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全納教育的提出，始於特殊教育領域。1994年6月，聯合國科教文組織在西班牙薩拉曼卡市召開“世界特殊教育大會”，頒佈了《薩拉曼卡宣言》，提出一種全新的教育理念——“全納教育”(inclusive education)，認爲“以全納爲導向的學校是反對歧視態度，營造融洽社區、建立全納社會、實現全民教育的最有效的途徑”。經過十幾年的發展，全納教育已經超越了特殊教育的範疇，其基本理念是“以人爲本，不分年齡，人人共享”。全納理念重視參與教育、羣體教育、平等教育，對發展老年教育，尤其是發展農村老年教育有着深刻的啓迪和積極的意義。
一、全納理念是發展老年教育的題中應有之義
老年教育是社會老齡化的產物，其根本目標是造福所有老年人，其本質屬性是社會性，因而老年教育在本質上是面向全體老年人的教育，具有全納的特點。同時我國法律也賦予老年教育全納的性質，憲法第四十六條規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”，其中也包含了老年人有受老年教育的權利和義務；《老年人權益保障法》第三十一條規定：“老年人有繼續受教育的權利”，“繼續受教育”對老年人來說，主要是指老年教育。兩部法律雖然規定的外延不同，但都涵蓋了一層意思，即老年教育的對象是全體老年人，老年教育具有全納性。可見，老年教育的全納性既有理論根據，也有法律依據，全納理念是發展老年教育的題中應有之義。
二、以全納理念發展農村老年教育具有重要的現實意義和戰略意義
我國是典型的農業大國，又是典型的老齡化國家之一，有老齡人口1.3億，其中70％居住在農村，數量如此龐大的農村老年羣體，應該引起社會的關注和重視。但現實中，農村老年人處於弱勢，自身發展具有明顯的滯後性，主要表現在：文化教育水平低，科學文化素質低，文盲和半文盲仍舊存在；思想空虛，分辨是非能力差，不少人還信奉和從事封建迷信活動；精神文化生活匱乏，生活方式單調，除了扎堆聊天、曬太陽、看電視之外，沒有更好的休閒娛樂方式；缺乏養生保健知識，忽視自己的身心健康；法律意識淡薄，不懂法，不用法，違法事件時有發生；不能正確行使政治和民主權利，在基層民主選舉中把選舉權做交易等等。這些不和諧音符，妨礙了農村老年人自身權益的實現，也構成農村社會的老齡問題。科學發展觀強調以人爲本，促進人的全面發展，要改變農村老年人自身發展滯後的狀況，使之與社會發展相適應，與時代進步相協調，根本途徑還是要靠教育。因而以全納理念發展農村老年教育，爲農村老年人提供平等的受教育機會，是農村老年人自身發展的現實需要，是農村社會協調發展的現實需要，也是社會關注弱勢羣體、共享發展成果、堅持以人爲本的具體體現。
黨在新的歷史時期提出了構建社會主義和諧社會的重大命題，對農村提出了建設社會主義新農村的目標和要求。社會主義新農村建設是項系統的社會工程，老年教育在這項工程中大有作爲。老有所教，提升農村老年人的思想道德素質，並透過老年人的影響和帶動，促進人際和諧，管理民主，互幫互助；老有所學，提高農村老年人的科學文化素質，使農村老年人崇尚科學，抵制迷信，擯棄陋習，促進科學種田，科學保健，科學生活；老有所樂，提高農村老年人的生活質量，豐富農村老年人的精神文化生活，從而帶動整個鄉村村風文明，文化活躍；老有所爲，促進農村老年人發揮經驗、威望等優勢，在發展經濟、調節糾紛、民主議事、關心教育下一代等方面餘熱生輝，更好地實現自身價值。綜合起來看，以全納理念發展農村老年教育，能不斷提高農村老年人個體和羣體的綜合素質，推進社會文明和諧，推動社會主義新農村建設。因而以全納理念發展農村老年教育，是構建社會主義和諧社會，建設社會主義新農村的戰略需要。
三、以全納理念發展農村老年教育存在三大障礙
一是認識滯後。從農村老年人自身看，還沒有從傳統文化影響和“日出而作，日落而息”的生活方式中完全解放出來，對新生事物看不慣，想不通，接受慢。他們中有些人思想保守，墨守成規，對老年教育不認識，不接觸，甚至抱有牴觸情緒；有些人思想麻木，對什麼事情也不關心，對老年教育同樣也不關心；有些人自卑心理嚴重，把老年教育看得高不可及，認爲老年教育是城市人的專利，人爲把自己邊緣化；有些人心態微妙，內心向往老年教育，但由於身處封閉的大環境中，害怕遭受非議，對參與老年教育抱有顧慮。目前持這幾種態度的農村老年人佔大多數。從農村老年人子女來看，多數子女對孝敬父母的認識僅停留在物質贍養的層面，對父母的精神生活並不關注，因而對老年教育也不關注，很多子女並不知道老年教育是怎麼回事，個別子女甚至反對父母上老年學校。從基層領導角度來看，當前鄉鎮幹部大多片面強調經濟工作，統籌發展的意識不強，對老年教育比較忽視；村幹部對老年教育的認識還處於剛啓蒙或半啓蒙的狀態，在認識上不可避免地存在侷限性和片面性。
二是經濟瓶頸。目前鄉鎮一級多是“吃飯財政”，有的地方連“吃飯”也難以自保，繼取消“三提五統”之後又取消農業稅，對於僅靠農業爲經濟來源的鄉鎮來說更加捉襟見肘，根本拿不出足夠的費用發展老年教育。村級集體經濟比較薄弱，很多村莊寅吃卯糧，既有內債（欠村民錢）又有外債（欠銀信部門錢），取消農業稅後，村級集體經濟基本成了無源之水，沒有能力支付一筆老年教育的費用。
三是師資短缺。教師是教學的主導，教學效果如何，教師起着關鍵作用。但當前農村的各類專業人才缺乏，能擔任並願意擔任老年學校教師的人才更是鳳毛麟角，尤其是村級老年學校，在當前尚不普及的情況下，聘請教師已成難題，將來隨着農村老年教育的進一步普及和發展，師資供需矛盾將更加突出。
四、以全納理念發展農村老年教育的主要對策
全納理念運用於老年教育領域，着力於推動老年教育的`平衡發展和普及延伸，在維護社會公平的同時，實現更大的社會效益。全納是一個目標，實現這一目標是個持續的過程，是克服困難不斷前進的過程，需要在不同的發展階段採取不同的具體措施。當前以全納理念發展農村老年教育的主要對策是：
（一）解放思想，提高認識，形成發展共識。思想是行動的先導，發展和普及農村老年教育，要把解放思想作爲第一個切入點。首先各級黨政領導要樹立科學的發展觀，真正從思想深處理解和認識發展農村老年教育的現實意義和戰略意義，把發展農村老年教育作爲造福農村老年人的一項民心工程擺上重要議事日程，倡導社會各界關心重視農村老年教育。同時要透過不同的方式加強輿論宣傳，一是會議宣傳，會議能達到統一思想，提高認識的目的，起到良好的導向作用，尤其對基層幹部提高思想認識能起到有力推動作用。要爭取黨政領導召開專題會議或在有關會議上強調和部署農村老年教育工作，推動基層政府重視老年教育工作，呼籲社會各界關注農村老年教育。二是媒體宣傳，當前農村的主要宣傳媒體是報紙和電視，其中電視是最爲普及的媒體，新聞工作者和老年教育工作者要利用這些媒體撰寫專題報道，開闢宣傳專欄，以農村羣衆喜聞樂見的形式宣傳老年教育，增強農村羣衆對老年教育的感性認識，深化理性認識。三是老年教育網絡自上而下的宣傳，老年教育自身擁有一支很強的宣傳力量，有老年教育工作者隊伍，有廣大的老年學員及其骨幹分子。基層老年教育工作者要深入到農村老年人當中做面對面的宣傳，透過談心、開座談會等形式引導農村老年人認識老年教育，接受老年教育；充分發揮老年學員中骨幹力量的宣傳作用，透過他們現身說法，增強老年教育宣傳的現實性和直觀性。
（二）政府推動，社會聯動，形成發展合力。老年教育屬政府行爲，城市老年教育的發展雖有城市老年人自發的原動力，但主要還是由政府推動的；農村老年教育在自發原動力不足的前提下，政府的推動作用更爲重要。針對當前農村老年教育的現狀，需要政府做的推動工作：一是財政支援。城市老年大學的辦學大多納入了財政預算，各級財政也應將農村老年教育納入財政預算，在各級財政轉移支付中拿出一定比例的資金專項用於發展農村老年教育，若財政支援措施得到落實，將激發農村老年教育的無限活力；二是政策激勵。政府要透過制定政策，鼓勵各種積極因素凝聚農村老年教育領域，爲農村老年教育的發展創造良好的軟環境。除政府推動作用外，農村老年教育還需要多種社會力量支援。農村老年教育具有社會福利的性質，可以探討設立“農村老年教育發展基金會”，吸引各種福利機構、慈善機構介入其中，爲農村老年教育注入必要的社會資金；老年教育是一項功在當今，利在千秋的涉老事業，具有潛在的市場價值和較高的美譽度，企業單位介入其中，既可開發“銀髮”市場，又可提高企業的知名度，增加其品牌效應，因而農村老年教育探討與企業聯姻的路子具有可行性；老年教育與普通教育相近、相通，農村老年教育直接爭取普通教育的大力支援是現實可行的道路。
（三）因地制宜，資源共享，建立靈活機制。我國幅員遼闊，各地農村存在着地域文化差異、經濟發展水平差異、辦學條件差異、老年人的需求差異等，發展農村老年教育，必須強調因地制宜，本着實用主義的原則建立靈活的辦學機制，不能也不可能強求統一模式。就辦學形式而言，農村老年教育不一定拘泥於課堂教學，田間地頭、街頭巷尾都可作爲教學的大課堂，生動的社會實踐和生產實踐更能達到理想的教育效果；同時根據農村地域跨度大、老年人居住分散的特點，可以探索建立“遠程老年學校”，即透過廣播、電視、計算機網絡等傳輸媒體進行遠程教學，這既能擴大老年教育在農村的覆蓋面，又緩解了農村老年教育師資短缺的矛盾，遠程教育在其他教學領域已得到廣泛用應，隨着社會經濟發展和社會資源的合理配置，建立“遠程老年學校”具有很強的可行性。靈活的辦學機制還包括資源整合，在農村，資源短缺和資源閒置的現象同時並存，農村老年教育所需的校舍和教學設備，大多可以透過資源整合得到解決。各鄉鎮一般都有機關會議室，建有黨校、人口學校等，村級也設有黨員活動室和人口學校，這些場所桌椅條凳齊全，並配備了必要的教學設備，但並沒有得到充分利用；隨着出生率降低、教學佈局調整和城市化進程加快，農村中小學和幼兒園有很多閒置的教室。若能把這些資源合理整合，實現與老年教育的綜合利用，將減少很多基礎投資。當前不少省份已建立起農村幹部遠程教育培訓網絡，在試點省份遠程教育網絡已延伸到村莊，爲村莊配備了電視、電腦等遠程教學設施，這些網絡資源目前在農村的利用率並不高，農村老年教育可探討共享這筆資源。
（四）示範指導，輻射帶動，強化網絡建設。目前老年教育網絡基本形成雛形，透過加強網絡建設，促進網絡內部的經驗、資訊、意識、資源的交流，對農村老年教育會起到有力的推動作用。縣市級老年大學在整個老年教育網絡中處於承上啓下的位置，對農村老年教育起着直接示範指導和輻射帶動作用，因而縣市級老年大學在促進農村老年教育發展方面要積極有爲。一要加強業務指導，拿出工作力量深入基層督促指導辦學，採取觀摩教學、送教下鄉、提供教學材料等具體形式，推動農村老年教育的開展。二要加強業務培訓，採取定期舉辦培訓班、講座或以會代訓等形式對農村老年教育工作者和農村老年學校的教師進行培訓，提高農村老年教育工作人員隊伍和教師隊伍的綜合素質和工作能力。三要促進資訊交流，採取工作彙報會、經驗交流會等形式組織農村老年學校相互交流辦學資訊和辦學經驗，達到相互學習，共同提高的目的；採取辦學簡報等形式，推廣成功經驗，介紹辦學動態，傳達上級精神，爲農村老年學校提供資訊支援。四要建立考評激勵機制，制定考評標準，對農村老年學校進行定期考評，表彰先進，鞭策後進，透過考評激發農村老年學校的爭先創優意識，形成你追我趕的發展局面。
五、以全納理念發展農村老年教育應把握的基本原則
全納理念是個抽象的概念，有着豐富的內涵，在運用全納理念發展農村老年教育的實踐中，要注意把握以下原則：
（一）人本原則。全納理念主張以人爲本，促進人的全面發展。因而農村老年學校不能爲辦學而辦學，而要建設以人文爲內涵的學校文化，堅持人文化辦學，人性化管理，多層面、多渠道體現人文關懷。
（二）平等原則。全納理念主張人人都有平等的受教育權，這種“平等”是原則上的平等，由於地區發展的差異、個體自身的差異等原因，不可能達到絕對的平等。但辦學實踐中要深入貫徹“平等”的理念，最大限度地做到排除歧視因素，創造平等的受教育機會，以平等的觀念關注每一名老年學員，促進所有學員共同發展。
（三）民主原則。全納理念強調發揚民主，促進教育對象的積極參與。農村老年學校在辦學中要樹立學員的主人翁意識，充分調動學員參與辦學的積極性，在課程設定、教學內容、學校管理、開展活動等方面都要充分尊重學員的意見，暢通民主渠道，推動民主辦學。
（四）和諧原則。全納理念主張透過平等、民主達到和諧、自由。農村老年學校應圍繞和諧的目標，健全制度，完善機制，規範管理，促進學校協調、均衡、有序的發展，建設和諧的學校集體。
全納理念堅持全面、持續的發展，是一種科學的發展觀。用全納理念指導開展農村老年教育工作，便於統一思想，明確方向，激活發展動力，推動農村老年教育更快、更好地健康發展。