近年來，市委、市政府把財源建設作爲加快我市經濟發展、促進財政收入快速增長的重要工作來抓，透過採取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。但具體分析我市財政收入的現狀，收入總量偏小、收入結構不合理、可用財力少，收支矛盾突出的問題還依然存在。因此，大力培植財源、增加稅源，對促進我市經濟快速、健康發展，確保財政增長、居民增收，實現率先富裕，已顯得至關重要。
一、2012年1-6月財政收入完成情況
全市完成財政收入19608.4萬元，爲年初預算33200萬元的59.1%，爲年度目標任務36000萬元的54.5%，比上年同期增收2588.3萬元，增長15.2%。按徵收部門分列，完成情況分別爲：國稅局完成3658.4萬元，完成目標任務9600萬元的38.1%;比上年同期減少378.8萬元，下降9.4%;地稅局完成6533.7萬元，完成目標任務12000萬元的54.4%，比上年同期增加1034.8萬元，增長18.8%;財政局完成9416.3萬元，完成目標任務11600萬元的81.2%，比上年同期增加1932.3萬元，增長25.8%。
從預算收入級次來看：地方一般預算收入完成14990.7萬元， 同比增長18%。其中稅收收入完成5282.8萬元,同比增收542萬元，增長11.4%;非稅收入完成9707.9萬元，同比增收1747.8萬元，增長22%;上劃“兩稅”收入完成2576.6萬元，同比增收170.9萬元，增長7.1%;上劃“所得稅”收入完成1746.7萬元，同比增長195.2%，主要是菸草公司1月份匯繳入庫上年度所得稅450萬元;上劃“營業稅”收入完成701萬元，同比增收251.7萬元，增長56%。
二、近年財政收入和財源建設中存在的問題
1、財政收入規模小，可用財力少。2011年財政收入2.78億元，2012年將突破3億元大關。但總量仍然偏少，在湘潭市各縣市區排名靠後，在全省各縣市區排名也相當靠後。根據稅收政策規定，國稅徵收的增值稅地方部分只有18.75%，所得稅地方部分爲28%，再剔除國稅工作經費約6%，國稅徵收稅收部分地方實際所得約佔國稅徵收總額的15%左右;地稅主體稅種是營業稅，地方所得爲75%，所得稅地方所得爲28%，其餘稅種100%爲地方所得，剔除地稅工作經費約8%左右，園區耕地佔用稅基本上需返還，地稅稅收地方實際所得約佔地稅徵收總額的65%左右;財政部門則全部是非稅收入，大部分按60%-100%的比例需返還給各單位(國土收入財政統籌10%)，財政部門真正可作爲財力的主要是物價部門徵收的“一金兩費”等其他收入。就2012年6月份數據分析，完成財政總收入19608.4萬元，其中本級一般預算收入爲14990.7萬元，剔除國土收入2600萬元，其他非稅收入按60%的比例返還約4300萬元，加上國地兩稅工作經費、教育附加、園區耕地佔用稅返還共約1500萬元，剩下的地方實際可用財力約6600萬元，綜合可用財力不到一般預算收入的一半，約佔財政總收入的35%左右。
2、非稅收入比重偏高，結構不合理。1-6月，我市全口徑稅收收入完成9900.5萬元，佔財政總收入比重爲50.5%，比上年同期全口徑稅收收入所佔比重53.2%下降2.7個百分點，財政總收入的完成，在很大程度上還依賴於非稅收入的增長。其次，非稅收入結構也不合理，1-6月，非稅收入完成9707.9萬元，同比增收1747.8萬元，增長22%，超財政總收入增速近7個百分點，其中土地收入入庫2600萬元，佔非稅收入的27%。據我們到江西撫州崇仁縣考察學習瞭解到，該縣財政收入3.5億左右，全年國土收入作財政收入入庫僅180萬元，控制在200萬元以下，不到1%，其餘全部作基金收入入庫。而我市近年來國土收入作財政收入入庫均在數千萬元以上，佔財政收入比重達到了10%-20%。國土收入作財政收入入庫，在財政業務角度上則視同了可用財力，應當用於平衡財政收支，需返還的土地徵收成本費用，並未包含在年初預算支出中，在賬務上只能作暫付款處理，否則就會收支不平衡。近年來我市國土收入入庫每年都達數千萬元不等。這些都形成了事實上的財政赤字，需逐年來消化。
3、支柱企業太少，規模財源建設後勁不足。從重點稅源企業看，同比大幅下滑。國稅44戶重點企業1-5月入庫稅收1757萬元，同比減少1017萬元，下降36.7%。如環球受出口成本和出口量雙重擠壓，訂單減少，經營出現虧損，生產車間由三個縮減爲1個，1-5月實現國稅60萬元，同比減收190萬元，下降76%;遠東鋼模由於高速、高鐵建設凍結整頓，幾千萬貨款仍無法收回，基本處於停產狀態，1-5月僅實現國稅16萬元，同比減收96萬元，下降85.7%;金盛錳業受國際經濟形勢和國內宏觀調控影響，鋼廠停產、限產，鋼材價格大幅下跌，目前以銷售存貨和少量貿易爲主，2008年爲韶山市主要稅收大戶之一，今年1-5月僅實現稅收5.3萬元;大北農、世源等農產品企業稅收也紛紛同比下降;廢舊回收企業金盛廢舊和立鼎廢舊2012年基本處於停產和半停產狀態。
從高新技術產業園來看，新增稅源不足，收入同比下降。園區企業1-5月共入庫稅收1475萬元，同比減收846.7萬元，下降36.5%，僅完成年初任務8000萬元的18.4%，僅佔財政總收入14231.5萬元的10.4%左右，園區稅收不容樂觀。
4、連續多年的高基數、高比例增長，使稅收增長空間變窄。近年來，我市財政收入增長比例均保持在20%-30%，而每年的GDP增長比例在15%左右。按常理，財政收入增速應與GDP增速保持一致，而我市每年財政收入的增速超過GDP增速5%-15%，可以說在一定程度上擠幹了企業的稅源，甚至透支了部分企業的稅源，使得原有企業無多大增收潛力可挖。
5、財源建設的投入產出不成正比。我們曾對我市2005年至2009年近五年來財政對工業企業投入情況進行了一次較爲詳細的調查摸底，據調查五年來財政對工業企業累計投入17896萬元，其中：上級財政項目資金10827萬元，本級財政7069萬元(主要是土地出讓金返回、稅收地方所得部分返還)，而相關企業實際繳納稅收僅11387萬元，其中國稅10199萬元，地稅1187萬元，五年來企業對財政的稅收淨貢獻爲—6509萬元，投入產出比僅爲0.64。同時，從財政收入和固定資產投資增幅也可說明這一問題，近五年，全市社會固定資產投資平均增幅爲32%，而地方財政收入平均增幅爲25%，財政收入增幅較投資增幅低7個百分點，說明財源建設投入的作用尚未得到有效發揮。許多招商引資項目和園區內企業尚在建設期和生產初期，實現的稅收很少。
6、收入徵管中仍存在漏洞，旅遊稅收增收潛力大。目前，我市部分個體私營企業納稅意識淡薄，偷漏稅收現象還比較嚴重。在徵收過程中，基數難覈定，徵收難到位，稅收流失較大。近年來，隨着中央一號工程----主席銅像廣場擴大和遺物館工程的`實施和韶山高速的修通，來韶遊客增長迅速，賓館飯店爆滿，但旅遊業財政收入並未暴增，2010年地稅從交通運輸業、餐飲住宿業、文化體育業和娛樂業等旅遊行業徵收稅收僅476萬元(含本地人員正常消費)，佔地稅稅收比例僅7.7%，地稅的主要稅源仍在建築業、金融保險業、資訊傳輸業和房地產業;國稅2010年從商業行業徵收增值稅1692萬元(含當地人員正常消費)，屬於旅遊行業的稅收不到1000萬;財政部門從旅遊業中的收入主要是物價部門徵收的“一金兩費”收入，2010年徵收約800萬元，其中滴水洞景區580萬元(按照省物價局的檔案規定，我市從滴水洞門票收入每張可分成7元，加上“一金兩費”約1元，實際每張門票我市可得8元)。2010年韶山遊客達到703萬人次，按50%進入滴水洞參觀人數計算，遊客達350萬人，按8元/人，地方可得2800萬元，兩者相差2220萬元，流失部分就相當於國稅徵收11840萬元的稅收收入給地方帶來的財力，超過國稅全年徵收總收入，是2010年國稅徵收總收入的1.5倍。而該項分成收入徵收成本不大，是100%的地方可用財力。
三、財源建設工作的幾點建議