統一戰線按階層來分，可分爲上層統一戰線、中層統一戰線、下層統一戰線，基層統戰屬於下層統一戰線，區級及其以下均可稱爲基層統一戰線。統一戰線作爲黨奪取革命、建設、改革勝利的重要法寶，作爲黨的一大政治優勢，是中國革命、建設、改革從勝利走向勝利的經驗總結。基層統一戰線是黨的統一戰線的重要組成部分，是做好新形勢下基層統戰工作的基礎環節。基層統戰工作如何順應時代潮流，爲實現黨的總任務總目標服務，鞏固並擴大黨的羣衆基礎，推動統一戰線事業的科學發展，這是新形勢下基層統戰工作面臨的重大時代命題。在新的形勢下基層統戰工作面臨的任務將更加繁重，所擔負的責任將更加重大。因此，如何進一步加強基層統戰工作，充分發揮基層統戰工作效能，是擺在各級黨委及其統戰部門面前的一項重大課題。本文主要透過對基層統戰工作進行客觀分析研究，進一步探究基層統戰工作的新特點、開展基層統戰工作的新舉措、實現基層統戰工作的新途徑及其基層統戰工作的基本規律。由此，有一些思考和建議。
一、基層統戰工作的現狀及其特點分析
基層統戰工作是一項細緻入微的羣衆工作，是一項政策性很強，人情味很濃，藝術性很高的羣衆性政治工作。我們黨在長期的基層統戰工作實踐中，把基層統戰工作放在宣傳羣衆、教育羣衆、爭取羣衆、團結羣衆的重要地位，把彙集力量，凝聚人心作爲重要任務，把平等相待、民主協商、求同存異、體諒包容、廣交朋友、真誠服務作爲重要的工作方法，推動了基層統戰工作健康順利開展。進入新世紀新階段，隨着改革開放的不斷深入，基層統戰工作的範圍進一步拓展，基層統戰工作呈現出空前的廣泛性、鮮明的多樣性、顯着的社會性。主要表現在：（一）基層統戰成員顯着增加。在改革開放的新時期，統戰階層人士由上層逐步延伸到基層，統戰成員由社會賢達逐步擴展到社會各個階層的成功人士。以**區爲例：（1）是以非公有制人士爲主體的新的社會階層人士大量增加，新的社會階層人士從1999年的3678人，增加到2012年的10656人，增長率爲18.9%；（2）民主黨派成員增多，從1999年的32人增加到2012年的63人，增長率爲9.6%。（3）是黨外代表人士增多，尤其是黨外知識分子和黨外幹部從1999年的1243人，增加到2012年的3151人，增長率爲15.3%。（4）是“三胞”人員以及僑屬增多，從1999年的128人，增加到2012年的350人，增長率爲17.3%。（5）是少數民族人口逐年增加，從1999年的5633人，增加到2012年的8568人，增長率爲5.2%。（6）是宗教版圖逐年擴大，寺觀教堂從1999年的36個，增加到2012年的99個，增長率爲17.5%；信教人數也在逐年增加，佛教、基督教、伊斯蘭教的信教人數從1999年的11380人，增加到2012年的23673人，增長率爲10%；宗教教職人員迅速增加，從1999年的78人，增加到2012年338人，增長率爲33.3%。（二）基層統戰範圍不斷拓展，統戰成員的範圍由原來的8個，增加到13個，新增5個，主要是新的社會階層人士。（三）民主黨派組織結構呈現多元化趨勢，並且呈上升增長趨勢。民主黨派成員由教育界、衛生界向黨政、企、事業單位和非公有制經濟領域延伸，民主黨派成員的思想建設和組織管理難度增加。（四）基層統戰工作任務發生了新變化。隨着統戰工作向基層的延伸，一些長期累積起來的深層次社會矛盾凸顯，部分統戰成員的利益格局被打破，致使基層統戰工作任務進一步加重。（五）基層民主政治建設已不能滿足不同利益階層統戰成員的現實需求，一些潛在問題如不能及時加以解決，社會不安定因素將會增加，基層統戰工作將面臨嚴峻挑戰。
二、新形勢下基層統戰工作面臨的困難及問題
近年來，由於各級黨委政府的重視，基層統戰工作的機制逐步建立健全，基層統戰工作的職能優勢得到進一步發揮，統戰部門的自身建設和履職水平有了明顯提高。()但是，基層統戰工作的困難和問題凸顯。主要表現在：
（一）思想認識不到位，工作力度不到位。（1）是部分黨政領導或職能部門負責人對統戰工作認識不到位，存在重經濟、輕統戰的現象，認爲只要經濟指標上去，搞不搞統戰無所謂。（2）是部分統戰成員思想認識不到位，或參與意識弱，或參政能力差，存在位高智弱的窘境。（3）是部分領導認爲統戰工作是做特殊羣衆工作的，是個軟任務，隨便應付了事，根本不予重視。（4）是部分基層幹部羣衆對統戰工作認爲可有可無，做與不做關係不大。由於部分黨政領導、統戰成員和基層幹部羣衆對統戰工作的重要性認識不足，因此，在具體工作中，把統戰工作當作一項副業來對待。
（二）統戰工作的體制機制不健全，工作缺乏合力。主要表現在：大統戰格局尚未形成，存在着統戰格局不統一的問題。由於工作缺乏合力，缺乏力度，缺乏協調配合，在貫徹執行新時期統一戰線方針、政策和解決統戰工作的熱點、難點問題上思想認識不統一，推諉扯皮現象越來越多。同時，由於統戰成員具有多樣性特徵，統戰工作的側重點也有所不同。因此，許多由統戰部門牽頭協調的職能被相關部門所替代，出現政出多門的現象，這在相當程度上降低了統戰部門的'地位和作用，也影響了協調解決問題的最佳時機。
（三）責任不明，工作協調難度大。（1）是職責不明晰，到底哪些工作由統戰部門負責，職責不明，範圍不清。同時，由於目前基層統戰工作量大面寬，一些同志對此既無信心又無耐心，抱着應付差事的態度。（2）是工作關係難於協調，統戰職能不能有效履行。如：統戰部門與組織部門、政協黨組、政府相關部門都存在關係協調的問題，而實際上卻難於協調。主要表現在：組織部門在黨外幹部的提拔任用上，一般不與統戰部門協商，就提拔使用，致使部分黨外幹部的任用缺乏擇優標準，出現良莠不齊，上任不勝任的尷尬境況，以致使部分黨外幹部的選拔任用受到社會的指責和非難；政協委員的推薦提名，政協組織也不與統戰部門商量，就確定人選，把政協委員的安排當作照顧人情關係的廉價商品批發，以致使政協委員的參政議政能力減弱，政協委員的社會誠信度受到社會公衆的質疑；在推動民族鄉村經濟社會跨越發展上，部分項目單位忽視統戰部門的存在，不能認真貫徹落實黨的民族政策法規，在民族鄉村的項目實施過程中不徵求統戰部門的意見，以致使民族鄉村的經濟社會發展缺乏可靠依據，因而，貽誤了民族鄉村的發展進程；在處理宗教歷史遺留問題上，統戰部門成爲旁聽者，相關的聽證會只邀請參加，而在具體處理問題上，統戰部門的意見得不到重視，以致使一些歷史遺留問題長期懸而未決，得不到妥善處理。
（四）工作經費缺乏，工作難於開展。統戰部門雖然擔負着基層統戰成員的教育管理職責，但由於缺乏財力保障，以致使統戰部門的工作受到很大限制。目前，基層統戰工作缺乏活力，統戰系統幹部普遍感到統戰工作沒幹頭，沒想頭，沒奔頭，推天度日的思想相當嚴重。同時，由於基層統戰工作處在協調關係、化解矛盾的第一線，而工作經費尚未列入地方財政預算，因而，鄉鎮村（社區）一級的基層統戰工作至今沒有專門的辦公場所，沒有專門的辦公設施，沒有專門的工作人員，工作環境與所承擔的任務之間存在着很大的反差，這也從客觀上影響了基層統戰工作的順利開展。
（五）創新意識缺乏，工作方法簡單粗糙。具體表現在：（1）是對新形勢下的基層統戰工作缺乏深入瞭解，政策把握能力差。改革開放三十多年來，基層統戰工作的對象越來越多，內部結構也發生了深刻變化，新的社會階層日益壯大，民主黨派成員逐年增加，黨外知識分子隊伍不斷擴大，宗教界信教羣衆迅猛增加，“三胞”及其親屬越聯越寬，少數民族人口逐年增長，並且從高山村社流動進入城鎮社區等等，這些已成爲基層統戰工作的新課題。同時，由於等靠思想嚴重，致使基層統戰工作開展難度增大。（2）是基層統戰能力有待提高。部分基層統戰工作人員由於缺乏學習，對統戰業務知識淺嘗輒止，不求甚解。（3）是缺乏創新意識。由於對基層統戰工作上出現的新情況、新問題，缺乏分析研判，缺乏解剖麻雀的硬功夫，因而，在遇到敏感棘手問題時，缺乏具體的解決辦法和措施。
三、做好新形勢下基層統戰工作的對策
針對目前基層統戰工作存在的困難和問題，要不斷完善基層統戰工作機制，創新思維，創新方法，明確責任，明確認識，明確任務，努力提高基層統戰工作的科學化水平。
（一）要制定完善基層統戰工作執行機制。（1）要統一思想，明確責任。基層黨組織對所轄區域的統戰成員有義不容辭的管理之責。因此，要按照屬地管理原則，把基層統戰工作納入統戰年度考覈範圍，嚴格檢查，全面落實考覈責任制，實行量化考覈。（2）要領導重視，明確認識。基層黨組織在部署安排工作時要把統戰工作放到重要位置，領導帶領做統戰工作，並模範地貫徹執行黨的統戰方針政策。只有各級領導對基層統戰工作有了高度認識，才能以滿腔的熱情，重視統戰工作，做好統戰工作。（3）要健全機制，明確任務。要切實健全完善由統戰部門牽頭協調，各部門密切配合的工作機制，要健全完善基層統戰工作動態評估機制，對存在的問題要及時處理，要採取倒計時工作法，實行首問責任制和限時辦結制，不斷提高統戰工作效能。（4）要加強基層統戰“三支隊伍”的培訓教育，努力造就一支既有理論水平，又有務實作風的基層統戰工作隊伍。（5）要設立基層統戰工作特需經費，納入財政預算，爲基層統戰工作的順利開展提供經費保障。
（二）要切實加強對基層統戰工作的領導。（1）近年來，鄉、村、社區信教羣衆不斷增多，因宗教因素引發的矛盾糾紛時有發生，已嚴重影響到社會的和諧穩定。因此，區、鄉、村（社區）等基層統戰工作要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，加強對宗教的監管力度，努力促進宗教領域的和諧穩定。（2）是非公有制經濟快速發展，個體私營經濟與新的社會階層人士鱗次櫛比，大量涌現，黨外知識分子異軍突起，這些階層已日益成爲推動地方經濟發展的重要力量。因此，區、鄉、村（社區）等基層統戰工作要把這些新生的社會階層最大限度地團結在黨的周圍，引導他們爲全面建設小康社會貢獻力量。（3）是隨着城鎮化進程的加快，農村人口大量涌入城鎮，城鎮社區的統戰工作對象越來越多。因此，要進一步強化社區黨組織的職能，把做好基層統戰成員的教育引導納入社區工作的重要範疇，把各個階層的統戰力量凝聚在基層黨組織周圍。
（三）實行歸口管理，建設大統戰格局。按照《中國共產黨中央關於加強統一戰線工作的決定》的總體要求，統戰方針政策的落實，要實行歸口管理，村、社區一級的基層統戰機構要配備統戰資訊員，鄉鎮、區級部門要配備專職統戰幹事、各級領導班子成員內部應有一名領導分管統戰工作，區級及以上統戰部門的部長應進入同級黨委常委。
（四）積極應對基層統戰工作的難點熱點問題。近年來，由於各種現實利益格局被打破，統戰領域各種矛盾糾紛凸顯。因此，我們一定要加強調研，進一步排摸基層統戰領域出現的新情況、新問題，做到底子清，情況明。（1）要着力化解宗教領域的矛盾糾紛，要按照屬地管理原則，充分發揮區、鄉、村（社區）等統戰力量聯動齊抓的優勢，按照扶持正義，打擊邪惡的總要求，依法嚴歷打擊非法宗教勢力，確保宗教領域的和睦穩定。（2）要在非公有制經濟領域建立與代表人士溝通聯絡的機制，進一步掌握非公有制人士的思想狀況，要積極推薦一定數量的非公有制經濟代表人士擔任社會職務，引導他們積極履行社會責任，鼓勵支援他們積極投身光彩事業，積極參與新農村建設和“聯村聯戶，爲民富民”行動。（3）在黨外知識分子的教育培養上，要加大培養選拔力度，樹立正確的人才觀，及時把那些有影響，有作爲，與黨同心同德的黨外知識分子推薦到人大、政府、政協及社會團體的崗位上任職，充分發揮他們的聰明才智，爲他們的健康成長牽線搭橋，鳴鑼開道。
（五）堅持以人爲本，不斷完善基層統戰工作的新舉措新辦法。進入新世紀新階段，世情、國情、社情均發生了深刻變化。因此，基層統一戰線要深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握以人爲本這一核心，把實現好、維護好、發展好廣大統戰成員的根本利益作爲基層統戰工作的出發點和落腳點，要按照《中國共產黨中央關於鞏固和擴大新世紀新階段統一戰線的意見》中照顧同盟者利益的原則，在制定有關政策時，要認真聽取基層統戰成員的意見建議，切實維護他們的合法權益。同時，在開展基層統戰工作時，要遵循孔子在《論語》中倡導的“君子和而不同”的思想理念，做到寬容、豁達、理解，做到聽得進、容得下、想得開、以寬廣的胸襟對待統戰成員，努力把不同羣體、階層、黨派、民族、信仰的統戰成員團結起來，把基層統一戰線建設成爲具有強大凝聚力的統一陣線。隨着經濟全球化和社會多元化的發展態勢，統戰工作將呈現開放式，社會化和網絡化的新特點，工作領域將不斷拓寬，工作範圍將進一步擴大，承擔的任務將越來越重。因此，統戰工作必須處理好繼承與發展的關係。（1）要適應統戰工作多樣性和富有時代新特點的要求，進一步營造寬鬆和諧的社會環境，真正使民主協商成爲增進共識，實現科學發展的重要方式。（2）要適應社會多元化的特徵，正確處理基層統戰工作同與異的關係，真正體現“和而不同”，求同存異。（3）要適應統戰成員多層次的特點，在聯誼交友中增進各個界別，各個階層成員間的團結與合作。（4）要適應各個階層人士間的利益調整，做到思想上積極引導，工作上真誠服務，多做得人心的好事，穩人心的實事，暖人心的難事，切實維護基層統戰成員的合法權益。總之，隨着社會的發展，時代的變遷，實踐的深化，基層統戰工作也要因勢而變，不斷增強基層統戰工作的針對性、時效性、主動性和時代感，努力把新形勢下的基層統戰工作做深做細，入情入理，更加富有親和力、感染力和吸引力。
四、建議
在做好上述工作的基礎上，結合當前基層統戰工作實際，特提出如下建議：
（一）拓寬思路，創新思維。基層統戰工作要以教育引導團結人，以共同理想激勵人，以真情實感打動人，以照顧利益凝聚人，爲基層統戰成員的成長進步搭建平臺，最大限度地把統戰資源優勢轉化爲促進科學發展的優勢，把基層統戰力量凝聚爲推動科學發展的力量和動力。因此，建議各級黨委政府要着力打造活力統戰，加大基層統戰人、財、物的投入力度，尤其在增加人員編制、特需經費保障和工作用車等方面給予重點解決，進一步整合基層統戰資源，着力營造和諧共贏的濃厚氛圍，以推動科學發展的成效來彰顯統一戰線的法寶作用。
（二）強基固本，提升形象。基層統戰工作者要進一步明確新時期統戰工作的光榮使命，進一步增強做好基層統戰工作的信心和決心，進一步健全工作機制，把統戰領域的工作，透過制度、政策等機制真正落到實處，使基層統戰工作更具體、更務實。要着眼新形勢、新任務的要求，不斷提升工作質量，豐富工作載體，拓寬工作領域，創新工作方法，切實把基層統戰隊伍建設成爲政治素質強，業務能力過硬，社會形象良好的戰鬥團體。因此，建議上級黨委政府及其統戰部門在可能的情況下，積極組織基層統戰幹部去外地參觀考察觀摩，進一步拓寬基層統戰幹部的知識視野。同時，加大基層統戰“三支隊伍”的教育培訓，提高基層統戰“三支隊伍”的理論功底，深化統戰教育培訓內涵，不斷提高基層統戰工作水平。
（三）求同存異，主動作爲。當前，基層統戰工作面臨諸多挑戰。面對統戰優勢不能彰顯，面對錯綜複雜的統戰形勢，基層統一戰線必須揚長避短，發揮所長，迎難而上，努力克服消極因素，調動各種積極因素，求同存異，主動作爲，迎接各種困難和挑戰。因此，建議各級黨委政府及其相關部門：（1）要加強外向型統戰工作。隨着改革開放的深入發展，地區與地區間的交流日益擴大，人員流動不斷加快，出進的人員不斷增多。因此，基層統戰工作一定要實施“走出去”戰略，透過多種形式“走出去”，廣交朋友，廣泛宣傳本地的統戰成果，使更多的統戰成員瞭解國內外、省內外、區內外、區內外以及城鎮鄉村改革開放的重大成果，瞭解“一國兩制”的偉大實踐，增強熱愛祖國，建設家鄉的向心力和凝聚力，使基層統戰成員成爲實現中華民族偉大復興的重要力量。同時，基層統戰工作一定要實施“引進來”戰略，要透過多種形式吸引外地統戰成員來本地觀光、旅遊、洽談投資，引進資金、技術、人才，加強聯誼，把交友聯誼和招商引資融爲一體，把各個界別的統戰成員吸引到爲家鄉的新農村建設做貢獻的正確軌道上來。（2）要加強基層統戰宣傳工作。針對近年來基層統戰工作宣傳力度不夠的實際，要進一步加強統戰宣傳力度；針對基層統戰成員不同的社會地位、文化修養、心理狀況等情況，要採取通俗易懂，雅俗共賞的形式，開展不同層次，不同類型的宣傳活動；針對統戰宣傳渠道狹窄，宣傳內容寬泛，宣傳題材缺乏感染力的問題，要進一步創新宣傳載體，豐富宣傳形式，形成立體交叉的宣傳態勢，不斷提高統戰宣傳的質量和水平；針對統戰宣傳面臨的新形勢、新任務，要制定出階段性的統戰宣傳計劃，以基層統戰成員喜聞樂見，生動感人的宣傳體裁，推動基層統戰宣傳工作上水平。
（四）強化監管，防微杜漸。當前，由於各種利益矛盾交織，統戰關係日益複雜，基層統戰領域的矛盾凸顯，一些敏感棘手的矛盾糾紛時有發生，若處置失當，一些不起眼，很平常的小問題，就會演變爲大問題，甚至釀成暴力衝突。這就要求我們基層統戰工作人員必須具備敏銳的洞察力和判斷力，及時發現，強化監管，防患於未然。爲此，建議各級黨委政府及其相關部門：（1）要加強對統戰形勢的分析研判。對容易引發不穩定因素的重大問題，要建立完善穩定評估機制，進行客觀分析，及時排查，制定出具有針對性的處置辦法。（2）要統籌維護穩定的工作措施。當前，要進一步做好涉藏、涉疆的維穩工作，堅決抵禦境外敵對勢力利用宗教對我進行滲透的預防工作。要加強對重點領域重點環節的防控工作，加強基層統戰工作力量，實行首長負責制，首問責任制，以提高應對突發事件的能力和水平。（3）要建立健全預警機制，制定及時處理突發事件的應急預案，及時開展矛盾糾紛大排查，努力使各類矛盾化解在萌芽狀態。（4）要充分發揮輿情網絡作用，多渠道、多層次地收集資訊，及時向黨委、政府反饋基層各類統戰資訊，加強輿情監測，確保基層統戰領域的和諧穩定。
（五）強化治理，增進和諧。當前，宗教領域情況複雜，尤其是基督教跨地區傳教問題突出。因此，建議各級黨委、政府及其相關部門要加大整治力度，實行專項治理，依法整治非法傳教的人和事，確保宗教領域的和諧穩定。同時，要認真貫徹中央五部局《關於妥善解決宗教教職人員社會保障問題的意見》精神，加快解決宗教教職人員的生活補助費和社會保障金問題，使宗教教職人員老有所養，病有所醫，解除他們的後顧之憂，以宗教的和諧穩定，增進社會的和諧穩定。