摘要：分析了當前貴州烤煙生產所面臨的風險因素,深入剖析了貴州烤煙生產風險保障機制的缺失與存在的問題,並在深入調查的基礎上,提出了完善菸草農業風險防範和分擔機制的基本思路與主要措施。
關鍵詞：菸草;農業風險;防範機制;貴州省
菸草業是貴州省經濟的支助產業,烤煙種植和生產是貴州省廣大農民的主要生產方式。2007年全省種植烤煙17.18萬hm2,收購菸葉28.4萬t;收購總值28.8億元,比2006年增加1.5億元;實現菸葉稅6.3億元,同比增加0.6億元;出口菸葉2.1萬t,創匯4 300萬美元。2008年貴州省菸葉收購32.17萬t,比2007年增加了1.5萬t,比2004年增加5.67萬t。2009年全省計劃收購菸葉32.17萬t,2009年烤煙收購價格平均提高10%。
隨着我國國民經濟又好又快的發展、新農村建設步伐和農業種植結構調整步伐的加快,農村經濟呈現多元化發展,菸農種煙的不確定性因素增多。由於農業大環境變化,傳統菸葉生產方式已不能充分適應農村經濟發展的要求,導致農民對菸葉種植既渴望又擔憂,因此,深入研究烤煙生產全過程的風險因素,探索烤煙生產全過程風驗防範措施和分攤機制,是一個理論和實踐中都亟待解決的問題[1-5]。
1貴州菸草農業風險分析
近年來貴州省烤煙生產總成本上漲明顯。2007年全省烤煙平均生產總成本13 887元/hm2,比2006年上升369.75元/hm2,總成本增幅達2.74%。2008年烤煙平均生產總成本17 925元/hm2,與2007年相比,增幅達29%。導致烤煙總成本上升的原因主要來自以下幾個方面:一是煙苗種子費增加。2008年貴州省部分菸草部門採取了先統一育苗,再將育好的煙苗出售給菸農移植的方法,與2007年由菸農購買種子自行育苗相比,秧苗存活率和抗病能力等都有很大提高,但培育成本上升,推動種子(煙苗)費用增加;二是燃料動力費用增加,煤炭價格上漲推動了燃料動力費增加;三是租賃作業費增加。受貴州山地地形限制,加之機械作業價格不斷增高,大部分菸農仍普遍使用牲畜耕地等,致使畜力費也不同程度增加,從而導致租賃作業費上漲;四是固定資產折舊費增加;五是人工成本上升。近年來,貴州省青壯年勞動力大量進城務工,務農勞動力資源偏緊,種煙勞動力普遍缺乏,特別是懂得烤煙種植、烘烤技術的勞動力減少,加上消費物價上漲,進城務工人員工資收入提高,造成種煙僱工價格上升。由於烤煙生產總成本的增加,直接導致了烤煙種植比較效益下降。貴州省烤煙種植主要以家庭爲單位,其中家庭勞動力爲2人的佔56.88%;家庭勞動力3～5人的佔38.3%;5人以上的佔4.82%。每戶平均種植面積爲0.84hm2,種植規模普遍較小,平均勞動力2.84人/戶。小型分散的烤煙生產經營模式,對農業風險的抵禦力較差。
由於上述原因導致貴州省烤煙種植面臨着自然、政策、經濟等多方面的風險:
(1)自然風險。由於上述原因導致貴州省烤煙種植面臨着自然、政策、經濟等多方面的風險:由於受到多種自然環境的影響,來自自然界與農業生產相關的災害性因素,如氣候、病蟲等自然災害對貴州省烤煙種植產生了很大影響,而且具有波及範圍廣、農業受災面積大的特點。
(2)農業經濟風險。由於市場供求失衡、菸葉價格波動、經濟貿易條件、資本市場態勢變化等方面因素的變化,或者由於經營管理不善、資訊不對稱、市場前景預測偏差等導致種菸農戶經濟上遭受損失的風險不斷增加。同時,隨着工業化和城市化的發展,農民的機會成本不斷提高,導致農民種植烤煙的積極性下降和農村勞動力向非農產業轉移,出現了烤煙生產的勞動力不足的問題。
(3)政策風險。菸草作爲一種很特殊的產品,隨着我國公民健康意識和環保意識的增強,菸草很有可能受到國家政策的抑制,將承受到由政策不穩定性和政策決策失誤帶來的風險。
(4)技術風險。隨着我國現代化和工業化腳步的加快,大量新設備和新技術正不斷投入到農業生產中,但技術服務隊伍和組織機構缺位,新的農業技術推廣體系還未完全形成,農業經營者的技術風險日益加大。由於歷史原因和基本省情的侷限,貴州省菸農目前仍然普遍依靠過去小農式的自給自足生產方式,靠“幹中學”的經驗來控制風險,對推廣使用新技術尚缺乏全面系統的考慮,或由於研究條件的限制,在其推廣、應用過程中同時存在着風險。