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1 引言
公示催告作爲一種失票救濟的法律程序，同時又作爲一種法律制度。從前者來說，公示催告是指人民法院依據申請人的申請，以公告的形式，催促利害關係人在法律規定的公告期內向人民法院申報權利，逾期沒有人申報權利的，即發生喪失票據權利的法律後果。從後者來說，公示催告是指失票人在票據喪失後申請法院宣佈該票據爲無效票據，從而使票據與權利相分離。公示催告程序作爲一種票據喪失後權利救濟程序，獨立存在並不以掛失止付作爲前提條件。我國在《票據法》、《民事訴訟法》以及相關司法解釋中對公示催告作出了規定。但是，我國法律關於公示催告程序的規定相比發達國家，仍然存在很多缺陷和不合理之處，而且規定也很粗糙，不能適應現在發達的票據業務和商事活動。由於立法上的不完善導致公示催告程序在司法實務中各地法院的作法不統一，對公示催告案件受理的簡單化處理影響了除權判決的法律效力。在實踐中某些不法分子甚至利用公示催告實施訴訟欺詐，以騙取除權判決，藉助法院的力量達到自己的犯罪目的。可見，爲了保證公示催告制度的科學性，維護公示催告程序所涉及的各方當事人合法權益和社會金融秩序，有必要改革、完善我國現有的公示催告制度。
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2 案情介紹及本案爭議的焦點問題
2.1 案情介紹
被告所在地人民法院受理後查明原被告雙方獲得票據都是依據交易習慣，以單純交付票據的轉讓方式取得票據。該匯票記載浙江興達紙業有限公司背書給原告某鹽業有限公司，原告背書給中國工商銀行某支行委託收款，但上述轉讓均未填寫背書時間。在庭審中原告提供證據證明原告在2011年10月取得票據後，該涉案票據一直在原告處，被告存在惡意掛失的嫌疑。而被告提供的證據僅能證明該涉案票據曾經從被告處經手。法院經審理認爲，原告爲證明其透過合法交易獲得匯票所提交的證據材料，尚不能夠形成完整的證據鏈，證明其持有訴爭匯票系合法、善意取得，因此其應當承擔舉證不能的法律後果。法院判決駁回原告的訴訟請求。筆者認爲該法院的判決有待商榷。
2.2 本案爭議的焦點問題
本案被告從江興達紙業有限公司以單純交付票據的受讓方式獲得票據，之後又以單純交付的方式將該匯票轉讓。被告將匯票轉讓出去後又以失票人的身份向法院申請公示催告，並且最後獲得了法院的除權判決。本案中被告獲取票據的形式雖然是背書轉讓，但單純交付票據的形式目前也是被法律認可的，所以被告獲得票據的形式不存在爭議，主要爭議點爲被告將票據依法轉讓後，又申請公示催告，類此這樣的案件在司法實務中時有發生，如何準確認定失票人一直是理論界和實務界關注的焦點。本案中蒼南縣人民法院於受理被告的公示催告申請後三日內向《人民法院報》發出公告並規定 60 日的公告期。依據民事訴訟法的規定，蒼南縣人民法院的做法完全符合法律規定，法院依法定程序進行的公示催告，卻造成了公告期先於匯票到期日生效，原告合法持有的票據悄無聲息的成了一張無效票據。此時公示催告失票救濟的作用不但沒發揮，反而引起了其他的票據糾紛。有時候合法未必合理，有待完善法律的規定。
3 本案焦點問題的法律分析 ................................................ 7
3.1 公示催告中失票人的認定 ....................................... 7
3.2 公示催告期間和公告方式 ................................ 10
4完善我國公示催告程序的立法建議 ................................ 21
4.1 明確公示催告中失票人的範圍 ............................... 21
4.2 完善公示催告的公告期和公告方式 ...................... 21
結 語 ................. 26
4 完善我國公示催告程序的立法建議
4.1明確公示催告中失票人的範圍
結合理論與實踐的需要，從合法與合理的角度出發，我國立法在認定失票人時應把握以下三個要點：
(1)前提條件爲喪失的票據必須是有效的票據，只有丟失的是有效的票據，持有人才面臨着權力救濟的問題，否則，持票人也不必透過申請公示催告來救濟自己的權利。
(2)擴大票據喪失的範圍，以適應社會發展的需要，不應僅限於票據被盜、遺失或滅失三種情形，例如，如無行爲能力人將票據交付他人的情況下，可以構成票據的喪失。
(3)擴大持票人的範圍。可在立法中明確下列主體作爲失票人的主體：①票據喪失以前最後持有票據的票據權利人;②票據喪失以前票據權利人將票據交付給其保管的保管人、委託收款的.被背書人、質押的質權人;③在票據喪失佔有以前透過合法方式獲得，但因其他要件欠缺而不享有票據權利的最後持票人;④在交付票據以前喪失票據的出票人或背書人以及申請人;⑤對票據付款後尚未註銷而喪失票據的付款人、承兌人。
4.2 完善公示催告的公告期和公告方式
公告處於整個公示催告程序中至關重要的地位。縮短公示催告的期間，實際上可能會影響或威脅到持票人主張權利，而較長的公示催告期間，又會影響到失票人的利益。所以爲了使公示催告制度程序設計上更科學更合理，更好的發揮失票救濟的作用，立法應對公示催告的公告期作出明確規定，公告期間應以不得早於票據到期日爲原則，且不得少於 60 日，這兩個條件需要同時滿足。這樣規定不僅可以使利害關係人有時間有機會了解自己所持票據的狀況並及時申報權利，以維護其合法權益，而且可以防止某些不法分子僞報票據喪失申請公示催告騙取除權判決損害正當持票人的合法權益，減少票據糾紛。
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結 語
本論文以山東某鹽業公司訴石家莊某軸承廠票據返還請求權案爲例，主要包括：失票人的範圍、公示催告的期間和公告方式、除權判決的撤銷、公示催告欺詐。其次，對以上四個法律問題逐一進行剖析，包括對他們的立法現狀分析、司法實務中如何具體操作及理論界對這一問題的看法。並在分析的基礎上總結公示催告程序在立法上的漏洞和缺陷，以及在司法實務中遇到的困惑。最後，針對失票人的範圍、公示催告的期間和公告方式、除權判決的撤銷、公示催告欺詐在立法上的欠缺和不足，給出完善的立法建議。 由於本論文篇幅較短，更主要的還是因爲筆者水平有限，對公示催告程序中的某些問題並沒有論及，比如：公示催告期間如何計算，公示催告期間票據轉讓的效力如何等問題。對已經涉及的公示催告程序的相關問題分析得還不到位不全面，有關問題的論述還不盡完美。由於市場經濟的迅猛發展，票據作爲一種支付工具會不斷出現新情況，隨之而來，公示催告程序也要面臨不斷被更新。
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參考文獻(略)
相關指導：
（一）題名又稱題目或標題。題名是以最恰當、最簡明的詞語反映論文中最重要的特定內容的邏輯組合。
論文題目是一篇論文給出的涉及論文範圍與水平的第一個重要資訊，也是必須考慮到有助於選定關鍵詞不達意和編制題錄、索引等二次文獻可以提供檢索的特定實用資訊。論文題目十分重要，必須用心斟酌選定。有人描述其重要性，用了下面的一句話：“論文題目是文章的一半”。對論文題目的要求是：準確得體：簡短精煉：外延和內涵恰如其分：醒目。
(二)作者姓名和單位(Authoranddepartment)
這一項屬於論文署名問題。署名一是爲了表明文責自負，二是記錄作用的勞動成果，三是便於讀者與作者的聯繫及文獻檢索(作者索引)。大致分爲二種情形，即：單個作者論文和多作者論文。後者按署名順序列爲第一作者、第二作者……。重要的是堅持實事求是的態度，對研究工作與論文撰寫實際貢獻最大的列爲第一作者，貢獻次之的，列爲第二作者，餘類推。註明作者所在單位同樣是爲了便於讀者與作者的聯繫。
(三)摘要(Abstract)
論文一般應有摘要，有些爲了國際交流，還有外文(多用英文)摘要。它是論文內容不加註釋和評論的簡短陳述。其他用是不閱讀論文全文即能獲得必要的資訊。摘要應包含以下內容：
①從事這一研究的目的和重要性;
②研究的主要內容，指明完成了哪些工作;
③獲得的基本結論和研究成果，突出論文的新見解;
④結論或結果的意義。
(四)關鍵詞(Keywords)
關鍵詞屬於主題詞中的一類。主題詞除關鍵詞外，還包含有單元詞、標題詞的敘詞。
主題詞是用來描述文獻資料主題和給出檢索文獻資料的一種新型的情報檢索語言詞彙，正是由於它的出現和發展，才使得情報檢索計算機化(計算機檢索)成爲可能。主題詞是指以概念的特性關係來區分事物，用自然語言來表達，並且具有組配功能，用以準確顯示詞與詞之間的語義概念關係的動態性的詞或詞組。