一、工作開展情況
1、調整支出結構，落實配套資金。實施十二項民生工程所需資金大頭，由中央和省兩級財政承擔，但由於我縣是人口大縣，縣級所負擔的配套資金也較多。初步測算，按十二項民生工程籌資方案全部落實到位，我縣2007年共需配套資金約2709萬元。由於十二項民生工程啓動時，我縣的2007年支出已經確定，爲了保證配套資金落實，我們結合我縣實際情況，及時對支出預算進行了調整，將相關配套資金擠入年初預算。少數暫沒有列入年初預算的，也按照項目實施的需要，先行撥付地方配套資金，待年末調整預算時再予追補。目前除農村飲用水安全工程外，其他各項所需配套資金均按規定落實到位，從而有力地保證了我縣民生工程的順利開展。
2、成立組織，加強領導。一是高度重視，擺上位置。省市民生工程工作會議之後，縣委常委會、縣政府常務會議分別聽取了情況彙報，對做好我縣民生工程工作進行專題研究，並安排在縣委理論中心組進行講解和學習，統一幾個班子思想認識。縣委書記孫仁、縣長權俊良、常務副縣長沈旭東多次聽取民生工程情況彙報，對做好民生工程工作做出了一系列明確指示，對有些工作還親力親爲。二是健全組織，強化領導。不僅按要求成立民生工程工作協調小組及辦公室，而且還成立了以權俊良縣長爲組長、沈旭東常務副縣長爲常務副組長、各位分管縣長爲副組長、相關部門負責人爲成員的高規格的民生工程工作領導小組，及以部門爲依託、各位分管縣長爲組長的6個民生工程分項目責任組，並明確了各個組的職責任務。各鄉鎮和縣直相關部門也成立了相應組織，明確了民生工程聯絡員。領導機構和工作機制的建立，爲我縣民生工程的實施提供了有力的組織保證。三是召開會議，安排部署。6月28日縣政府召開了由各鄉鎮鄉鎮長、財政所長、民生辦主任、中心校長、計生辦主任、人事勞動服務站站長、水利分局局長、縣直各相關部門主要負責人、民生工程聯絡員、民生辦全體人員等參加的高規格民生工程工作會議。縣長權俊良、縣政府各位副縣長全體出席。會上傳達了省市民生工程工作會議精神、安排部署了我縣民生工程工作，與鄉鎮簽訂了民生工程工作責任狀，縣長權俊良發表了重要講話，對做好民生工程工作提出明確而嚴格要求。
3、落實任務，明確責任。在成立分部門民生工程責任組的基礎上，將各項民生工程工作逐一落實到各個相關部門及部門的分管負責人、具體承辦的股室，並明確了具體職責任務。與此同時，縣政府還與各鄉鎮簽訂了民生工程目標責任狀，將十二項民生工程工作逐一細化、量化。不僅落實了任務職責，而且還明確獎懲措施，將民生工程工作列入對鄉鎮政府和縣直主管部門年度目標考覈的重要內容，實施年度考評、嚴格獎懲。
4、制定配套政策，規範項目實施。按照省市民生工程工作有關要求，結合我縣實際，我們分項目制定十二項民生工程配套政策，集中以霍邱辦[2007]82號檔案印發。同時，爲便於民生工程工作按計劃順利實施，我們還制定了全縣民生工程總體實施方案和分部門實施方案、全縣民生工程宣傳方案、督查方案以及相關的工作職責等配套檔案，保證了各項民生工程有章可循，按計劃實施。
5、加強督查，嚴格管理。我們制定了民生工程督查方案，對督查的內容、方法和問題的處理都做出了明確規定。8月中旬，我們開展第一次民生工程督查，分4個督查組逐鄉鎮、逐部門，按督查方案開展了督查。縣委常委、常務副縣長、民生工程協調小組組長沈旭東同志親自聽取民生工程督查彙報，對如何進一步做好民生工程工作及繼續開展督查做出了明確指示，並安排將督查彙報會情況以縣政府專題會議紀要印發。同時，針對發現的'問題，以民生工程工作協調小組辦公室名義逐一列出文字報告給各責任組，要求限期整改落實到位。10月22日，沈旭東縣長再次主持專題會議，聽取各民生工程責任部門民生工程工作進展情況彙報，逐項排除民生工程完成任務的日程，對確保在今年底如期完成民生工程計劃任務，提出明確和嚴格要求。
6、廣泛宣傳，營造聲勢。實施民生工程是一項惠及廣大人民羣衆的民心工程。要把黨和政府以人爲本執政理念和關注民生的溫暖送到人民羣衆中去，需要進行宣傳。同時，實施好民生工程也需要廣大人民羣衆的參與，讓人民羣衆瞭解和掌握十二項民生工程的內容和政策規定，這也需要進行廣泛宣傳。因此，我們特別注重加強宣傳工作。制定了民生工程宣傳方案，充分利用各種媒體，大聲勢、廣範圍地進行宣傳。在縣電視臺、電臺開闢民生工程專欄的專題節目，邀請十二項民生工程涉及單位主要負責人接受記者採訪，開展專題講座，回答羣衆關心的熱點難點問題，及時報道民生工程進展情況。在霍邱網站上設立了民生工程專題，將民生工程相關政策、工作動態、領導講話、工作簡報、宣傳材料等全面放在網上，便於羣衆查閱和掌握。在《大別山晨報.霍邱》上整整用了三個版面，全面宣傳報道了我縣民生工程情況。另外我們還利用工作簡報、電視字幕、發傳單、張貼標語等多種方式進行宣傳，從而達到了良好效果，爲民生工程的順利實施營造了良好氛圍。
與此同時，財政在資金撥付和管理上，進一步嚴格要求，凡是補助到個人的全部實行打卡發放，凡是工程建設類，一律按基建程序實行縣級財政報賬。另外，爲了進一步規範支出管理，堵塞漏洞，促進社會公平、正義，我們在財政供養人中，全面實行指紋認證管理。目前此項工作正在緊張有序開展，並已取得明顯效果，受到社會各界的高度評價。
二、十二項民生工程進展情況
1、關於進一步提高農村“五保戶”供養標準。我縣現有五保對象 20772人，其中已保並享受省財政補貼的15492人，未納入財政補貼的5280人。按照人年均1200元供養標準計算，已保對象戶需補助資金1859萬元，其中省財政按人年均850元補助，計1316.8萬元，已列入對我縣轉移支付基數。縣級配套542.2萬元，透過鄉村落實土地收益、村民互助互濟等形式予以解決。1-3季度的財政補助資金均按“一卡通”方式打卡發放到位。
2、關於建立農村居民最低生活保障制度。年初、省下達我縣農村低保對象39969人，人年均補差標準260元，全年共需資金1039.2萬元。其中縣級按30%配套，需資金312萬元，已按規定列入年初預算，省財政補助資金也已到位。上半年的補助資金520萬元已按規定透過財政補助農民資金“一卡通”打卡發放到位。第三季度補助資金由於在等待省裏提高補差標準調整通知，暫時尚未發放。現在已接到省增加120元補差資金479.63萬元，我們將按調整後的標準，及時測算分配，在10月底前將原標準的下半年部分及新提標的部分全部撥付下去。
3、關於新型農村合作醫療。我縣農業人口137.87萬人，自願參合農民1132830人，參合率達82.16%。參合農民籌資1132.83萬元，縣財政配套資金566.42萬元，中央和省補助資金3964.9萬元，合計統籌資金爲5664.15萬元，均已足額到位。截止10月21日統計，全縣已補償參合農民4000餘人，兌現補償資金1500多萬元。其中1-5月份補發了5124人蔘合農民補償資金771.7萬元。我縣新農合工作在起步遲、時間緊、任務重的情況下，雷厲風行，高效快捷，用不到別人1/3的時間，高質量、高效率地完成了各項工作任務，創造了民生工程新紀錄。
4、關於未參保集體企業退休人員基本生活保障。2006年納入最低生活保障的未參保集體企業退休職工1220人，今年新增到齡人員260人，合計1480人，均按人月均175元的最低生活保障標準按月足額發放。所需資金爲省和縣按1：1配套解決。目前省財政已撥付到位資金128萬元，縣財政配套部分已列入年初預算128萬元並按規定撥付到位，不足部分透過調整預算落實到位。
5、關於逐步提高城鄉醫療救助水平。今年省財政下撥我縣城鄉醫療救助資金264萬元，縣財政按上年度省補助此項資金45萬元的10%安排配套，計4.5萬元，合計268.5萬元。截止目前，已救助30427人，已支付救助資金90.25萬元。其中支付全縣農村五保、重點優撫對象繳納新農合參合資金3萬人計30萬元；按1000元、2000元、3000元三個標準首批共支付8種重大疾病患者427人，計款60.25萬元。第二批醫療救助申報工作正在進行之中，年底前可全面完成任務。除資助繳納參合資金外，救助資金均透過“一卡通”發放。
6、關於探索建立城鎮居民基本醫療保障制度。市政府下達我縣2007年參保任務4.2人。截止目前，已完成2.1萬人，其中學生1.5萬人，一般城鎮居民0.6萬人，已徵繳參保資金80餘萬元。計劃在11月中旬全面完成參保任務，並按要求申報省級補助資金。縣財政人均10元，計42萬元的配套任務，將透過調整預算予以落實。
7、關於城鄉衛生服務體系建設。①省下達我縣今年鄉鎮衛生院建設任務5個，總投資215萬元，其中省補助175萬元，需地方配套40萬元，目前省補助資金已到位，地方配套部分將透過調整預算予以落實。5個鄉鎮衛生院建設正在進行前期準備工作，預計12月份可以全部開工建設，併力爭在年底前完成建設任務。②省皖衛婦[2007]71號檔案下達我縣2007年社區衛生服務機構建設任務1個，市民生工程責任狀下達2個。現已建成1個（文昌社區服務站）。按省皖衛婦[2007]71號檔案規定，需配套資金4萬元，將透過調整預算予以落實。目前省補助78.7萬元已到位。
8、關於逐步建立重大傳染病醫療救治和生活救助保障機制。今年省、市下達我縣肺結核病病人救治任務182例，省財政已下撥資金19.4萬元（含全球基金結核項目配套經費補助3萬元，不含由省統一採購的結核病防治機構自動洗片機經費2萬元）。目前已完成65例，佔當年任務的35.7%。省下達的艾滋病救治經費5.4萬元，特困艾滋病人羣生活救助1.2萬元，目前正在摸底登記之中，不久即可落實支付。
9、關於全面消除農村中小學危房。我縣2005年底上報庫存D類危房40221m2，預計投入資金2413.3萬元，計劃到2008年底全面完成消除危房任務。2006和2007年兩年，中央和省共投入資金1669萬元（其中2007年投入831萬元已到位），計劃建設項目113個。目前已開工項目102個，其中完工66個，在建36個。預計到年底前在建的36個項目可以完成，未開工的11個項目可以全面開工。其餘工程需資金744萬元，將在2008年透過開行貸款解決，縣財政承擔貸款利息，相應列入明年預算。
10、關於全面實施城鄉義務教育經費保障機制改革。2007年中央和省共分配我縣免雜費（含生均公用經費）補助資金4631萬元，縣財政補助公用經費216萬元，縣財政承擔貧困寄宿生生活費55萬元，合計4902萬元。此項工作已於年初新學期開學前全面啓動實施。資金均已足額撥付到位。
11、關於進一步完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。我縣今年新確認獎扶對象129人，加上原有已享受對象，合計1069人，全年共需獎扶資金70.92萬元，在上級補助資金未到位前，已由縣財政墊資於8月底一次性透過“一卡通”全部打卡發放到位。目前省財政補助58.1萬元和市財政配套6.41萬元均已到位。
12、關於加速推進農村飲用水安全工程建設。2007年省市下達我縣解決5萬人的飲用水安全任務（其中0.5萬人是2006年項目），共需資金1950萬元。其中央和省應補助1201萬元，已到位1125萬元，需市縣配套749萬元，縣財政已落實配套資金60萬元，其餘689萬元將透過市場化運作及統籌安排其他項目資金配套等多種渠道籌措解決。目前，2006年項目正在實施，2007年項目涉及姚李等5鄉鎮自來水廠建設，正在進行前期準備工作，11月份可進行招投標，預計年底前可全面開工建設。
三、存在的問題及建議
從目前情況看，我縣民生工程存在的主要問題有以下幾點：
1、下達的指標任務與實際情況有一定差距。如我縣符合條件應保的五保戶20772人，而省裏只按15472人補助，尚差5280人沒有納入五保覆蓋範圍，對此五保老人意見很大，也產生一些矛盾。
2、配套資金難以足額落實。十二項民生工程政策受益羣衆主要在農村，而我縣又是農業大縣、人口大縣，因此，承擔的民生工程任務十分繁重。另一方面，我縣又是國家扶貧工作重點縣，財政十分困難，雖然羣衆得到了實實在在的利益，但縣財政的配套資金壓力卻相當大。同時市級財政也很困難，無力承擔其應承擔的部分，也轉移給縣財政，更加大了縣財政的壓力。因此，象農村五保戶供養和農村飲用水安全工程的縣級配套將無力承擔，只能採取多渠道籌措方式予以解決。
3、對一些政策的理解和把握上還不夠準確，工作經驗還不夠。如新農合方面，由於起步較遲，正式實施前的1-5月份補兌付補償資金受多種因素影響，實際支付資金與時間跨度不成比例。加之擔心透支崩盤，在操作把關方面比較謹慎，致使補償資金支付數額不大，進度不快，目前的結餘額過大。即使年底前慢性病門診支出兌付、外出務工人員回鄉後出現集中補償情況，預計年底仍會較大數額的結餘。如不很好地處理，可能會影響明年新農合工作的開展。此外，一些民生工程實施的外部環境也有差距，如鄉鎮衛生院的軟硬件建設還不能夠適應新農合的需要，羣衆有意見。
4、有些政策的制定不夠科學合理，給基層的實際執行帶來一定難度。如城鎮居民基本醫療保障方面，居民反映年繳費180元偏高；規定應參保而未參保人員，如要在以後某年度參保，必須從開始實施此制度初始之年補繳，很多人認爲這樣太過苛刻。再如義務教育經費保障機制改革的經費開支範圍，特別是涉及個人待遇方面，規定太死，不符合農村中小學實際情況，加之有些支出標準過低，教職工反響很大，在一定程度上影響到了教師工作積極性。
5、宣傳工作不夠深入。一些政策還沒有真正宣傳到羣衆中去。沒能全面發動人民羣衆的積極參與，在一定程度上影響到民生工程工作的健康開展。
6、工作進展不夠平衡。涉及對個人的補助一般進展較快，也很順利，但涉及工程建設方面，由於資金來源渠道多、基建程序嚴格複雜等多種因素制約，致使進展緩慢，與時間進度不同步，影響到整體民生工程工作的順利開展。
7、財政統籌的功能不強。雖然民生工程辦設在財政局，但受機構、人員及工作經費等多種因素制約，難以很好地發揮統籌協調作用。
針對存在的問題，建議：
1、應區分縣區貧困狀況和承擔任務的大小，按不同比例確定市縣的配套資金任務，以避免馬太效應出現。
2、對涉及個人部分，應做到應保盡保。在充分調研的基礎上，實事求是確定各民生覆蓋指標，減少基層矛盾，緩解基層壓力。同時適當提高對個人的補助（償）標準，更好地發揮民生工程的作用。
3、從省級層面完善政策措施。如新農合方面，可否考慮設立省級風險調節基金。分別由省財政和縣區各承擔一部分，一旦出險，先從風險調節基金支付，再從該縣下年度資金中扣回一部分。這樣既可以統一全省政策口徑，又可以解決基層過分謹慎問題。
4、從民生工程的長期化、固態化的角度考慮，應建立民生工程長期工作機制。在編制、人員、經費以及工作模式和方式、方法等方面統籌安排，妥善處理。
四、下一步工作打算
1、繼續搞好宣傳，營造更加濃厚的氛圍。要在原有宣傳形式的基礎上，增加宣傳時效，繼續加大宣傳力度，把政策交給人民羣衆，讓他們切實感受黨和政府的關懷，調動羣衆參與的熱情和積極性。同時還要向各個部門和領導宣傳，引起各方高度關注，營造良好氛圍。要突出辦好民生工程宣傳簡報，及時報道和宣傳各鄉鎮和各部門的工作動態，通報各項民生工程工作進度，促進民生工程的順利開展。
2、進一步加強領導、強化責任。剛剛閉幕的黨的十七大將民生議題擺在非常突出的位置，充分體現了黨執政爲民的理念。實施好民生工程就是貫徹落實十七大的具體行動。因此，各部門、各單位和鄉鎮都必須進一步統一思想，提高認識，切實把民生工程擺上更加突出的位置，抓緊抓好。主要負責人要親自抓，分管負責人要具體抓，具體承辦股室要全力以赴抓。各部門、各鄉鎮都要按照民生工程要求和職責任務，逐項抓好落實，確保按計劃高質量完成全年民生工程實施任務。凡不能如期完成任務的，將按照民生工程目標責任狀規定予以處罰，同時主要負責人要向縣政府說明原因。
3、加快實施進度，確保完成計劃。對照民生工程任務，逐項進行摸排，透過倒計日程，將各項民生工程逐一細化、量化，並採取有力措施確保按計劃完成。屬於補助個人部分一律按時間進度發放到位；屬於救助類項目，要在政策允許範圍內加大救助、救治和報銷力度，確保最大限度發揮資金使用效益；屬於工程建設類項目，要在嚴格遵守基建程序的同時，儘量簡化手續，確保在年底之前全面開工建設，併力爭完成任務。
4、加強督查，嚴格管理。實施民生工程後，我們已開展了二次全面督查和抽查。我們計劃在年底前再開展2-3次全面督查和檢查，並將督查結果以文字報給各個責任組、主管部門及鄉鎮，要求在規定時間內整改落實到位，且整改落實情況反饋民生工程辦公室。同時由財政局配合各部門，針對民生工程實施要求，制定更加細緻和可操性的具體辦法，並嚴格按規定的程序、手續審覈撥付資金，確保民生工程資金安全高效運轉，不出任何問題。
5、全面落實配套資金。實施較早的民生工程項目需縣級配套資金已列入年預算，其他必須配套的資金，均按支出進度需要，已由財政墊資撥付。下一步我們將逐單位逐項目，覈實覈准後，將應由縣級配套部分全部列入調整預算，確保必須由縣財政配套部分落實到位，不留缺口。
6、嚴格考覈，獎懲到位。按照十二項民生工程目標管理責任狀規定，年底逐項進行考評。不僅考評鄉鎮，而且更要考評縣主管部門。將縣主管部門列爲實施民生工程的責任主體，將考覈結果列入全年目標管理內容，按規定兌現獎懲。
7、主動作爲，搞好協調服務，繼續當好黨委、政府的參謀和助手。深入項目單位、深入鄉鎮、深入民生工程一線，積極開展調查研究，瞭解掌握情況，及時發現問題，提出解決意見；進一步加強與部門、鄉鎮之間的協調配合，主動聽取部門工作意見和建議；建立定期資訊交流和溝通制度，隨時掌握各個民生項目工作動態和進度，會商解決項目實施過程的問題，確保民生工程工作順利推進。