摘要：本文回顧了我國10多年稅收管理改革實踐，在解析主要存在問題的基礎上。分別提出了稅收管理理論創新、技術創新、組織創新和制度創新的基本思路及對策措施，以加-陝實現傳統稅收管理向現代稅收管理轉變。
關鍵詞：稅收管理創新
伴隨着新稅制的實施和稅收徵管改革的不斷深人，我國稅收管理取得了歷史性的進步。但是。稅收管理中一些深層次的問題和矛盾，還沒有得到根本解決，特別是加人WTO後，傳統的稅收管理理念、管理模式和管理體制正面臨新的挑戰，迫切要求加快稅收管理的改革創新，實現傳統型管理向現代型管理轉變。
一、稅收管理的理論創新
理論創新是社會發展和變革的先導。創新稅收管理理論是變革稅收管理的前提。由於歷史的原因。長期以來，我國對稅收管理理論研究不夠重視。稅收管理理論的發展遠遠落後於稅收改革與發展的實踐，也落後於其他一些重要社會科學領域。
我國稅收徵管改革摸着石頭過河走了10多年。稅收徵管改革從一開始就缺乏科學的理論準備和理論指導。稅收徵管改革基本上是憑經驗和直覺進行。在解決改革出現的新情況和新問題中徘徊。無論是20世紀80年代末，進行的“徵、管、查”三分離或二分離的摸索，還是新稅制實施後，對傳統專管員制度全面改革，所形成的“以申報納稅和優化服務爲基礎，以計算機網絡爲依託，集中徵收，重點稽查”的新徵管模式，以及進人21世紀後，採取科技加管理措施，以資訊化推進專業化的深化稅收徵管改革，基本上都是在理論準備不足的情況下進行的，未能從理論上對稅收管理改革目標體系進行深人系統地研究，在科學把握稅收管理的本質、規律、原則等基本理論問題的基礎上，形成稅收管理改革的基本理論框架，給予稅收管理改革堅強有力的.理論指導。因此，在改革的目標方向上，缺乏準確清晰的定位。目標設計缺乏系統論證，徵管改革的框架和基本模式一直處於變化之中，對徵管改革的方向經歷了反覆探索和較長時間的認識過程；在改革的思路上。始終循着相互制約的指導思想，沿着職能劃分的思路。把分權制約過多地寄望於徵、管、查職能的分解上。追求稅收徵管的模式化；在改革的範圍上，側重於稅收徵管的改革，忽視稅收行政管理的改革。未能把對以納稅人涉稅事項爲主要管理對象的稅收徵收管理和以徵稅機關、徵稅人爲主要管理對象的稅收行政管理作爲改革的整體進行系統設計，忽視人力資源的配置管理和開發利用；在改革的進程上，對不同地區制約徵管改革的因素研究不夠，缺乏整體規劃。常常處於走一步看一步，造成各地改革進度不一。帶來徵管業務的不規範、資訊技術應用的不統一。由此導致稅收管理改革走了一些彎路，浪費了不少人力、物力和財力，增大了改革成本。
當然，稅務部門在改革實踐中也進行了一些理論探索，但主要還是停留在對改革方案的修修補補。疲於尋求解決具體問題的措施上，缺乏在稅收管理改革實踐基礎上理論創新的自覺性和主動性。要解決稅收管理改革中的問題和矛盾，加快建立現代化稅收管理體系，提高稅收管理水平，必須創新稅收管理理論。
推進稅收管理的理論創新，首先要轉換傳統稅收管理的理論視野和研究方法，注意在改革實踐中進行稅收管理的理論探討，善於總結經驗教訓，把成功的經驗系統化、理論化；其次，要注意研究借鑑當代西方公共管理理論和工商管理領域發展起來的管理理念、原則、方法和技術，結合我國稅收管理的實際，創造性地加以吸收和運用，形成適合中國稅收管理特點的新思想、新方法、新體系，並在指導稅收管理改革實踐中加以豐富和發展；還要注意不斷研究稅收管理的內在規律、原理和發展趨勢，善於抓住揭示稅收管理內在客觀性的發現性認識，創造稅收管理科學的前沿理論。透過尋求稅收管理理論突破與創新，推動稅收管理的組織創新、技術創新和制度創新。徹底改變我國稅收管理改革目標不明、方向不清的被動局面，徹底改變稅收管理理念僵化、管理方式陳舊、管理手段單一的落後局面，實現傳統稅收管理向現代稅收管理的根本轉變。