中發現，在營業線施工方案和計劃管理中暴露出的不少問題，有的是事故的誘因，嚴重的甚至是事故發生的主要原因。爲認真汲取事故教訓，透過對日常營業線施工方案和計劃管理檢查發現的問題和相關鐵路交通事故原因調查分析，提出了相應的對策措施，以及時糾正存在問題確保營業線施工安全，並在實施中取得了良好效果。
1 營業線施工存在的問題
營業線施工在施工方案編制及審查、施工計劃管理、施工安全監控方面存在以下突出問題。
1.1 施工方案編制及審查不規範
1.1.1內容編制不全 施工單位未認真執行《鐵路營業線施工安全管理辦法》(鐵運〔2012〕280號，以下簡稱《施工辦法》)第29條及寧局的相關規定，編制的施工方案、施工組織設計方案中普遍缺“施工後設備變化、施工安全和質量的保障措施、施工防護辦法、列車執行條件、驗收安排等內容”及施工項目的影響範圍。
1.1.2審查把關不嚴肅 施工單位上報的《施工組織設計方案報審表》不僅未經設備管理單位會籤，也無相關主管業務處的審查意見;在報審表的“建設單位意見”欄中，普遍存在簽名不全、未填寫意見、未填審覈日期、未按規定蓋章等問題。《施工方案》專管人員不僅對經審《施工方案》的數量不清楚，而且對審覈發現的問題也未做任何記錄，同時對《施工方案》未實行會審制度，僅憑專管人員簽字作爲透過憑證，審覈把關極不嚴肅。
1.1.3引用了已經廢止相關檔案 一些施工單位編制工程施工組織設計方案及與設備管理單位簽訂的施工安全協議，均引用了已經廢止的寧鐵運〔2008〕162號、〔2010〕127號、〔2011〕131號文，但相關業務處室因審查工作不細，均在設計(施工)方案和安全協議上簽名蓋章。
1.1.4技術交底打折扣 施工方案預審後未按規定組織現場勘察和技術交底。檢查發現部分項目管理單位未能提供《現場技術交底籤認單》，暴露出項目管理單位在執行“組織施工、監理、設計、設備管理單位、車務站段進行現場勘察和技術交底，辦理籤認手續”的要求上打了“折扣”，導致工程施工影響既有線設備範圍、工程施工主要防護安全措施未交代清楚、現場施工影響既有線設備未調查清楚的“三不清”現象。
1.2 施工計劃管理不嚴謹
1.2.1配合單位不清 部分施工單位既提供不了原始的《施工計劃》，也提供不了設備管理單位不需要配合的相關依據，說明施工單位對是否需要相關設備管理單位進行施工配合不清楚，導致在電氣化鐵路施工無供電部門單位配合監控。
1.2.2施工計劃格式存在缺項漏項 部分施工計劃缺“建設單位、監理單位、設備監護單位、審覈處室”等項目，與寧局的.施工計劃格式不符。
1.2.3《施工計劃》審覈不規範 一些單位在審覈《施工計劃》時，部分《施工計劃》有審覈人簽名和審覈日期，部分又無，參差不齊。
1.2.4申報時降低施工等級 個別施工單位顧慮施工計劃難以透過審批，特別是鄰近營業線吊車吊裝作業，影響鐵路通信、供電鐵塔、支柱等基礎穩定的施工，現澆樑、鋼板樁、鋼管樁及搭設腳手架、膺架的施工，有的達到B類及以上等級，但在申報時降低等級，導致B類施工時施工單位應設定防護設施並制定對營業線的“防拋、防落、防撞、絕緣”等保護措施落實不到位。
1.3 施工安全監控存在缺位
1.3.1配合監控缺位 一些施工需要配合監控但又未把相關單位列爲配合單位，導致配合監控缺位的情況突出。檢查發現鐵路局下達的“鄰近營業線施工安全監督計劃”中的站後四電工程施工，施工內容爲“杆塔組立、光電纜溝;基坑開挖及防護，基礎澆注，通信、信號設備安裝及廢舊設備拆除，接觸網上下部金具安裝及承導線、附加導線架設”，但配合單位卻沒有供電單位，也沒相關業務處的審覈。又如一些在電氣化鐵路的路基、軌道工程施工，設備管理單位與施工單位簽有安全協議，但下達的施工計劃表中卻無設備管理單位的配合監控計劃。
1.3.2施工安全協議中施工項目有缺漏 在一些施工計劃中，有路基石方爆破施工項目，但施工單位與設備管理單位簽訂的施工安全協議中無對應的施工項目。
2 存在問題原因分析
建設、施工、監理和設備管理單位在營業線施工安全管理暴露出的“管理不到位、制度不完善，業務培訓不到位、規章制度執行不力”等問題，剖析其原因主要有以下4個方面。
2.1 項目管理單位審覈不嚴 項目管理單位對施工方案、計劃的編制、審覈較隨意，導致施工方案、計劃漏洞多。部分項目管理單位未針對實際制訂施工方案、計劃審批辦法建立審查相關的臺帳，審查工作存在隨意性大，且大部分施工方案、計劃未進行集中會審，導致施工方案、計劃“漏洞百出”。
2.2 技術管理人員規章不熟 調研發現，因項目管理單位的管理部門及專業管理人員對《施工辦法》和寧局的相關規定不清楚，導致部分規定及要求未能得到執行。如寧局對施工方案組織設計要求完成的三項確認內容進行了明確規定，但因專業管理人員不知道有這方面的要求，從而導致這一施工環節未能得到落實，也就是說該安全風險失控。
2.3 執行規定不嚴 由於未能認真執行施工的有關規定，在施工涉及範圍、技術交底不清及審覈把關不嚴等情況下，導致施工安全監控不到位。一是有的施工單位提報計劃時不清楚施工範圍內涉及哪些設備管理單位，導致提報的計劃存在缺漏。同時，個別施工單位在施工中不按規定通知設備管理單位，擅自偷幹、蠻幹現象仍然存在。二是不清楚需要施工配合單位的標準，造成在上報的施工計劃中未能明確需進行配合的安全監控設備管理單位。三是未認真逐項審覈、把關，各自爲戰，造成有的施工計劃中涉及多個設備管理單位，首審的設備管理單位或業務處室發現後未及時提醒施工單位到其它相關設備管理單位、業務處室辦理審批手續。四是有的臨近營業線安全監督計劃施工時間長，施工範圍大，由於施工單位及項目多，設備管理單位安全監控人員不足、素質低，監控防護達不到要求，從而造成施工現場無設備管理單位安全監控人員。
2.4 施工計劃報批時間長 檢查時，施工單位反映，目前施工方案、計劃提報審批少需要3~5個工作日，長則10~15個工作日。施工計劃報批時間長的主要原因：一是施工單位不能及時提供《施工方案(圖紙)》，或提供的資料不符合要求或不完整難以進行審覈，需重新修改方案;二是部分設備管理單位需要相關科室(技術科、安全科等會籤後方才辦理施工計劃，當科室(主管人員)及段主管領導因出差等原因時就無法及時辦理。由於工期緊而施工計劃報批時間長導致無計劃施工。
3 措施與建議
3.1 強化培訓學習 要透過強化培訓提高專業人員技術業務水平。各建設、設計、監理、施工和設備管理單位要重新組織學習《施工辦法》和寧局的相關規定，熟悉涉及營業線施工方案必備的內容，並對專業管理人員要進行考試，促其嚴格落實營業線施工安全管理辦法相關條款，提高審覈施工方案質量做到不漏項缺項，從施工方案源頭上把好關。
3.2 嚴把審批關 以完善施工方案、計劃的審查辦法嚴把審批關，一是由建管部門牽頭制定施工方案、計劃審查辦法與流程，規範各部門、單位申報、審查、審批流程、時間、要求，每月定期對施工方案、計劃進行集中聯合審批。二是規範“施工審批格式表”的填寫格式和各類施工所需配合部門的標準。三是各監理、項目管理、相關設備管理單位嚴把施工計劃、方案審查關，重點審覈施工計劃、方案是否持有相關部門的審批許可，是否具可操作性，申報施工作業時間是否根據方案編制;施工內容、等級、影響範圍及行車方式變化等是否準確無誤;四是各業務處室要複查配合單位是否正確、齊全，施工內容、影響範圍及行車方式變化等是否準確無誤，運輸處要把好最後一道集中審批關。
3.3 嚴格責任落實 嚴格落實各單位安全職責確保安全監控到位。一是嚴格施工計劃管理，防止錯漏;落實好《現場技術交底籤認單》，確認工程施工影響既有線設備範圍、主要防護安全措施。在分項(步)工程開工提報計劃前組織進行現場勘察，明確施工影響的設備、現場安全措施、需配合的部門和施工等級。二是各設備管理單位要加強與施工單位的聯繫，掌握其施工進度，並加強施工地段的巡視檢查，及時制止違章施工的行爲。三是加大對違章施工的查處力度，對危及行車設備且無設備管理單位配合或配合單位不齊的施工，一律消取計劃;對違章作業要及時制止或責令停工;對不按要求落實方案計劃編制、審查制度，違規降級施工，造成惡劣影響的責任施工、監理單位及責任人，建設部門要綜合運用記錄不良行爲、信用評價扣分、取消投標資格等手段進行考覈。對違法及非法施工一律依據法律法規進行行政執法處罰。
4 結束語
隨着鐵路建設的不斷髮展，部分增建二線、新線引入樞紐建設、大量站改撥接，既有線的提速更新改造，臨近既有線施工任務更多更密集，如何進一步強化施工安全管理，確保施工和既有線安全，是擺在面前的重大成課題。因此加強施工方案和計劃管理是就能從源頭上爲施工作業安全打好堅實基礎，實踐證明，可有效減少鐵路交通事故的發生。