摘要：隨着我國國有資產結構性改革的持續推進，國有固定資產管理不能適應當下新形勢，凸顯出諸多問題。國有資產是我國經濟發展持續推進的重要支撐，國有資產的保值增值一定程度上代表了行政事業單位由管理型轉爲服務型的標誌。縱觀目前理論研究，發現行政事業單位固定資產管理研究缺乏系統梳理與對策優化。鑑於此，本文試圖在對行政事業單位固定資產管理的特徵與必要性闡釋基礎上，着重於從固定資產管理的基礎、保證、途徑和保障角度提出優化對策。期望本文結論對提升行政事業單位固定資產管理水平有所啓示。
關鍵詞：行政事業單位；固定資產；資產管理
2016年11月21日，深圳市光明新區發展和財政局發佈了《發展和財政局四更新推進行政事業單位固定資產管理工作改革》，其中明確提出制度更新、方式更新、方法更新和理念更新是推進行政事業單位固定資產管理改革的重中之重。實施行政事業單位固定資產管理改革，必須創新管理手段，實現固定資產的動態管理；創新管理制度，完善固定資產的內控制度；創新員工觀念，增強固定資產的管理意識；創新管理機制，提高固定資產的使用效率。但是在現有體制下，行政事業單位並沒有進行創新或者創新力度不夠。鑑於此，本文試圖在固定資產的特徵和必要性詳細闡釋基礎上，着重對其平臺、制度、模式和人員培訓進行對策優化。
一、行政事業單位固定資產管理概述
行政事業單位的固定資產的來源於財政撥款和社會捐贈，部分事業單位少許經營所得，但不以盈利爲目的。行政事業單位固定資產管理的'範圍較廣泛，因爲行政事業單位固定資產管理辦法規定，對價值較低、使用年限達到1年以上且未達到規定標準的資產，都應該將其納入管理範圍。具體而言，固定資產呈現五個特徵：一是行政事業單位固定資產並不反映評估價值和合同協議價值間的差額；二是固定資產管理並不反映固定資產盤虧、出售、報廢、毀損的淨值；三是固定資產的實際成本價值應該同時反映在固定資產和固定基金兩個會計帳戶中；四是傳統的固定資產並不計提折舊，按照新事業單位會計法，事業單位固定資產應該計提折舊；五是建設支出只增加固定資產和固定基金，不作支出覈算。
二、行政事業單位實施固定資產管理的必要性
在當前行政事業單位由管理型向服務型轉變的過程中，行政事業單位實施固定資產管理具有其必要性和重要性。首先，目前行政事業單位處於“重購置、輕管理”階段，單位管理人員認爲國有資產是國家的，只要自己不佔用就不能沒有了，其資產是否損壞均與自己無關，這種管理思想使得行政事業單位固定資產逐漸減值；其次，新事業單位財務制度、固定資產管理辦法要求其必須創新資產管理制度、方式、制度，實現國有資產保值增值；最後，互聯網環境逐漸成熟，對各行各業均產生重要影響，行政事業單位固定資產管理處於新常態下結構性改革時期，必須適應當下新形勢。綜上分析，強化行政事業單位固定資產管理是適應當下新形勢、解決新問題的重要手段。只有實現固定資產管理的改革創新，才能實現國有資產的保值增值。
三、加強行政事業單位固定資產管理的對策
（1）固定資產管理的基礎――搭建資訊化平臺。搭建資訊化平臺是固定資產管理的基礎，在互聯網環境下資訊化平臺搭建適應當下我國分享經濟發展。首先，我們要建立一個行政事業單位固定資產數據庫，這個數據庫要涵蓋單位專項資產收益資訊、調劑、報廢、捐贈、出借、出租、配發、出庫、調撥、入庫、配置無形資產、專用設備、車輛與土地等資訊，單位的一切活動都應該從這個庫中提取和儲存資訊。其次，搭建固定資產管理系統，這個系統應該包含資產的購置、使用、出租出借、查詢和處理模組，同時單位可以依託於固定資產的查詢等功能隨時查詢資產價值情況和流動資訊。再次，要將決策支援和經濟分析功能嵌於固定資產管理系統當中，能夠透過動態監督資產流動資訊管理和合理配置單位優先資產資源。最後，要藉助資訊化平臺的共享資訊滿足單位其他資訊化需求，在互聯網環境下部門追求個性化、交互化，保證系統的有用性和易用性，加強系統財務的統一管理。總之，搭建資訊化平臺是適應當下新形勢的關鍵措施。（2）固定資產管理的保證――強化制度建設。強化制度建設是固定資產管理的保證，是實現固定資產科學化、規範化、現代化進程的重要推動力，單位必須明確內部各級人員的職責權限，根據搭建的資訊化平臺模組，分別對其購置、使用、處理等作出明確規定，引入經濟審計機制，對能夠促進國有資產保值增值的內部人員或者團隊給予獎勵。此外，目前使用單位開始引進條形碼管理，對購置的固定資產分別進行編碼，固定資產使用過程中透過掃碼跟蹤資產的流動情況。建立健全資產資訊反饋制度，將制度落實到人，只有建立一套切實有效的管理制度，才能確保資訊化平臺可以井然有序的分流資訊。總之，制度化建設是單位內部控制和資產管理有效性的重要保證。（3）固定資產管理的途徑――借鑑成功模式。借鑑成功模式是固定資產管理的途徑，目前有些行政事業單位已經開發了自己的固定資產管理系統，例如湖北省的一些地區已經建立了資產配置標準和配置目錄，實現了資產的科學化、規範化、制度化和公開化。借鑑成功的固定資產管理模式，一是要建立分享資訊平臺，將部門間的網絡進行連結，形成財政――主管――資產三部門三層次的監管體系；二是結合《行政事業單位國有資產清查明細表》將單位內部固定資產錄入系統；三是對固定資產進行全程監控，從固定資產的購置到處理均要進行掃碼和監控；四是網絡共享，行政事業單位可以與財政部門實行網絡互動辦公，資產的配置與使用均要受到財政部門的審覈與監督。總之，借鑑成功模式，不斷修正自身單位的管理模式是實現資產增值保值的重要途徑。（4）固定資產管理的保障――強化人員培訓。強化人員培訓是固定資產管理的保障，資產管理實質上是管理單位內部的人，資產管理系統的搭建需要掌握技術的人，技術外包只會緩解單位一時的困難，但是長期的技術維護仍然需要單位內部人員的培養。因此，一是鼓勵管理人員專研技術和資產管理能力，強化資訊技術數據庫與基本原理學習；二是邀請外部的專家進行專業知識培訓，瞭解最新法律法規、制度設計和業務模組培訓；三是利用搭建的平臺對員工進行培訓，利用網絡化共享培訓資訊。總之，對新人與“老人”的培訓，適應當下新政策與新環境是當下固定資產管理的重要保障。
四、結語
在互聯網環境下，資訊分享和資訊共有化是當下各行各業的共同發展趨勢。國有資產的增值保值一直是理論界研究的熱點，但是對資產管理的改革是實現資產增值保值的第一步。本文在對行政事業單位固定資產管理的必要性和特徵分析基礎上，提出了固定資產管理的基礎、途徑、保證和保障措施，平臺化、制度、模式和人是實現資產管理的關鍵要素。但限於時間和篇幅，本文並不能詳細展開研究，期望後續研究可以進一步完善和探討。
參考文獻
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