近日，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》，會議指出，在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。
公務員晉升“不當官也能享官員待遇”
【會議摘要】
會議審議了《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》。會議指出，在職務之外開闢職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利於調動廣大基層公務員的積極性，是爲基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。
進展 5省份已試點職務與職級並行
中央全面深化改革領導小組第七次會議提出，“縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度”。對此，國家行政學院教授汪玉凱、竹立家對新京報記者說，此舉相當於打破目前的職務決定待遇局面，爲基層公務員開闢一條上升渠道，“不當官也能享受官員待遇”。
據瞭解，對於“公務員職務與職級並行”，國家有關部門早有計劃。今年初，中組部、人社部聯合召開全國公務員管理工作會議時，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民就指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級並行制度。
5月28日，人社部發布了《2013年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度試點。
現狀 公務員職務決定其待遇
現行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉鎮科級，各級分爲正副職。鄉科級以下，還有兩個級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機關最進階別是縣處級，對應的是縣委書記、縣長;縣級各委辦局，比如縣發改委、縣民政局的領導，雖然稱爲局長，但實際爲鄉科級。
中組部2008年發佈的《公務員職務任免與職務升降規定(試行)》規定：晉升科員職務，應當任辦事員3年以上;晉升鄉科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務3年以上。
以一名分配到鄉鎮、從辦事員做起的大學畢業生爲例，幹3年後，有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長。此後，如果仕途順利，纔有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。
汪玉凱說，全國公務員隊伍中，來自縣以下機關的約60%，也就是說，多數公務員都在縣以下機關，“由於行政職務的職位非常有限，比如縣以下機關，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協主席等少數幾個。所以多數公務員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都不多。”
汪玉凱說，最關鍵的問題在於現行體制職務與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，“公務員如果想提高待遇水平，只有職務晉升也就是升官這一條通道。這就導致了很多矛盾和問題”。
影響 對“非領導職務”影響不大
10年前，汪玉凱就曾提出“公務員職務與職級並行”建議，並對此做過調研，“職務與職級並行，就相當於給公務員增加了一條晉升通道。可以不當官，但也能享受到官員待遇。簡單來說，就是在職務與待遇掛鉤的基礎上，職級也跟待遇掛鉤。公務員只要工作能力、工作表現合乎要求，就能不斷提高職級”。
他認爲，本次將公務員團隊中的多數—縣以下機關的公務員，作爲“職務與職級並行”的'適用對象，有利於提高基層公務員羣體的工作積極性。
依據《公務員法》的規定，公務員序列職務除了領導職務，還有非領導職務。具體到縣以下機關，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調研員、調研員。鄉科級副職與副主任科員對應，科級正職與主任科員對應，調研員、副調研員與處級、副處級對應。
汪玉凱認爲，縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度後，“非領導職務”仍會保留，“跟領導職務相同，副調研員、調研員的職位也很有限。所以‘非領導職務’對於職務與職級並行這項改革，沒有多大影響”。
【相關評論：公務員職務與職級並行應防被誤讀】
公務員職務與職級並行，肯定是基層公務員重大“利好”。誠如會議指出，在全國縣以下機關實施這項改革，有利於調動廣大基層公務員的積極性，是爲基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。然而，要把好事辦好，首先應防對此舉誤讀。
我注意到不少媒體將職務與職級並行制度解讀爲：“不當官也能享官員待遇”。其實，這是一種誤讀。不錯，縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度，相當於打破了目前職務決定待遇局面，變提高待遇“自古華山一條道”爲“條條大路透過羅馬”，爲基層公務員多開闢了一條更易上升更爲寬闊的通道。然而，但絕不等於“不當官也能享受官員待遇”。因爲，無論你是是什麼層級的公務員，“不當官也能享受官員待遇”只是一種制度可能，並不意味着人人都能夢想成真。因爲，要將制度可能變成現實待遇，還需要公務員履職盡職完成職位任務，並透過年度公務員德能勤績考覈合格。換言之，假如不能履職盡責抑或年度考覈不合格，則不可能“不當官也能享受官員待遇”，假如受到處分則更無從談起。
實行公務員職務與職級並行，根本目的並非像某些媒體所渲染的，是爲了“不當官也能享受官員待遇”，而是意在推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級並行制度。換言之，是爲了讓公務員制度設計更加完善更加科學更具活力。
一度時期以來，基層公務員透過公共空間，屢屢哭窮工資低，屢發提高待遇訴求，公務員管理部門也放出聲音，要啓動基層公務員薪酬調研。公務員尤其是“基層公務員漲工資”說一時此起彼落甚囂塵上。在如是背景下，職務與職級並行極易被坊間解讀爲變相爲公務員漲工資。其實不然。此舉只是新增了一項公務員勤政爲民履行盡責的激勵措施，而非其他。也就是說，“不當官也能享受官員待遇”既是動力也是壓力。對公務員而言，要想吃到“不當官也能享受官員待遇”的好果子，就要履行好“吃皇糧，當皇差”的責任。因爲，中組部2008年發佈的《公務員職務任免與職務升降規定(試行)》明確規定：晉升科員職務，應當任辦事員3年以上;晉升鄉科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務3年以上。在我眼中，這不僅是資歷條件，更是業績限制。以一名分配到鄉鎮從辦事員做起的大學畢業生爲例，幹3年後有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長。然而，其前提是，仕途順利(履職盡責考覈合格表現優秀)纔有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。而這些規定，也兩樣適用公務員職務與職級並行。